區機關人員不當行為問責方案

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第一章總則

第一條為進一步規范黨和國家機關及其工作人員行為，切實增強責任意識和服務意識，深化作風效能建設，促進勤政廉政。根據《中華人民共和國行政監察法》及其《實施條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《市行政責任追究暫行辦法》等有關法律、法規，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的問責是指對問責對象違反本辦法所列行為，尚未構成黨紀政紀處分，依照本辦法予以追究，給予相應的組織處理。依照有關規定應給予紀律處分或者追究刑事責任的，從其規定。

第三條本辦法適用于全區黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、檢察機關、審判機關、群團組織和企事業單位及其工作人員。

第四條問責必須堅持實事求是、客觀公正、有責必問、責權一致、懲處和責任相對應、教育與懲戒相結合的原則；堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備的原則。

第二章責任追究的范圍與內容

第五條在工作推進中執行不力，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對中央、自治區、市委、市政府制定的各項政策措施、作出的重大決議決定執行不力，影響工作順利推進的；

（二）對上級機關交辦的工作任務和區委、政府工作部署，特別是重大工程項目和重點工作，不能按時完成或者完成質量不符合要求，影響經濟社會發展大局的；

（三）對督查機構下達的督辦整改事項不按規定時限辦理，或辦理結果未達到規定要求的；

（四）對應由幾個部門或單位共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協調，協辦部門不積極支持配合，致使工作未按時限、按要求完成的；

（五）工作責任心不強，不積極主動，致使本職工作沒有及時完成或完成質量不高的；

（六）不作為、亂作為，或者不執行正常公務的；

（七）其他執行不力的行為。

第六條不認真履行職責，在社會公共事務方面監督管理不力，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）在工作中不履行或者不正確履行職責，給人民群眾利益和公共財產造成損失的；

（二）在自然災害、安全事故、突發事件中，未及時采取有效措施，或在應急救援中，擅離職守、推諉扯皮、不服從指揮而貽誤工作的；

（三）組織群眾性活動，未采取防范措施或防范措施不當，發生安全事故的；

（四）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用或者損毀的；

（五）瞞報、虛報、遲報、漏報自然災害、安全事故、突發事件重要情況、重要數據的；

（六）其他不認真履行職責、貽誤工作的行為。

第七條違反決策程序，超越權限決策，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）領導班子集體違規決策造成損失的；

（二）領導干部個人違反議事規則決策造成損失的；

（三）對政府投資建設項目存在違規行為、質量問題或者造成浪費的；

（四）對財政資金、各類專項資金和國有資產使用不當，造成資金浪費或者國有資產流失的；

（五）招商引資活動中，越權承諾優惠待遇、給予經濟擔保，造成損失的；虛假招商、不守誠信，致使合同不能履行，損害投資人合法權益的；

（六）其他違反權限和程序決策的行為。

第八條違務政務公開規定，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不按照規定制作、保存黨務政務信息的；

（二）不及時、準確公開或者隱瞞、延誤應當公開的黨務政務信息的；

（三）不在規定的時間及時更新公開黨務政務信息的；

（四）違反規定收取費用或者通過其他組織、個人以有償服務的方式提供黨務政務信息的；

（五）違反規定公開不應當公開的黨務政務信息的；

（六）其他違務政務公開規定的行為。

第九條招投標、政府采購中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不按照規定進行招投標、政府采購的；

（二）行政主管部門不認真履行監管職責的；

（三）違反規定程序的；

（四）與投標人或者機構串通的；

（五）在招標采購中接受錢物或者獲取其他不正當利益的；

（六）擅自提高采購標準或者質次價高的；

（七）在有關部門實施監督檢查中，阻撓、干擾或者提供虛假情況的；

（八）干預、插手招標采購的；

（九）其他違反招投標、政府采購法律法規的行為。

第十條疏于內部管理，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）制定的規范性文件與法律、法規、規章或者國家、自治區、市政策相抵觸，產生不良影響的；

（二）監督檢查不力，造成監管的領域秩序混亂，或者違紀違規行政行為得不到及時有效糾正的；

（三）發生濫用職權、徇私舞弊等違紀違規行為的；

（四）工作中弄虛作假、虛報或者瞞報數據、騙取榮譽的；

（五）未盡管理職責，造成車輛、設備等公共財物損壞的；

（六）違反財務管理規定，用公款吃喝玩樂、旅游或者以考察為名旅游的；

（七）敷衍應付監督檢查或者干預、不配合案件查處的；

（八）違規聘用、錄用、調動工作人員的；

（九）答復解釋違背政策、法律法規規定的；

（十）其他內部管理中不當的行為。

第十一條實施行政執法監督檢查中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）無法定資格、依據或超越規定權限實施監督檢查的；

（二）未經批準或者無具體理由、事項隨意實施監督檢查的；

（三）推諉、拖延、拒絕履行監督檢查職責的；

（四）在檢查工作中敷衍應付，未能發現存在的問題，或者對發現的違紀違規行為不予制止、不糾正的；

（五）侵犯被檢查對象合法權益的；

（六）其他違規實施監督檢查的行為。

第十二條實施行政許可中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理，故意刁難申請人的；

（二）不按規定開具受理回執或者遺失申請人申報資料的；

（三）未在法定期限內辦結行政許可事項的；

（四）違反規定擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的；

（五）對已經明令取消或者降低標準的行政事業性收費項目，仍按照原定項目或者標準收費的；

（六）截留、挪用、私分行政許可收費數額較小，情節輕微的；

（七）違反規定委托中介機構、下屬單位或者其他組織代為實施行政許可，產生不良后果的；

（八）其他違規實施行政許可的行為。

第十三條實施行政確認中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）無正當理由不受理或者拖延受理行政確認申請的；

