市區(qū)人口計(jì)生管理考核方案

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為了客觀公證、實(shí)事求是的評(píng)估各縣（市）區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況和市直各相關(guān)部門履行統(tǒng)籌解決人口問題職責(zé)落實(shí)情況，確保全面完成市委、政府確定的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)市政府下達(dá)的2012年人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書制定本辦法。

一、考核評(píng)估的組織實(shí)施

考核評(píng)估工作繼續(xù)按照“黨政線、部門線、人口計(jì)生線”實(shí)行分線考核，采取平時(shí)督導(dǎo)、半年評(píng)估、年終考核、綜合評(píng)定的方式進(jìn)行。平時(shí)督導(dǎo)（權(quán)重分為30%）：人口計(jì)生委根據(jù)工作進(jìn)展適時(shí)組織專項(xiàng)調(diào)查、明查案訪并參考年度行風(fēng)評(píng)議、舉報(bào)核查、信訪案件辦理等情況。各縣（市）區(qū)要及時(shí)將黨委、政府出臺(tái)的相關(guān)政策、文件等資料上報(bào)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并作為年度考核依據(jù)。半年評(píng)估（權(quán)重分為40%）：市人口計(jì)生委依據(jù)責(zé)任書對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行抽樣評(píng)估。年終考核（權(quán)重分為30%）：由市政府組織人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合對(duì)黨政線、部門線目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行綜合考核評(píng)估。考核工作由市委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

各縣（市）區(qū)、市直各部門在10月30前就《責(zé)任書》目標(biāo)任務(wù)完成情況向市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室進(jìn)行書面報(bào)告。

二、考核評(píng)估內(nèi)容

考核評(píng)估以市《2012年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》和《2012年市直部門人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》指標(biāo)為主，對(duì)黨委、政府重點(diǎn)考核加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和人口控制指標(biāo)完成情況；市直責(zé)任部門重點(diǎn)考核有關(guān)人口配套政策的制定、落實(shí)和統(tǒng)籌解決人口問題職責(zé)履行情況；人口計(jì)生部門重點(diǎn)考核宣傳教育、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、幸福家庭創(chuàng)建等工作開展情況。

（一）黨政線指標(biāo)（350分）

1、人口控制指標(biāo)（100分）。完成人口出生率（25分）、出生政策符合率（50分）、全員人口信息完整率、準(zhǔn)確率（15分，含流動(dòng)人口）、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率（10分）的得滿分。

2、經(jīng)費(fèi)保障（60分）。將計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算進(jìn)行安排；足額落實(shí)村、組人口計(jì)生工作人員報(bào)酬；縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)按照高于財(cái)政收入增長幅度足額預(yù)算，逐年遞增，確保人均經(jīng)費(fèi)投入在上年度的基礎(chǔ)上按照不低于10%遞增。

3、陣地、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保障（70分）。完成縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心（站）規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)和村居人口文化服務(wù)中心改造（10分）；健全和完善縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（街）鎮(zhèn)、村（居）工作機(jī)構(gòu)和縣（市）區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)（10分）；配齊配強(qiáng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（街）鎮(zhèn)行政管理、技術(shù)服務(wù)、計(jì)生協(xié)會(huì)和流動(dòng)人口管理專職工作人員，網(wǎng)絡(luò)健全、編制落實(shí)、人員到位（40分）；鄉(xiāng)（街）鎮(zhèn)、村（居）要按照流動(dòng)人口數(shù)量配備專（兼）職工作人員和協(xié)管員（10分）。

4、黨政職責(zé)落實(shí)（75分）。年內(nèi)黨委、政府召開2次以上專題會(huì)議研究解決人口計(jì)生工作中的重大問題和突出問題（10分）；研究制定有利于人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，將人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)（10分）；嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育“一票否決”（10分）；落實(shí)資金確保獨(dú)生子女保健費(fèi)按時(shí)發(fā)放（15分）；建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向長效機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門對(duì)計(jì)劃生育家庭的幫扶（10分）；創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)組織落實(shí)（20分）。

