保障性住房創建工作實施方案

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根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《省加快廉租住房建設實施方案》要求、州市人民政府《關于下發州市年保障性住房建設任務指標的通知》精神，結合我縣實際，現就加快發展年保障性住房建設工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念，以“項目建設年”為抓手，全面提速、提質、提效，大力推進保障性住房建設，創新投資融資、土地利用及建設管理等方式，積極培育和發展住房租賃市場，完善住房保障體系，進一步引導住房合理消費，加快實現“住有所居”的目標。

二、目標任務

年，我縣計劃建設廉租住房10萬平方米、2000套；建設公共租賃住房1.8萬平方米、300套；建設經濟適用住房760套；完成城市棚戶區改造783戶。

三、項目建設方式及責任主體

針對年保障性住房建設任務重、時間緊、責任大的特點，對建設目標實行“任務分解，部門包干”制度，各責任主體的項目規劃設計及建設、運營方案須呈報縣政府批準后施行，并負責項目的立項、選址、方案報批、招投標、施工管理、資金撥付、竣工備案等建設全過程。

（一）廉租住房建設項目

項目選址在鎮龍洲片區，規劃建設用地約71.9畝。其項目建設方式：

1、由房產局負責新建廉租房。政府劃撥80%土地約57.52畝為廉租房建設用地，容積率為2.8，綠化率30%以上，新建廉租房2000套，總建筑面積約107369平方米（以規劃部門提供的規劃設計條件書為準）新建廉租住房戶型面積嚴格控制在50平方米內，建成后用于供應城區廉租住房對象，工程總投資約1.5億元，建設資金由縣財政據實支付。

2、剩余20%土地14.38畝用于2012年廉租房建設用地，但與年建設用地統一規劃設計。

3、廉租房項目均由業主單位負責規劃、設計、施工等建設全過程。廉租房項目建設標準、建設方案由政府部門審核批準。

（二）經濟適用住房項目建設

經濟適用住房項目建設項目選址在鎮龍洲村，規劃建設用地28.76畝，其項目建設方式：

由縣房產局負責經濟適用住房項目建設，年新建經濟適用住房4.5萬平方米、760套，工程總投資約1億元；建設用地實行劃撥，工程全部實行公開招標，項目建設及其附屬設施的所需資金全部列入縣財政按照工程進度預借給房產局。

（三）城市棚戶區（危舊房）改造項目建設

項目選址為新都南片，迎賓大道，其建設方式：

由縣房產局、縣拆遷辦負責完成城市棚戶區（危舊房）拆遷面積8.72萬平方米，安置783戶，總投資約1.35億元。采取返遷房和宅基地方式安置棚戶區改造用戶。

（四）公共租賃住房項目建設

項目選址在縣經濟技術開發區，規劃用地約18畝。其項目建設方式：

由縣開發區投資公司負責工業園公共租賃住房項目建設，年新建公共租賃住房1.8萬平方米、300套，工程總投資約2700萬元。建設用地實行劃撥，上級補助全部撥付工程建設，項目實行市場化運作，建設資金自籌。

四、項目規劃與建設標準

小區布局符合國家有關住房建設、規劃基本要求，建設標準為中等住宅小區，建筑層次以高層與多層相結合，適當增加綠化、亮化等配套設施。小區內設健身、活動室、社區服務中心，小區配備物業管理服務。

廉租住房套型建筑面積不得超過50平方米，公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內。建筑施工圖設計應具備屋面防水、保溫隔熱；室內墻面普通裝飾，水泥地面，配套水電，節能外鋁合金門窗，內為一般木門，防盜入室門；外立面為中檔瓷磚面層，功能設施能夠滿足基本生活需求。公共配套用房和基礎設施建設與廉租住房建設進度配套跟進，實行同時建設，同時驗收，同時交付使用。

五、工作措施

（一）加強領導，明確職責

1、切實加強領導，落實工作責任，健全住房保障管理機制和工作機構，落實人員和經費，確保保障性住房工作順利實施。全縣成立縣保障性住房建設工作指揮部，負責全縣住房保障規劃的組織實施和重大事項的決策。指揮部總指揮由張逸縣長擔任，副總指揮由縣委副書記黃斌、縣政府副縣長許斌擔任，成員由縣房產、城建、城投公司、經濟技術開發區、發改委、監察、國土資源、財政、民政、審計、物價、文廣、重大項目推進辦、行政服務中心管理辦公室、稅務、金融等部門主要負責人擔任。指揮部辦公室設在縣房產局，負責行業管理及歸集、匯總、上報、組織協調等日常事務。

2、明確工作職責。年我縣保障性住房建設項目任務重、時間緊，要求各職能部門認真履行各自職責。鎮政府負責在7月底全面完成征地工作，保障對象資格審查等工作；縣拆遷辦負責在7月底全面完成用地范圍內房屋拆遷工作；縣房產局負責牽頭并組織實施保障性住房建設相關工作；縣城建局負責指導、監督工程地質初步勘察、初步設計、項目規劃、勘察設計、招投標、工程建設、工程監理、質量安全等工作；縣國土資源局負責辦理建設用地相關手續；縣財政局負責落實中央投資補助資金、省財政配套補助資金和地方自籌資金的籌措、撥付，建立和管理項目資金專戶；縣發改委負責住房建設的項目立項、審批和上報工作；縣環保局負責做好環境影響評價工作；縣經濟技術開發區負責公租房建設；縣民政局負責低收入家庭收入核定的管理工作，配合鎮、縣房產局進行保障對象資格審查；縣審計局負責做好住房建設資金使用情況的監督；縣監察局負責住房管理的監督工作；縣物價局負責住房租金價格的監督管理工作；縣文廣局負責住房管理的宣傳工作；稅務、金融等部門要積極支持住房建設工作，確保保障性住房建設順利實施。

（二）落實政策，加大支持

1、參與保障性住房建設的主體，給予保障性住房建設和運營的有關優惠政策。

2、保障性住房建設用地納入年度住房供地計劃，予以重點保障。政府投資的保障性住房建設用地，采取行政劃撥方式供應。

3、對保障性住房建設和運營，給予稅收優惠支持，具體辦法由縣財政局、縣地稅局、縣國稅局根據國家、省相關規定執行。

4、鼓勵金融機構發放保障性住房中長期貸款。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于保障性住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓寬保障性住房融資渠道。

5、鼓勵企業、農村集體經濟合作組織和其他房地產開發企業、民資投資建設保障性住房，并給予享受保障性住房建設和運營的有關優惠政策。

6、保障性住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可以依法轉讓，但不得改變其使用性質，也不得無故空置。

（三）嚴格監督，規范管理

各有關部門要切實加強對保障性住房投資、建設、運營的全過程監督管理，建立健全嚴格規范、進退有序的管理機制，促進保障性住房健康發展。同時充分發揮社會各界和新聞媒體的社會監督作用，促進保障性住房制度公開公平公正實施。

各有關部門及其工作人員在保障性住房投資、建設、運營管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法依紀查處，追究相關單位和人員的責任。其他單位和個人弄虛作假，為保障性住房申請人提供虛假證明的，依法追究相關單位和個人的責任。申請人以虛假方式騙租保障性住房的，一經發現，即解除租賃合同，責令其立即退還所租的保障性住房，并取消其5年內申請政府保障性住房的資格。對承租后發生出借、轉租、閑置以及改變住房用途等違規行為的，即解除租賃合同，責令其立即退還所租的保障性住房住房，并視情節輕重，取消其在3年內申請政府保障性住房的資格。