開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)方案
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為貫徹落實(shí)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全省開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案》（效能發(fā)號(hào)）和縣委辦、縣政府辦下發(fā)《關(guān)于在全縣開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的通知》的文件精神，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)將開展此項(xiàng)活動(dòng)提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率”為重點(diǎn)，以“依法高效、依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全縣各級(jí)機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高，尤其是項(xiàng)目審批時(shí)間在全市乃至全省最短；工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變；履職能力明顯增強(qiáng)；社會(huì)管理和公共服務(wù)明顯改進(jìn)。
三、活動(dòng)范圍
全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門及其工作人員。
四、方法步驟
開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)要緊緊圍繞《通知》和《方案》所明確的工作要求、重點(diǎn)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問(wèn)題。整個(gè)活動(dòng)分為動(dòng)員部署、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。
第一階段：動(dòng)員部署（年2月5日——年2月28日）
縣委、縣政府將于2月中旬召開全縣動(dòng)員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)全省全市機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，部署我縣開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全省、全市、全縣機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)和中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、講話精神，逐級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，盡快研究制定活動(dòng)實(shí)施方案，并于年2月5日前上報(bào)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二階段：組織實(shí)施（年3月1日——年10月31日）
（一）突出查擺問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要通過(guò)自身找、群眾提，認(rèn)真查找問(wèn)題。堅(jiān)持存在什么問(wèn)題就查找什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，尤其要注重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問(wèn)題。主要解決以下九個(gè)方面的問(wèn)題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項(xiàng)目偏多、環(huán)節(jié)過(guò)繁、時(shí)間太長(zhǎng)的問(wèn)題；二是部門和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題；三是辦事刁難，設(shè)置障礙，“中梗阻、下擱淺”的問(wèn)題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題；五是履行職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題；六是行業(yè)壟斷部門實(shí)施霸王條款漫天要價(jià)，強(qiáng)制交易濫收費(fèi)的問(wèn)題。七是服務(wù)意識(shí)和態(tài)度較差，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的問(wèn)題；八是缺乏誠(chéng)信、失信失諾、“新官不理舊事”的問(wèn)題；九是“文山會(huì)海”、“迎來(lái)送往”、應(yīng)酬過(guò)多的問(wèn)題。
對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，研究解決辦法，并將整改方案和落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)公布，做到邊建設(shè)邊整改，以建設(shè)帶整改，以整改促建設(shè)。4月份，縣機(jī)關(guān)效能辦將組織與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的單位就提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具體舉措向社會(huì)各界作出公開承諾。
（二）突出工作重點(diǎn)。針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，要采取有力措施進(jìn)行整改，重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作。各牽頭單位、責(zé)任單位要在3月底前就相應(yīng)工作提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案：
1、加大行政審批改革力度。進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間，推行并聯(lián)審批制度，提高審批效率。從現(xiàn)在起，縣直（駐縣）有關(guān)單位用3個(gè)月時(shí)間對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行自查自清，做到三個(gè)縮減30%，即保留的行政許可事項(xiàng)至少縮減30%，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減30%，單項(xiàng)行政審批時(shí)間在各自現(xiàn)有承諾的時(shí)限基礎(chǔ)上至少縮減30%。（牽頭單位：縣政府法制辦，責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心）
2、建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道。建立以政府為主導(dǎo)的一站式、保姆式綜合服務(wù)體系，對(duì)全縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦。（牽頭單位：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：縣重點(diǎn)辦、縣行政服務(wù)中心）
3、規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法推諉以及亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問(wèn)題（牽頭單位：縣政府法制辦，責(zé)任單位：縣監(jiān)察局）。二是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，重點(diǎn)解決行政處罰自由裁量權(quán)彈性過(guò)大問(wèn)題（牽頭單位：縣政府法制辦，責(zé)任單位：縣監(jiān)察局）。三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織行為，重點(diǎn)解決行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織收費(fèi)和服務(wù)問(wèn)題（牽頭單位：縣監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣物價(jià)局、縣民政局、縣工商局）。四是進(jìn)一步清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，重點(diǎn)解決評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣人勞社保局）。
4、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識(shí)，開展評(píng)選先進(jìn)單位、先進(jìn)科室、先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。整頓機(jī)關(guān)官僚主義、辦事拖拉推諉作風(fēng)；加大對(duì)“小鬼難纏”、“吃拿卡要”的治理力度，堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣直機(jī)關(guān)工委）
5、深入推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，完善網(wǎng)上政府、信息公開和網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相關(guān)政務(wù)信息、審批信息、處罰信息等及時(shí)在網(wǎng)上公開，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批、行政處罰和公共資源網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上交易。（牽頭單位：縣政務(wù)公開辦，責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣信息中心、縣政府法制辦）
6、提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平。加大行政服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門及其有關(guān)站所統(tǒng)一集中辦公，一站式服務(wù)。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政務(wù)公開辦）