（二）超越權限實施行政確認，或者將同一確認事項給予2個以上申請人并重復出具確認證書的；

（三）違反行政確認程序作出確認的；

（四）其他違規實施行政確認的行為。

第十四條實施行政征收中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）無法定依據實施征收的；

（二）擅自改變征收項目的范圍、標準、對象和期限的；

（三）截留、挪用或者私分征收款物價值數額較小，情節輕微的；

（四）不使用法定部門制發的專用征收票據的；

（五）征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定救濟權利和途徑的；

（六）在實施行政征收中不執行中央、自治區、市委、市政府和區委、區政府有關優惠政策的；

（七）其他違規實施行政征收的行為。

第十五條實施行政強制措施中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）沒有違規違法事實和法律依據實施行政強制措施的；

（二）違反規定程序或超越法定職權實施行政強制措施的；

（三）截留、挪用、私分罰沒款物數額較小，情節輕微的；

（四）對查封、扣押、罰沒財物保管不善，造成損毀或丟失的；

（五）其他違規實施行政強制措施的行為。

第十六條侵犯公民、法人和其他組織合法權益，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）拖延或者拒絕履行保護公民、法人和其他組織人身權利、財產權利等合法權益的法定職責的；

（二）發放撫恤金、最低生活保障金等救濟救助款物，或者落實扶持政策中，有拖延、刁難行為或者優親厚友顯失公正的；

（三）履行國家賠償義務，有拖延、刁難或者拒絕履行行為的；

（四）將國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償進行收費的；

（五）違規采取行政措施，損害群眾合法權益，導致群眾集體上訪或者引發其他社會不穩定情況的；

（六）不尊重公民、法人人格的；

（七）其他侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為。

第十七條實施行政復議中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不依法受理行政復議申請的；

（二）不依法移送行政復議申請的；

（三）不按法定期限提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的；

（四）阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的；

（五）其他違規實施行政復議的行為。

第十八條處理信訪事項中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）隱匿、損毀信訪材料或者泄露舉報材料的；

（二）不按規定辦理群眾信訪舉報事項，推諉扯皮，有意上交矛盾的；

（三）刁難、打擊、報復信訪人的；

（四）對突發事件和可能造成社會重大影響的信訪事件，不及時處置，或者首次接訪后，不妥善處理、解決，導致群眾重復上訪、集體性越級上訪的；

（五）其他違反信訪工作規定的行為。

第十九條公文處理中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不按規定辦理來文、來電的；

（二）對屬于職責范圍內的公文事項，推諉、拖延不辦的；

（三）對不屬于職責范圍內或者因故不宜辦理的公文事項，不說明、不請示、不移送的；

（四）公文辦理涉及其他部門職權，未經協商、協商不一致或者未經上一級機關同意，擅自發文的；

（五）聯合辦理公文的相關部門，不配合或者協商不通、拖延不辦，影響工作的；

（六）在行文或呈報文件中出現重大差錯，造成重大影響的；

（七）不嚴格執行文件保密和管理規定，致使文件、資料、檔案泄露秘密、損壞或丟失的；

（八）未經領導審核簽發，擅自發文或違反規定使用印章的；

（九）其他違反公文處理規定的行為。

第二十條違反效能建設有關規定，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對管理或服務對象態度冷漠、生硬、蠻橫粗暴以及有其他不文明禮貌行為；

（二）敷衍塞責、工作拖沓、推諉扯皮、工作效率低下，影響機關效能的；

（三）利用工作之便、職務影響以各種名義向管理和服務對象吃、拿、卡、要或者故意刁難的；

（四）不認真執行首問負責、限時辦結、服務承諾、AB崗、一次性告知等優化發展環境有關制度規定的；

（五）不認真受理效能投訴，對上級轉辦件辦理不落實、不負責或不按時辦結的；

（六）不及時、不負責辦理人大代表、政協委員提出的議案、建議、提案的；

（七）不及時、不負責辦理新聞媒體、政風行風熱線或軟環境監測點反映問題的；

（八）其他違反效能建設規定的行為。

第二十一條違反工作、會議紀律，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）擅離工作崗位的；

（二）在工作時間打牌下棋、上網聊天、炒股、購物、玩電腦游戲以及從事其他與工作無關事項的；

（三）不遵守本部門（單位）考勤制度，一個月內無故遲到、早退累計超過4次或者請假無正當理由逾期不歸、曠工的；

（四）工作日飲酒影響工作的；

（五）不遵守會議紀律，無故缺席、遲到、早退的；

（六）會議組織、會議文件出重大差錯，造成嚴重影響的；

（七）其他違反工作、會議紀律的行為。

第二十二條道德行為失范，損害機關工作人員形象，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不遵守公民道德規范和公務員道德準則，造成不良社會影響的；

（二）不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德，造成不良影響的；

（三）在辦公場所吵鬧、互毆，影響辦公秩序的；

（四）造謠生事、搬弄是非、鬧無原則糾紛，影響團結的；

（五）在公共場所衣冠不整潔，經規勸不改正的；

（六）能夠救助而不實施救助、能夠見義勇為而不實施見義勇為的；

（七）稱威風、耍霸道、搞特權、與民爭利的；

（八）其它道德行為失范的行為。