失業(yè)保險(xiǎn)籌劃方案

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按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌意見的通知》要求，為切實(shí)做好我市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2012年底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，形成市級主管、縣（市）分管的失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，市和縣（市）共同承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保障功能，提高待遇水平，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、工作內(nèi)容

（一）基金分級征收統(tǒng)一管理

1.實(shí)行市本級和縣（市）分級征收。各級地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。各級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)參保登記和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)核定、參保人員繳費(fèi)記錄等工作。

參保單位最低繳費(fèi)基數(shù)分別以市或縣（市）上年度職工平均工資的60%計(jì)算。職工工資總額高于最低繳費(fèi)基數(shù)的，按實(shí)際工資核定繳費(fèi)基數(shù)。

2.按年度下達(dá)征收計(jì)劃。市人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)省下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳任務(wù)和全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支實(shí)際情況等因素編制征收計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政、地稅部門同意，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)給各縣（市）執(zhí)行，并納入年度目標(biāo)考核。對完成征繳計(jì)劃的縣（市），其當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)金支出由市統(tǒng)一支付；對未完成繳計(jì)劃且基金發(fā)放出現(xiàn)缺口的，可先設(shè)定過渡期以落實(shí)計(jì)劃任務(wù)，待過渡期滿后仍未完成的，其計(jì)劃差額部分資金全部由縣（市）政府承擔(dān)，并足額上繳市財(cái)政部門。

（二）基金統(tǒng)一繳撥

1.市級統(tǒng)籌后，基金全額繳撥，實(shí)行收支兩條線管理。各縣（市）地稅部門設(shè)立稅務(wù)征收過渡戶，用于歸集管理收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，于每月末將當(dāng)月征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額上繳市財(cái)政部門設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要分別記錄市本級和縣（市）基金收支結(jié)余情況。

2.市本級和縣（市）原結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金和欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)同屬市級統(tǒng)籌基金。經(jīng)縣（市）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)后，縣（市）結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金須在規(guī)定期限內(nèi)全額劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政部門失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶；各縣（市）財(cái)政部門不再設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

（三）基金統(tǒng)一支付

1.縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過渡戶，用于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇初審及支付工作，于每月5日前，向市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取抽調(diào)申領(lǐng)待遇人員檔案材料等方式，對申領(lǐng)資格進(jìn)行復(fù)審合格后，對各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃進(jìn)行匯總，于每月18日前報(bào)市財(cái)政部門復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無誤后，于每月25日前將所需基金劃入各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過渡戶。

失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付及審核辦法，按市統(tǒng)一程序進(jìn)行操作。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門，按照市、縣（市）兩個(gè)層次分別提出調(diào)整意見，經(jīng)市政府同意并報(bào)省批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)的申報(bào)及使用。縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)、擬培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)專業(yè)培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等情況，提出失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)使用申請，經(jīng)同級人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門審核同意，由市人力資源和社會(huì)保障部門審核匯總后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳審批；市財(cái)政部門根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶；市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到撥款后，應(yīng)及時(shí)將資金撥付至各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過渡戶。

市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市本級失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)、擬培訓(xùn)人數(shù)等情況，提出失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)使用申請，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審核同意后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳審批。

（四）基金統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算

實(shí)行市級統(tǒng)籌后，市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，編制失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算報(bào)表，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳。

（五）統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)

市和縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)工作部門要嚴(yán)格按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的通知》有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記管理、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、繳費(fèi)記錄、待遇審核與支付、財(cái)務(wù)管理、稽核監(jiān)督等業(yè)務(wù)，保證經(jīng)辦質(zhì)量和工作效率。

實(shí)行市級統(tǒng)籌后，各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序與市區(qū)一致，參保單位編碼按照市計(jì)算機(jī)系統(tǒng)要求及市統(tǒng)一規(guī)則重新編制。實(shí)行市級統(tǒng)籌前的參保單位繳費(fèi)數(shù)據(jù)和參保人員繳費(fèi)年限數(shù)據(jù)繼續(xù)有效，與市級統(tǒng)籌后的數(shù)據(jù)合并計(jì)算。并入市級統(tǒng)籌管理后，原始數(shù)據(jù)封存凍結(jié)，不得隨意修改。

（六）建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度

各地區(qū)要進(jìn)一步完善失業(yè)調(diào)控機(jī)制，建立失業(yè)預(yù)警報(bào)告制度，對具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握失業(yè)動(dòng)態(tài)，定期對本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力作出預(yù)測，分析基金支出增長因素，積極籌措資金，保證按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

用人單位一次性推出失業(yè)人數(shù)超過20人或者裁減人數(shù)超過職工總數(shù)10%以上的，須報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局（失業(yè)保險(xiǎn)處）審核備案后，方可辦理失業(yè)保險(xiǎn)減員、失業(yè)人員待遇審核手續(xù)。

（七）機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)及管理責(zé)任

按照屬地管理原則，各級政府要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，配備設(shè)備，積極建立適應(yīng)市級統(tǒng)籌需要的、統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)工作服務(wù)體系和工作機(jī)構(gòu)。市及縣（市）財(cái)政部門要將失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，并確保落實(shí)到位。

各縣（市）實(shí)行市級統(tǒng)籌前的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理責(zé)任不變，對審計(jì)部門提出的整改意見，各縣（市）要按要求和時(shí)限予以整改。

三、時(shí)間步驟

按照“整體推進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，結(jié)合各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)工作整體開展情況，參考當(dāng)?shù)芈毠⒈Ｂ省⒒鹫骼U比例、歷史遺留問題處理情況以及失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額度等因素，將符合條件的縣（市）逐步納入市級統(tǒng)籌管理。至2012年底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。

四、工作機(jī)構(gòu)

成立失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市人力資源和社會(huì)保障主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅等有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局（失業(yè)保險(xiǎn)處），負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及日常工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，有利于統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度和政策，增強(qiáng)基金調(diào)劑功能和提高基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效保障參保單位和參保人員合法權(quán)益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從穩(wěn)定就業(yè)大局和全面推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅部門要加緊制定配合推進(jìn)工作的方案及工作程序，認(rèn)真組織核實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)，通過勞動(dòng)保障信息平臺(tái)建立數(shù)據(jù)庫；各級編制部門要主動(dòng)給予支持；市及縣（市）兩級失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)要明確分工，責(zé)任到人，建立完善工作運(yùn)行機(jī)制，保證市級統(tǒng)籌工作順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)工作部門要積極推進(jìn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工特別是非公經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)基金征繳，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。要積極解決歷史遺留問題，為本縣（市）盡早納入市級統(tǒng)籌創(chuàng)造必要的條件。

（三）加強(qiáng)管理，確保基金安全運(yùn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范基金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)基金安全。各級財(cái)政、審計(jì)部門要依法對失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。各級人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶、基金財(cái)政專戶以及其他與失業(yè)保險(xiǎn)基金有關(guān)的賬戶收支和結(jié)余情況的監(jiān)督，促進(jìn)各級失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和服務(wù)，提高經(jīng)辦能力和質(zhì)量。