縣鄉人大換屆選舉工作方案

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根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定和省委、省人大常委會的部署安排；縣委要求縣鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉應于年6月底前，按照縣鄉兩級同步的原則完成換屆選舉，結合我鎮實際，現對我鎮縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作制訂如下方案：

一、換屆選舉工作的指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法制國家，進一步鞏固國家基層政權，推動科學發展，促進社會和諧。

二、換屆選舉的時間安排

這次縣鄉兩級人大換屆選舉工作，從年3月開始至年4月底，選舉產生新一屆縣鄉人大代表；年4月底前要召開鄉鎮新一屆人民代表大會第一次會議。根據這個安排，整個換屆選舉工作具體時間要求是：3月31日以前，公布選民名單，同時公布選舉日期和地點；4月5日以前，公布代表候選人名單；4月13日以前，公布正式代表候選人名單，并再次公布選舉日期和地點；4月20日至23日為我鎮投票選舉日。4月底以前召開鄉鎮新一屆人大第一次會議。

三、換屆選舉的方法和步驟

這次縣鄉兩級同步換屆選舉工作，是選舉法修改后第一次換屆選舉，也是我省選舉法修改后全國首個進行縣鄉人大換屆的省份，時間緊、任務重、要求高、涉及面廣、程序復雜。為按時完成換屆選舉工作任務，分三個階段開展工作：

第一階段：做好各項準備，廣泛開展宣傳（從現在起至3月31日結束）

本階段的主要任務是：

1．成立換屆選舉工作機構。依照法律規定，縣鄉兩級要分別成立換屆選舉領導小組、設立選舉委員會，主持本級人民代表大會的換屆選舉工作。縣鄉選舉委員會下設辦公室，辦公室分設秘書組、宣傳組、組織組，負責辦理本級人大換屆選舉的日常事務。各村（居）也要成立換屆領導小組，并報鎮選舉委員會。各選區設立選舉辦事組，其組成人員報鄉鎮選舉委員會決定。

2．召開換屆選舉工作會議。根據《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》、《省各級人民代表大會代表選舉實施細則》等有關法律、法規和上級有關文件，明確換屆選舉的方法、步驟和要求，研究制定本鄉鎮的選舉工作實施方案，并召開會議熟悉換屆選舉工作。

3．劃分選區。為便于選舉的組織工作和選民參加選舉活動，便于選民了解代表和代表聯系選民。便于縣鄉兩級人大代表同步選舉，盡量使每個縣級人大代表選區，包含若干個鄉鎮人大代表選區。無論是城鎮選區還是農村選區，各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。選區的大小，應按每個選區選1-3名代表的原則進行劃分，超過3名代表名額的選區，選舉無效。

4．分配代表名額?？h分配我鎮第十七屆人大代表名額為51名。鎮人大代表名額為140人；（詳見縣人大代表分配表）。

代表必須模范地遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯系，努力為人民服務。為了更好地體現人民代表大會的廣泛性和代表性，要進一步優化代表結構。各政黨、人民團體推薦的代表候選人中，中共黨員一般不超過65%,婦女一般不低于25%。代表中領導干部人數不宜過多，要保證來自基層的工人、農民、知識分子、非黨人士在代表中占有適當的比例。根據省委贛發〔〕3號文件規定，推薦為縣級人大代表候選人的縣級黨政領導人員，以5-7人為宜，其他縣級政府組成人員中的發改委主任、財政局長一般推薦為代表候選人，其他政府組成人員盡量少推薦為縣級人大代表候選人；推薦為鄉鎮人大代表候選人的鄉鎮黨政領導人員，一般以3-5人為宜。要注意推薦一定數量的專業人員和骨干企業的負責人為人大代表候選人。對積極參加代表活動，具有較強履行代表職務的知識和能力，參政作用發揮好的上一屆代表要注意保留，連任的人大代表要占一定比例。各鄉鎮應提名推薦鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、人大副主席為縣人大代表的候選人。

5．選民登記，公布選民名單。選民登記按選區進行，按公歷計算到選舉月（年4月）止。凡依法享有選舉權和被選舉權的中華人民共和國公民，必須進行選民登記。選民登記在上屆登記的基礎上采取“三進三出”的方法進行。每個選民只能在一個選區進行登記。選民登記要做到不錯、不重、不漏，使有選舉權的公民依法行使選舉權利。采取多種措施積極為流動人口參選創造便利條件，流動人口原則上在戶口所在地參加選舉；選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明后，可以在現居住地的選區參加選舉。選民登記結束后，經選舉委員會審查，由選區或選民小組于選舉日的20日以前公布選民名單，發給選民證。同時公布選舉日期和地點。