5、部門綜合治理職責(zé)落實(shí)（45分）。建立健全部門人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，結(jié)合部門職責(zé)制定有利于人口計(jì)生工作的政策措施，推進(jìn)流動(dòng)人口區(qū)域“一盤棋”和基本公共服務(wù)均等化（15分）。加大農(nóng)場(chǎng)和移民地區(qū)綜合治理，組織公安、國土、人口計(jì)生等部門開展對(duì)戶籍、土地、生育等突出問題綜合整治，提升工作水平（25分）。加強(qiáng)全員人口信息化建設(shè)，建立人口信息資源共享和部門聯(lián)系會(huì)議制度，推進(jìn)出生人口實(shí)名登記和部門信息共享（5分）。

（二）人口計(jì)生線指標(biāo)（650分）

1、宣傳教育（120分）。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和婚育文明“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，完成人口文化服務(wù)中心創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率和“全家福”入戶率，形成良好的人口文化宣傳氛圍（30分）；大力開展人口早期教育、老齡人口服務(wù)和青少年性與生殖健康教育（三區(qū)20分，兩縣一市10分）；育齡群眾基礎(chǔ)知識(shí)知曉率（三區(qū)70分，兩縣一市80分）。

2、行政執(zhí)法（80分）。大力開展村（居）民自治建設(shè)和創(chuàng)建活動(dòng)，示范村（居）創(chuàng)建率達(dá)標(biāo)；組織開展陽光計(jì)生行動(dòng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，群眾綜合滿意率逐步提升（20分）；再生育審批合格率（20分）；獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)（20分）；行政處罰查處率、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案卷立案率（20分）。

3、技術(shù)服務(wù)工作（170分）。積極開展縣、鄉(xiāng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“示范中心（站）”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升“四優(yōu)一滿意”示范中心（站）工作水平（40分）；推進(jìn)避孕節(jié)育（30分）、生殖健康（30分）、出生缺陷干預(yù)工程（70分）。

4、全員人口信息化建設(shè)（80分）。積極開展全員人口宏觀管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域人口數(shù)據(jù)分析，提高人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)合格率，全員人口信息數(shù)據(jù)完整、邏輯關(guān)系準(zhǔn)確，覆蓋率、完整率、準(zhǔn)確率達(dá)標(biāo)（60分）；出生人口實(shí)名登記信息核實(shí)率（20分）。

5、綜合治理（80分）。積極推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”管理，落實(shí)流動(dòng)人口享有均等化基本公共服務(wù)保障措施，流動(dòng)人口信息入庫率、已婚育齡婦女免費(fèi)服務(wù)率、流出人口辦證率、流入人口驗(yàn)證率達(dá)標(biāo)（30分）；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)和移民地區(qū)綜合治理，服務(wù)和管理工作到位，出生政策符合率逐步提升（30分）；組織開展少生快富示范戶創(chuàng)建、生育關(guān)懷幫扶活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策和“三項(xiàng)制度”，確保資格確認(rèn)及信息準(zhǔn)確率、資金發(fā)放兌現(xiàn)率、及時(shí)率達(dá)標(biāo)（20分）。

6、協(xié)會(huì)工作（20分）。縣、鄉(xiāng)、村及百人以上企業(yè)、行業(yè)、流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全，有專（兼）職工作人員，協(xié)會(huì)知曉率、會(huì)員參加活動(dòng)率達(dá)標(biāo)。

7、幸福家庭創(chuàng)建（80分）。積極開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全家庭發(fā)展政策，提高家庭生活質(zhì)量、生育質(zhì)量、生命質(zhì)量和家庭幸福指數(shù)，創(chuàng)建活動(dòng)和創(chuàng)建率達(dá)標(biāo)。

8、干部隊(duì)伍培訓(xùn)（20分）。積極開展崗位練兵，縣、鄉(xiāng)行政管理人員崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)，專業(yè)技術(shù)人員對(duì)新配備的儀器設(shè)備操作熟練。

