小金庫專項整治工作實施方案

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為貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于深入開展“小金庫”治理工作的實施意見〉的通知》（辦發號）和全省“小金庫”治理工作電視電話會議精神，結合我縣實際，特制定如下工作實施方案：

一、專項治理的范圍和內容

（一）專項治理范圍

此次專項治理范圍是全縣黨政機關、事業單位及其下屬獨立核算單位，事業單位中要以財政全額撥款事業單位為重點（包括駐各地辦事處。下同）。

黨政機關包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體。

事業單位是指按照《事業單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務院令第411號）和中央機構編制委員會辦公室《關于批轉〈事業單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》（中央編辦發〔號）規定所設立的各類社會服務組織。

（二）專項治理內容

違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入單位財務統一核算的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現形式：

1．違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

2．用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

3．以收取管理費、贊助費、會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

4．經營收入未納入單位財務核算設立“小金庫”；

5．虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

6．以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從年5月開始，年11月底基本結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（年5月16日至5月31日）

全縣各部門、各單位要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制，深入做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發揮新聞媒介作用，支持群眾監督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾階段（年6月1月至6月30日）

全縣黨政機關和事業單位，要按照本實施方案的要求，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋，自查面必須達100%。對自查中發現的各種違法違規問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結束后，各部門、各單位必須按規定上報自查自糾總結報告，簽訂《“小金庫”治理工作責任狀》（附件1）,填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。

各鄉鎮、縣業務主管部門應根據《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統計表》（見附件3），并于6月20日前將自查自糾總結報告和統計表報送縣“治理辦”。

縣治理“小金庫”工作小組辦公室匯總填列全縣《“小金庫”自查自糾情況統計表》（見附件3），并于6月30日前將自查自糾總結報告和統計表報送市“治理辦”。

（三）重點檢查階段（年7月至9月）

在自查自糾基礎上，縣“治理辦”要認真組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查要與規范津貼補貼、規范行政事業單位經營性資產管理、加強銀行賬戶監管，以及行政事業單位發票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內需促進經濟增長和各項強農惠民政策落實情況監督檢查等工作相結合，也要與財政監管、審計監督、稅務稽查等日常監管工作相結合，整體推進，綜合實施。

重點檢查對象：

1．執收、執罰權相對集中的部門和單位；

2．教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

3．黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

4．以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

5．有群眾舉報的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

（四）整改總結階段（年10月）

各部門、各單位要針對自查和重點檢查中發現的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。

三、專項治理的政策規定

對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入單位帳戶，納入單位財務統一核算，依法進行財務、稅務等相關處理。

（二）對重點檢查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅追究責任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，專項治理領導小組要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）中辦發［］18號文件下發后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（六）對專項治理工作中發現的其他違反法律法規的問題，按國家有關法律法規進行處理。

四、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發動

各部門、各單位要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規定，對治理工作中發現并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統一到縣委政府的決策部署上來。

（二）建立舉報制度

縣“治理辦”要設立舉報信箱和公布舉報電話，充分發揮網絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到“件件有交待，事事有著落”。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由縣級財政直接支付。

（三）強化工作督導

在專項治理工作期間，縣治理“小金庫”工作領導小組將派出督導組，到各部門、各單位加強督促和指導，總結推廣好的經驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領導不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責令整改。