第二階段：選舉縣鄉人大代表（年4月1日至4月22日）

本階段的主要任務是：

1．提名代表候選人和協商確定正式代表候選人。各選區必須在4月5日前公布代表候選人名單，在4月13日前公布正式代表候選人名單?？h鄉人民代表大會代表候選人，可以由本級和下一級的政黨、人民團體聯合或者單獨提名推薦代表候選人；選民10人以上聯名，也可以推薦代表候選人。政黨、人民團體聯合或者單獨、選民10人以上聯名，所提的代表候選人的人數，均不得超過本選區或者本選舉單位應選代表的名額，提名代表候選人應當采取書面形式，縣鄉人大代表候選人人數，應多于代表名額的1/3至1倍，進行差額選舉。各政黨、各人民團體或者選民10人以上聯名提名的代表候選人人數符合差額比例時，都應當列入正式代表候選人名單。如果所提的代表候選人人數超過最高差額時，由選舉委員會將全部候選人名單交該選區的選民小組反復醞釀、討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。對正式代表候選人不能形成較為一致的意見的，需進行預選，根據預選時得票多少的順序確定正式代表候選人名單。代表候選人名單和正式代表候選人名單，以姓氏筆畫為序排列，由選舉委員會分別在選舉日的15日以前和7日前張榜公布，選舉委員會不得任意增減或者調換。

2．加強和改進代表候選人的介紹。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會如實提供個人情況，推薦者應當向選舉委員會或在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。正式代表候選人確定后，由選舉委員會統一向選民介紹候選人的情況，或根據選民的要求組織代表候選人與選民見面。這樣可以使工作有組織、有秩序地進行，也有利于體現民主的廣泛性和擴大選民的有序參與。介紹和見面要把握好以下三點：一是候選人發言要立足實際，不宜提高、大、空的口號，也不能對其他候選人搞人身攻擊；還應當主動向選民介紹本人的情況，以讓選民更多了解自己為原則，可以包括工作情況、文化程度、工作能力以及當選后的打算等；二是選民提出的問題應以本行政區的經濟發展、社會和諧及維護選民合法權益等方面的問題為主，不宜過于寬泛；三是把握好見面的選民數量，以一定數量的選民代表為宜，由選舉委員會組織并派人參加。但對于代表候選人單獨開展自我宣傳等競選活動，要堅決予以勸說制止。介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，不得在選舉日對代表候選人進行介紹。

3．認真組織選舉。各選區應在4月20日-22日召開選舉大會，在同一時間分別依法選舉縣鄉代表。選舉大會的程序應嚴格按照《省各級人民代表大會代表選舉實施細則》規定執行。要嚴格掌握委托投票。選民一般都應親自參加投票活動，如因客觀情況，不能親自參加選舉的，可以委托他人代為投票。委托投票必須有書面委托書或電子郵件委托。

4．公布選舉結果。投票結束后，由選民推薦的監、計票人員將投票人數和票數加以統計、核準，做出記錄，并由監票人簽字。選舉結果應匯總上報縣選舉委員會。選舉委員會確定選舉是否有效，并予以公布。

第三階段：召開新一屆人民代表大會第一次會議（年4月23日-年4月底）

本階段的主要任務是：

1．做好會議準備工作。分別成立縣、鄉（鎮）新一屆人民代表大第一次會議籌備機構，籌備大會的各項具體事宜。

2．開好鎮人民代表大會。主要任務有兩項：一是認真組織代表聽取和審議大會各項報告；二是選舉產生國家機關領導人員。

3．年5月上旬前各選區將報表、材料、總結上報。

四、切實加強對換屆選舉工作的領導

這次縣鄉兩級人大換屆選舉是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現了人人平等、地區平等、民族平等，對于進一步保證人民當家作主，發展社會主義民主政治意義重大；同時縣級黨委、人大、政府、政協四套班子及法檢兩長，鄉鎮黨委、人大、政府換屆選舉都是同步進行，時間緊、要求高、任務艱巨。因此各級黨組織要高度重視，切實加強對換屆選舉工作的領導，要把換屆選舉工作列入工作的重要議事日程，精心部署、精心準備、精心組織、精心實施。把充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來，要按照憲法和法律規定，發動和組織選民參選；做好國家機關領導人員的推薦和介紹工作。黨的各級組織和全體黨員要積極參加本次換屆選舉工作，用自己的模范行動影響和帶動群眾，促進社會主義民主法制建設，在縣委、鎮黨委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持科學發展觀，為加強基層政權建設、提高構建社會主義和諧社會、黨的執政能力打下堅實的基礎。

五、需要注意的幾個問題

1．要正確處理加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的關系。加強黨的領導是順利完成縣鄉人大換屆選舉任務的根本保證，充分發揚民主是縣鄉人大換屆選舉取得成功的基本條件，嚴格依法辦事是縣鄉人大換屆選舉取得成功的重要保障，三者密切聯系，相輔相成，高度統一，缺一不可。必須全面正確堅持這三條基本要求。

2．要嚴格遵守三個法定時間。即選民名單應在選舉日的20日以前公布；代表候選人名單在選舉日的15日以前公布；正式代表候選人名單，在選舉日的7日以前公布。

3．要堅持二個原則。即堅持差額選舉的原則；堅持實行選民和代表聯名提出候選人制度的原則。

4．要確保選舉的公平公正。投票箱必須用鐵皮制作。

5．開展群眾性的宣傳教育活動。各選區要運用多種宣傳工具，采取靈活多樣的宣傳形式，大張旗鼓地進行宣傳，使選舉工作的重大意義和法律、法規家喻戶曉、深入人心。對群眾的宣傳教育工作要貫穿到選舉工作的全過程。

6．保障選舉經費。這次縣鄉兩級人大同步換屆選舉涉及面更廣、程序復雜，組織工作難度更大，為保障人大代表換屆選舉工作順利進行，各單位應在往年的基礎上適當提高換屆選舉工作經費標準。