作風改變改善服務辦法

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為進一步優化我市經濟發展環境，確保“大項目建設攻關年”活動順利開展，市委、市政府決定將確定為“轉變作風、優化環境服務年”。特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國家、省和市部署要求，以服務項目、服務企業、服務農村、服務群眾為重點，踐行“你投資我服務，有困難找干部”，切實轉變作風，優化發展環境，加快項目建設，著力改善民生，真正使黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二、目標任務

總的目標是：形成優良的工作作風，建立高效的工作機制，打造優質的服務環境，完善科學的考評體系，確保項目建設順利推進，民生質量明顯改善。

（一）形成優良的工作作風。著力解決在思想觀念、服務質量、工作效率、依法行政等方面不適應、不符合科學發展的問題。大力倡導為民、務實、清廉、高效的工作作風。要通過激勵和約束機制，引導廣大黨員干部特別是領導干部重心下移、靠前服務，到影響全局發展的地方去，到問題突出、矛盾復雜的地方去，到困難群眾和弱勢群體中去，沉下身子搞調研，千方百計想辦法，發動群眾解難題，力爭在促進經濟發展、改善民生質量上取得突破。

（二）建立務實的工作機制。一是“四服務”工作機制，即服務項目一條龍、服務企業到一線、服務農村促發展、服務群眾到身邊。對今年重點推進的大項目和重點扶持的規模企業，都要確定包扶市級領導、責任部門、包扶責任人。各單位、各部門都要深入到自己所服務的企業一線，深入到所服務的群眾身邊，問政于民，問需于民，問計于民，真正把各項政策措施落實到基層，把黨和政府的溫暖送到基層，把我們抓發展的政績體現在基層。二是“三聯系”工作機制，即在全市抽調作風好、能力強的干部，由每名干部聯系一個企業、聯系一個村屯（社區）、聯系一個大項目，指導基層、溝通協調，反饋社情民意，接受基層鍛煉。三是“三個當”工作機制，即聯系企業、村屯（社區）、大項目的每名干部，每月都要拿出一天的時間，到企業、到村屯（社區）、到項目建設現場，跟著最基層的領導工作，當一天企業廠長、當一天村長(社區主任)、當一天項目推進人，體驗基層冷暖，積累工作經驗。四是“四個一”工作機制，即辦好一張報紙、發揮好一個接待辦、執行好一套制度、用好一個視頻會議系統。五是“四多四少”工作機制，多堅持業余學習、多掌握第一手材料、多研究具體問題、多聽取不同意見，少開大會、少發文件、少應酬、少讓別人。

（三）打造優良的服務環境。一是加強行政審批中心和“一站式”服務中心建設，建立政府門戶網站，提高行政效能，方便企業和群眾。二是減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間，積極營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創業環境。三是實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、無償代辦制、否定備案制、一次性告知制、“AB”角制。四是正確處理全局和局部的關系、權利和義務的關系、管理和服務的關系，堅持依法行政，文明執法，堅決遏制濫用職權、刁難勒卡、以權謀私，以及無利不作為、有利亂作為的行為。

（四）完善科學的考評體系。一是制定《機關干部“進村入戶”活動工作方案》、《黨政機關干部幫企業保增長工作方案》、《大項目建設任務責任分解》等一系列工作細則，做到工作量化到事、到人。二是建立定期匯報反饋制度。所有包扶、聯系人要認真詳實地記好工作日志，定期向所在單位匯報工作情況，由所在單位反饋給市轉變作風、優化環境領導小組。三是紀檢部門繼續開展“關注民生、服務發展”最滿意單位測評活動，改革測評方法，提升測評質量。組織部門對干部的考核，要以所服務的對象評價為主要標準。

三、工作措施

（一）組織領導到位。市成立轉變作風、優化環境工作領導小組，下設辦公室和優化環境投訴中心。領導小組辦公室設在紀檢委，投訴中心設在經濟開發區。

1、轉變作風、優化環境工作領導小組

2、轉變作風、優化環境領導小組辦公室

3、優化環境投訴中心

（二）部署落實到位。各鄉鎮、各部門要把此次活動作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，高度重視，精心部署，分解任務，狠抓落實。要牢固樹立服務意識、大局意識，責任意識，無條件、無障礙地服從服務于項目建設，確保任務到位、責任到位、人員到位。主要領導要親自抓、負總責，親自督辦項目建設、親自聽取情況匯報、親自深入一線解決問題。

（三）宣傳引導到位。結合我市開展的“我為項目建設辦實事，我為發展做貢獻”活動，廣泛開展宣傳教育活動，在廣大干部職工中樹立“環境就是生產力”、“人人是環境，事事是環境”的思想觀念。市電視臺、電臺和《周刊》要設立轉變作風、優化環境工作專題專欄，持續宣傳轉變作風、優化環境工作成效。

（四）監督檢查到位。一是在市改善辦、開發區設立客商投訴中心，隨時受理各類投訴，并與企業建立聯系點制度，暢通信息反饋渠道。二是對重點企業掛牌保護。凡是到掛牌保護企業進行檢查、執收、執罰的，必須事前向市改善辦申請，經批準并履行一定手續后方可進行，不允許檢查、執收、執罰后再說明情況。三是實行《收費明白卡》制度，通過政府門戶網、《周刊》等載體，向社會公開收費項目、收費標準和收費依據。四是由市紀檢委牽頭，市委組織部、市委督辦室、市政府督辦室配合，定期或不定期對全市“轉變作風、優化環境服務年”活動開展情況進行檢查，檢查結果向市“服務年”活動領導小組匯報。每半年進行一次集中考核，考核結果納入對部門班子和干部的考核內容。

（五）案件查處到位。對因工作推諉扯皮、不作為或亂作為給企業和群眾造成嚴重損失的，要堅決追究當事人及當事人所在單位主要領導的責任。對影響經濟發展環境、阻礙項目建設推進、侵害人民群眾利益、人為制造“三亂”的各類案件，在處理上要做到四個“一律”，即一律快查快結，一律從重處理，一律追究責任，一律公開曝光。