中心區(qū)道路秩序治理方案
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為加強(qiáng)中心城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作，切實解決中心城區(qū)城市公共交通秩序和班線運輸秩序存在的問題，確保整治工作取得實實在在的效果。根據(jù)市綜治委《市中心城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作方案》的要求，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展“三個建設(shè)年”活動，以創(chuàng)建“順暢交通、和諧交通、文明交通”為目標(biāo)，以“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”為原則，深入開展中心城區(qū)城市公共交通秩序和班線運輸秩序整治工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，著力解決中心城區(qū)交通方面存在的老大難問題，為實現(xiàn)我市“增比、進(jìn)位、突破”目標(biāo)營造良好的交通運輸秩序。
二、工作目標(biāo)
通過綜合整治活動，中心城區(qū)交通運輸秩序明顯好轉(zhuǎn)，交通運輸從業(yè)人員行為明顯規(guī)范，交通運輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，交通公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，線路布局、站點設(shè)置、運力配置更加科學(xué)，城市公交、班線運輸進(jìn)一步順暢和諧。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局決定成立中心城區(qū)交通秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市客管局，辦公室成員從市客管局和市運管處抽調(diào)組成。辦公室具體負(fù)責(zé)整治活動期間信息收集、宣傳、匯總等各項業(yè)務(wù)工作，安排督促檢查、組織考核驗收、協(xié)調(diào)整治活動期間出現(xiàn)的其它問題。
四、整治內(nèi)容
（一）中心城區(qū)公交車輛超速行駛、行駛中吸煙、打電話、闖信號燈、爭道搶行、不按規(guī)定站點停靠、停車不入位、賴站霸站、違章占道、長線短跑、竄線營運、不按規(guī)定時間和趟次營運等影響交通秩序的違法違規(guī)行為。
中心城區(qū)公交車輛駕乘人員不按規(guī)定使用普通話服務(wù)、不按規(guī)定著裝和配戴上崗證、不按規(guī)定提醒為老弱病殘孕乘客讓座等違規(guī)行為。
（二）出租汽車亂停亂靠、隨意變道、開“英雄車”、“堵氣車”、超速行駛、堵塞交通、爭道搶行等違法違規(guī)行為。
出租汽車不按規(guī)定使用計價器、多收乘車費，宰客、甩客、拼客、拒載、赤膊開車、亂吐口痰、向窗外拋丟棄物、行駛中吸煙、講粗話臟話、服務(wù)態(tài)度差等違規(guī)經(jīng)營行為。
（三）城市公交車輛車身、地板、頂棚破損、營運設(shè)施不完善、衛(wèi)生狀況差、未按規(guī)定設(shè)置相關(guān)標(biāo)識、擅自張?zhí)麖V告、擅自安裝電子顯示屏或其它電子裝置等影響城市交通文明形象的行為。
（四）中心城區(qū)公共客運交通非法營運，殘的、摩的、助力車違法載客。
（五）清理中心城區(qū)公交企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，清理從業(yè)人員的從業(yè)資格；中心城區(qū)公交企業(yè)經(jīng)營者將車輛交給不具備從業(yè)資格人員駕駛；公交企業(yè)不按規(guī)定履行管理職能，姑息遷就從業(yè)人員的違法違規(guī)行為；公交企業(yè)無證經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營帶來的安全隱患和社會不穩(wěn)定隱患。
（六）中心城區(qū)公交線路、站點設(shè)置不合理，影響道路暢通的各種情形。
（七）整治社會車輛違法違規(guī)?？?，侵占公交站點和出租汽車站點，影響公交車和出租汽車?？康男袨?。
（八）客運站管理不到位、客運班車進(jìn)出車站不通暢、班次安排不合理；班線客車出站后低速逗留、沿街?jǐn)埧?、不按?guī)定站點進(jìn)站經(jīng)營等違法違規(guī)行為。
五、工作步驟
整治活動分三個階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳動員階段
市交通運輸局、市客管局、市運管處、中心城區(qū)客運站、公交企業(yè)、班線運輸企業(yè)要廣泛開展以創(chuàng)建“順暢交通、和諧交通、文明交通”為主題的宣傳活動，對全體干部職工、企業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員開展廣泛的、不留死角的宣傳動員，要利用報紙、廣播、電視等開展宣傳動員。市客管局要結(jié)合正在開展的“我為公交進(jìn)諍言，文明公交伴我行”征集意見活動認(rèn)真開展宣傳發(fā)動工作，切實營造良好的輿論氛圍。
第二階段：集中整治階段