7、推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。公共資源交易必須統(tǒng)一進(jìn)入所在地的招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)中心管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，提升水平。（牽頭單位：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣監(jiān)察局）
8、完善機(jī)關(guān)效能制度。進(jìn)一步健全完善效能建設(shè)八項(xiàng)制度和科（站、所）長(zhǎng)述職述廉制度，重點(diǎn)抓好首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、公開質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話、“銷號(hào)”督查、星級(jí)達(dá)標(biāo)、形象測(cè)評(píng)等制度的落實(shí)。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣政務(wù)公開辦）
9、提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)。（牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣人勞社保局、縣直機(jī)關(guān)工委）
10、開展好評(píng)議評(píng)價(jià)工作。建立科學(xué)合理的機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬渠道，采取公開質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、集中測(cè)評(píng)等方式，組織社會(huì)各界對(duì)各單位的機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣政務(wù)公開辦、機(jī)關(guān)效能投訴中心）
（三）突出載體建設(shè)。繼續(xù)開展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”活動(dòng)。組織與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的單位和部門主要負(fù)責(zé)人，通過(guò)有線電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)等媒體以及“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等平臺(tái)向社會(huì)作出公開承諾；組織縣人勞社保局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、醫(yī)保局、房產(chǎn)局、交通局等涉及民生工作的部門和單位開展一次“政務(wù)公開日”活動(dòng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；定期召開公開質(zhì)詢，選定10個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾、企業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的單位和部門，在鎢都廣場(chǎng)舉辦“現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢會(huì)”，接受社會(huì)監(jiān)督；開展述職述廉活動(dòng)，組織科（站、所）長(zhǎng)述職述廉，接受服務(wù)對(duì)象和工作對(duì)象的評(píng)議評(píng)價(jià)；繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)“星級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，對(duì)各單位的作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)督；組織開展一次縣人大代表、政協(xié)委員巡視活動(dòng)，巡視重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位的機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況。
（四）突出建章立制。要強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度來(lái)鞏固效能建設(shè)的成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。重點(diǎn)要建立健全以下五個(gè)方面的制度：在深化政務(wù)公開方面，要建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公開辦事制、內(nèi)部公開等制度；在規(guī)范行政行為方面，要建立健全規(guī)范自由裁量權(quán)、規(guī)范涉企行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等制度；在強(qiáng)化內(nèi)部管理方面，要建立內(nèi)部事務(wù)公開、文明禮儀規(guī)范、績(jī)效考核等制度；在推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新方面，要建立健全高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)作便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范涉企行政服務(wù)行為等制度；在強(qiáng)化規(guī)范中介組織管理方面，要建立中介組織管理意見(jiàn)等制度。通過(guò)建章立制，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。
第四階段：考核總結(jié)（年11月1日——年12月30日）
11月至12月，縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞十項(xiàng)重點(diǎn)工作組織開展對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門的績(jī)效考核。由縣“效能建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組按照經(jīng)濟(jì)部門、綜合部門、監(jiān)管部門、條管部門分類進(jìn)行匯總，得出考評(píng)結(jié)果，并評(píng)選出“效能建設(shè)先進(jìn)單位”、“效能建設(shè)先進(jìn)科室（窗口）”、“效能建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”、“十佳優(yōu)秀中層干部”，按規(guī)定程序?qū)徟_定后，在新聞媒體公布。同時(shí)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位，按干部管理權(quán)限，對(duì)列倒數(shù)第一名單位的主要負(fù)責(zé)人就地免職；對(duì)列倒數(shù)第二名單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)列倒數(shù)第三名單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門也要以十個(gè)方面重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，制定績(jī)效考核工作方案，進(jìn)行績(jī)效考核。考核結(jié)果逐級(jí)報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)開展情況要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，組織召開機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
五、工作要求
機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要周密安排，精心組織，務(wù)求實(shí)效，保障各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府已成立大余縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要把開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)作為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作，真正列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定活動(dòng)方案，層層抓好落實(shí)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)牽頭、責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。宣傳部門要積極跟進(jìn)，制定具體宣傳工作方案，做好宣傳報(bào)道工作。各新聞媒體要開設(shè)活動(dòng)專欄（專版），充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的工作要求和縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，努力營(yíng)造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。
三是強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全效能投訴受理機(jī)制，認(rèn)真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。要拓寬效能投訴渠道，拓寬監(jiān)測(cè)范圍，充實(shí)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，把監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，全方位、多角度地收集了解監(jiān)測(cè)點(diǎn)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的動(dòng)態(tài)信息。要加大查處力度，嚴(yán)懲影響機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人和事，對(duì)典型案件要公開曝光。
四是綜合評(píng)估，嚴(yán)格考核。縣效能建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位效能建設(shè)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并與縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、縣政府“六項(xiàng)”考核指標(biāo)體系相結(jié)合，其考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
