市區放心早餐建設辦法

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為進一步提高我區城市居民生活質量，方便群眾生活，解決當前早餐供應網點少、衛生條件差、居民就餐難的問題，根據《市人民政府辦公廳關于印發市放心早餐工程建設實施方案的通知》精神，特制定我區推進“放心早餐”工程建設實施方案。

一、指導思想、發展方式和發展目標

（一）指導思想。遵照國家有關法律法規和《早餐經營規范》（SB/T10443-2007）行業標準，以服務民生、滿足居民對早餐消費“衛生、營養、便捷、價廉”的需求為宗旨，堅持政府推動與市場化運作相結合、規劃引導與企業自主發展相結合、促進發展與規范設置相結合、提高市場占有率與整頓規范市場秩序相結合的原則，逐步形成規模經營、規范管理的早餐經營服務體系，為廣大居民早餐消費提供優質服務。

（二）發展方式。重點扶持集中生產、統一配送、統一標識、統一餐車、統一價格、統一管理的經營模式，采用固定門店、快餐亭與早餐車相結合的方式，建立符合市場需求、布局合理的早餐服務網絡。

（三）發展目標。在1年時間內，扶持1家早餐經營龍頭企業，建成2000m2標準化生產和統一配送一體化的早餐配送中心，早餐經營網點50-100個。以帶動全區早餐經營規范發展，逐步形成以早餐經營龍頭企業為骨干，以一批規范化的早餐經營門店為示范，多業態發展早餐經營的格局。

二、推進計劃

（一）培育規模經營、規范管理的早餐經營龍頭企業。積極引進和引導專業化早餐經營企業及現有大型餐飲企業參與早餐工程，拓寬早餐服務領域，推進早餐經營規模化、規范化，保證早餐食品安全、衛生和放心。鼓勵早餐經營企業與現有其他餐飲企業早餐網點及各類機關、企事業單位、學校、社會團體餐廳（食堂）等發展合作經營、加盟經營，統一配送早餐食品，增加早餐工程和早餐經營覆蓋面和輻射力。對早餐生產、配送、銷售實現一條龍服務且達到規定標準的早餐經營企業，作為區早餐經營龍頭企業，實行重點扶持。

（二）按照《早餐經營規范》要求，提高早餐經營管理水平。有關部門要加強監督管理，督促早餐經營企業按照《早餐經營規范》和城市商業網點規劃要求，依法辦理證照，明示營業時間、供應品種、服務項目、收費標準及其他特殊規定；日常生產經營中，要嚴格遵守國家有關食品安全、衛生、防疫、環保、節約、消防、安全、規劃等有關法律法規要求，建立與產銷規模相適應的職責、規范和制度；要特別加強早餐經營的衛生管理，建立嚴格的衛生管理制度，確保早餐經營和早餐食品安全、放心；建立垃圾污物管理制度，要統一垃圾容器，維護經營范圍內的市容環境衛生，及時清運垃圾，不拋廢棄物，確保地面無油污、無臟水和垃圾。

三、組織機構和職責

為加強對“放心早餐”工程的組織、協調和領導，確保工作順利進行，特成立區推進“放心早餐”工程領導小組（以下簡稱領導小組）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局，具體負責組織對全區早餐經營網點進行規劃；督導檢查工作進展情況，協調有關部門解決早餐工程實施過程中出現的問題；負責對早餐經營企業的行業指導。

區衛生局、質監分局、工商分局等食品安全監督部門要高度重視早餐經營中的食品安全問題，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》的監管職責分工，認真履行工作職責，做好監督服務工作。鎮、各街道辦事處、區城市管理行政執法局、環保局、監察局、教體局、民政局、住建局、財政局、人力資源和社會保障局、公安分局、規劃分局、國稅局、地稅局等有關部門要各盡其責，做好服務，積極支持早餐工程的實施，為早餐工程和早餐經營發展創造良好的環境。

四、實施步驟

（一）確定實施企業和規劃早餐經營網點布局。

（二）為主食加工配送中心建設階段。

（三）在全區范圍內建立一定規模的早餐供應網點。

五、扶持政策

（一）早餐經營企業可在社區、學校、醫院、車站等人員密集流動場所附近定時定點設立一定數量的早餐經營車。早餐經營企業經營地點及位置布設方案由區城市管理行政執法局審核，報區人民政府批準后予以實施。其早餐經營亭、車不得建成固定的建筑物和構筑物，其早餐經營網點的設置要實行統一地點、統一攤位編號、統一推車樣式，早餐經營餐車經營時間統一為每日7：00～10:00。

（二）從事早餐經營的各類餐飲企業和門店，依法符合相關條件的，按規定享受國家有關減免稅收優惠政策。對早餐經營發展做出突出貢獻的早餐經營企業和經認定的早餐經營龍頭企業，凡正常經營、按規定繳納各類稅費、無違法違規行為的，區人民政府將按照《財政部、商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》文件精神，相應給予一定獎勵，用以減輕企業負擔，支持企業持續發展。