市客管局、市、區(qū)兩級運管機(jī)構(gòu)要在市綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在我局整治領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指揮下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，采取集中治理與專項行動相結(jié)合、行為查處和資質(zhì)審查相結(jié)合、行政處罰與教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，集中人力、財力、物力，扎實開展整治活動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
第三階段：鞏固提高階段
各單位要按照整治職責(zé)分工和目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行自查，領(lǐng)導(dǎo)小組要組成督查組對各單位工作開展情況進(jìn)行暗訪、抽查，針對薄弱環(huán)節(jié)，拾遺補(bǔ)缺，及時整改，不斷完善，建立健全長效管理機(jī)制，鞏固工作成果，提高工作水平。
第四階段：總結(jié)表彰階段
經(jīng)我局研究，決定拿出20萬元作為此次專項治理工作的工作經(jīng)費。專項整治結(jié)束后，市客管局、市運管處要寫出總結(jié)報局整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，我局將寫出總結(jié)報市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對在整治工作中成績突出的單位和個人，局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行表彰獎勵。對特別突出的單位和個人要向市整治領(lǐng)導(dǎo)小組推薦表彰。同時，對整治期間進(jìn)展緩慢、成效不明顯，我局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要及時進(jìn)行誡勉問責(zé)；對影響我局整體工作推進(jìn)的單位和個人，除對單位進(jìn)行通報批評外，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與單位年度目標(biāo)考核掛鉤；對不負(fù)責(zé)任，貽誤戰(zhàn)機(jī)的要嚴(yán)肅處理，直至清退出行業(yè)管理隊伍。
六、工作措施
（一）明確職責(zé)，落實責(zé)任。我局要與市運管處、市客管局簽訂責(zé)任狀，市運管處、市客管局也要與相關(guān)單位簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確、人員到位、責(zé)任落實。同時，由于我局這次中心城區(qū)交通秩序整治內(nèi)容主要是城市公共客運。因此，要以市客管局為重點，市運管處和兩城區(qū)運管所支持配合，組織一支50余人的執(zhí)法隊伍開展整治活動。將整治區(qū)域分成五個片區(qū)，將整治人員分成五個小組，片區(qū)與小組一一對應(yīng)，實行責(zé)任制。
（二）敢于碰硬，從嚴(yán)查處。從嚴(yán)查處班線運輸和公交車輛各種違法違規(guī)行為：一是對無證經(jīng)營的車輛、企業(yè)或不具備從業(yè)資格的人員，將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定上限處罰；二是對隨意停車、不靠邊停車影響交通秩序，存在安全隱患的車輛和人員一律進(jìn)行停運學(xué)習(xí)，情節(jié)惡劣者要通過新聞媒體向社會公開檢討；三是對不到站停靠、停車不入位、追趕搶壓、賴站霸站的公交車及駕駛?cè)藛T一律停班學(xué)習(xí)；四是公交車、出租汽車駕駛員開“英雄車”、“堵氣車”、爭道搶行、違章超車、闖信號燈、行車中打電話、吸煙等影響交通秩序和交通安全的行為，一律重處重罰或抄告公安交警；五是公交車不按規(guī)定線路、站點、時間趟次營運，駕乘人員服務(wù)態(tài)度惡劣，出租汽車宰客、拒載被查獲或投訴的，除依法處罰外，一律停班學(xué)習(xí)；六是對整治期間累計達(dá)2次（含2次）以上的違法違規(guī)行為的從業(yè)人員要吊銷駕駛員資格證，被吊銷城市客運資格證的人員，班線客運及旅游客運企業(yè)一年內(nèi)不得聘用；七是對違法違規(guī)行為突出，管理不力的企業(yè)，要采取有力措施限期整頓或關(guān)停并轉(zhuǎn)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保持良好的車容車貌。要建立公交車、出租車月檢制度。對車容車貌、車輛設(shè)施狀況、車輛衛(wèi)生狀況、檢驗不合格的一律停運整改，始終保持良好的車容車貌。
（四）強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)。市客管局要組織對兩城區(qū)公交公司、出租公司經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行清理，沒有辦理企業(yè)經(jīng)營資格證的，要對照資質(zhì)條件盡快完善。對在規(guī)定時間內(nèi)不辦理的，市客管局不再受理其相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。