（三）部門線指標(biāo)（100分）

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口和計(jì)劃生育政策，參與研究、制定與人口計(jì)生工作的相關(guān)政策，建立綜合治理人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，落實(shí)人口和計(jì)劃生育“一票否決制”，落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和對(duì)口幫扶地區(qū)計(jì)劃生育家庭的幫扶工作，促進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化和人口長期均衡發(fā)展（20分）。

2、按照《市政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作分工方案的通知》（銀政辦發(fā)[2011]175號(hào)），做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)流動(dòng)人口區(qū)域“一盤棋”和基本公共服務(wù)均等化（20分）。

3、建立健全人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職工作人員負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)人口計(jì)生工作，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)履行人口計(jì)生工作職責(zé)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核（30分）。

4、認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于建立新婚、出生實(shí)名登記人口信息資源交換和共享機(jī)制的實(shí)施意見》，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢(shì)，建立人口信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)全員人口信息化建設(shè)（20分）。

5、及時(shí)將本部門年度出臺(tái)與人口計(jì)生工作相關(guān)的政策、文件、信息等資料上報(bào)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并作為年度考核依據(jù)（10分）。

三、計(jì)分方法

1、共性指標(biāo)：達(dá)到或超過目標(biāo)值的得滿分；達(dá)不到目標(biāo)值（以完成最高值為目標(biāo)），按公式：基本分值×（實(shí)際完成∕目標(biāo)值）計(jì)算得分。

2、個(gè)性指標(biāo)：基本分值+難度系數(shù)×100（實(shí)際完成-目標(biāo)值）∕1-目標(biāo)值計(jì)算得分。

3、考評(píng)總分：（共性指標(biāo)+個(gè)性目標(biāo)）+加分-扣分（對(duì)連續(xù)2年完不成下達(dá)指標(biāo)的加倍扣分）。

注：共性指標(biāo)：指未設(shè)定最低線的指標(biāo)。

個(gè)性目標(biāo)：指設(shè)定“不低于”的具體指標(biāo)。

四、考核獎(jiǎng)懲

（一）獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。2012年目標(biāo)責(zé)任制考核設(shè)置“綜合獎(jiǎng)”和“部門獎(jiǎng)”獎(jiǎng)項(xiàng)。

1、綜合獎(jiǎng)。對(duì)完成《責(zé)任書》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)在95%以上的縣（市）區(qū)給予“特等獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。完成任務(wù)在90%以上的給予“一等獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)12萬元。完成任務(wù)在85%以上的給予“二等獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。完成任務(wù)在80%以上的給予“三等獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。完成任務(wù)低于80%（含80%）列入下年度“重點(diǎn)管理”。完成任務(wù)低于75%（含75%）給予“黃牌警告”。

2、部門獎(jiǎng)若干個(gè)。對(duì)年度市直部門在履行人口計(jì)生綜合治理工作職責(zé)上有所創(chuàng)新和貢獻(xiàn)的，每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)各獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)加分。對(duì)共性指標(biāo)超過目標(biāo)值以上的；對(duì)年度內(nèi)在體制、機(jī)制以及規(guī)范化建設(shè)和管理等方面有所創(chuàng)新和突破并具有引領(lǐng)作用的，給予10—20分的加分；經(jīng)推薦在國家、自治區(qū)、市獲獎(jiǎng)的，分別按照10分、8分、5分給予加分。凡是加分的，需經(jīng)縣（市）區(qū)申報(bào)，市人口計(jì)生委委務(wù)會(huì)研究確定后，給予加分。

（三）扣分和否決。對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的，視情節(jié)給予扣分、通報(bào)批評(píng)，黃牌警告，取消年度評(píng)獎(jiǎng)資格，“一票否決”：

1、在區(qū)、市安排的重點(diǎn)工作和考核抽查中出現(xiàn)重大問題以及某項(xiàng)工作影響了全市整體工作推進(jìn)的。

2、因管理服務(wù)不當(dāng)引發(fā)惡性事件和行政訴訟案件以及工作人員弄虛作假，瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重影響的。

3、人口控制指標(biāo)未完成。

4、人口和計(jì)劃生育“示范中心（站）”因工作滑坡被摘牌的。

五、本辦法未盡事宜由市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。