（五）加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，促使其良好的習(xí)慣養(yǎng)成。企業(yè)要按照規(guī)定加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理，每月要組織一次從業(yè)人員安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。市客管局要督促兩城區(qū)公交公司、出租公司對本公司從業(yè)人員進(jìn)行清理，未經(jīng)上崗培訓(xùn)取得從業(yè)資格證的人員一律不得駕駛員公交車、出租汽車。對管理渙散、整治不力、造成不良影響的客運企業(yè)一律停運整改。情節(jié)嚴(yán)重的，企業(yè)法人要在新聞媒體上向社會作公開檢討。屬國有企業(yè)的，相關(guān)部門還要對責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)和處理。
（六）進(jìn)一步完善公交線路及站點設(shè)置?？茖W(xué)規(guī)劃公交線路、合理設(shè)置公交站點，確保公交基礎(chǔ)設(shè)施正常使用。市客管局要加強(qiáng)調(diào)研，既要便民，又不能影響交通，要科學(xué)合理地增設(shè)、調(diào)整和撤除一批公交站點，開通、取消和調(diào)整一批公交線路，使公交線路、站點配置做到最優(yōu)化。同時，要加大查處社會車輛侵占公交站臺、出租汽車停靠站點的違法行為，要主動協(xié)調(diào)公安交警，形成聯(lián)動機(jī)制。
（七）認(rèn)真調(diào)研，著力解決“打車難”問題。加強(qiáng)市場調(diào)研，合理配置運力，切實解決群眾“打車難”問題。市客管局要配合有關(guān)部門抓緊完成出租車運價調(diào)研和運價調(diào)整工作，制定合理的運價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置城區(qū)出租汽車和公交車運力，報請市政府批準(zhǔn)后，適時投放運力，滿足人民群眾的出行需求，解決“打車難”、出行難的問題。
（八）規(guī)范客車經(jīng)營行為，整治客運站周邊交通運輸秩序。市運管處、兩城區(qū)運管所要組織對中心城區(qū)班線客車出站后低速逗留、沿街?jǐn)埧?、不按?guī)定進(jìn)站經(jīng)營等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。對長期不按規(guī)定的站點、線路營運，擅自進(jìn)入城區(qū)設(shè)點攬客的車輛要嚴(yán)厲查處。
（九）嚴(yán)厲打擊非法營運。市運管處、市客管局、兩城區(qū)運管所要組織稽查隊伍，通過專項行動、路檢路查、定點稽查流動稽查等各種辦法對在城區(qū)內(nèi)非法營運的“黑車”、“克隆車”、殘的、摩的、助力車進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對非法營運一律按上限嚴(yán)厲處罰，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。
七、工作要求
（一）精心組織，周密部署。市客管局、市運管處等單位要在此方案的基礎(chǔ)上制定具體的工作措施，要將整治內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，明確各部門、各崗位目標(biāo)任務(wù)，明確每個人的工作職責(zé)，制定工作推進(jìn)進(jìn)度表，確保整治活動有條不紊地開展。
（二）求真務(wù)實，強(qiáng)力推進(jìn)。這次專項整治活動時間長，內(nèi)容多，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，決不允許搞形式，走過場。要層層簽訂責(zé)任書，交納保證金，對照目標(biāo)責(zé)任逐項完成。特別是對一些老大難問題要敢于碰硬、敢于動真格，破解難題，強(qiáng)力推進(jìn)。
（三）疏堵并舉，標(biāo)本兼治。要通過階段性目標(biāo)制定長效機(jī)制、疏堵并舉，標(biāo)本兼治。尤其是出租汽車宰客、拼客和拒載問題，市客管局要采取有力措施，進(jìn)行徹底整治。同時，要配合有關(guān)部門做好市場調(diào)研，抓緊制定運價調(diào)整方案，及時投放運力。
（四）規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅紀(jì)律。執(zhí)法人員要規(guī)范行為，文明執(zhí)法，注意工作方法，把握分寸，嚴(yán)禁違反程序?qū)嵤┨幜P，確保不因執(zhí)法行為不規(guī)范給行業(yè)帶來不穩(wěn)定隱患。
（五）督促檢查，確保實效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展經(jīng)常性的督查檢查，對階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤研判，查缺補(bǔ)漏，確保工作質(zhì)量。檢查驗收時要深入現(xiàn)場看成效果，翻閱檔案查記錄，按照量化考核內(nèi)容逐項檢查，確保取得實實在在的成效。
