市區(qū)水路旅游載客管理方案

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第一章總則

第一條為了規(guī)范水路旅游客運(yùn)經(jīng)營活動，保障游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、濕地旅游景區(qū)等通航水域的水路旅游客運(yùn)管理。

濕地旅游景區(qū)的范圍以經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃為準(zhǔn)。

第三條本辦法所稱水路旅游客運(yùn)，是指水路旅游客運(yùn)經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）利用機(jī)動船舶和非機(jī)動水上運(yùn)輸工具，為游客提供客運(yùn)服務(wù)的營業(yè)性運(yùn)輸活動。

第四條水路旅游客運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)公眾的原則。

第五條市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)全市水路旅游客運(yùn)管理工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

區(qū)、縣(市)交通運(yùn)輸行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水路旅游客運(yùn)管理工作。

市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水路旅游客運(yùn)的日常管理工作。

旅游、工商行政管理和公安等有關(guān)行政部門，依照各自的職責(zé)，做好水路旅游客運(yùn)管理的相關(guān)工作。

第二章資質(zhì)管理

第六條從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并依法取得經(jīng)營許可：

（一）擁有與經(jīng)營區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營的適航船舶，且船舶總運(yùn)力規(guī)模符合《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》要求；

（二）有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的經(jīng)營、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場所和國家規(guī)定的注冊資本；

（三）有健全的安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與經(jīng)營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全體系；

（四）有與經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營、機(jī)務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)符合《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》要求；

（五）落實(shí)船舶、旅客上下船所具備的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。

第七條申請從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定的管轄權(quán)限提出申請：

（一）在市區(qū)（含郊區(qū)）濕地旅游景區(qū)內(nèi)從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營的，向景區(qū)所在地的區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門提出申請；

（二）在縣（市）內(nèi)從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營的，向所在地的縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門提出申請；

（三）在本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營和跨區(qū)、跨縣（市）從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營的，向市交通運(yùn)輸行政主管部門提出申請。

第八條申請籌建水路旅游客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）《水路運(yùn)輸企業(yè)（船舶）籌建申請書》，包括申請的經(jīng)營范圍、運(yùn)力規(guī)模及其來源。

（二）可行性報告，包括客源市場分析及落實(shí)情況、資金來源及落實(shí)情況、營運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益分析。

（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，尚未取得營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)提供《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》及其復(fù)印件。

（四）企業(yè)股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件，法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件。

（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場所使用證明及其復(fù)印件。

（六）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和主要管理人員、船員名單、身份證、資歷證明材料、勞動合同等及其復(fù)印件；企業(yè)尚未成立的，可以以意向協(xié)議代替勞動合同。

（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營管理與安全管理在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度文本。

（八）自有碼頭證明或者與客運(yùn)碼頭經(jīng)營人達(dá)成的靠泊協(xié)議及其復(fù)印件。

第九條市、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門受理水路運(yùn)輸企業(yè)籌建申請后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出行政許可決定，準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》。

區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門受理水路旅游客運(yùn)企業(yè)籌建申請后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審查，并向市交通運(yùn)輸行政主管部門提交初步審查意見和申報材料。

縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起15個工作日內(nèi)，將有關(guān)行政許可事項(xiàng)報市交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

第十條取得《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》的申請人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)購置、訂造船舶，并向海事船檢部門申請船舶檢驗(yàn)。

第十一條經(jīng)船舶檢驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)向原受理企業(yè)籌建申請的交通運(yùn)輸行政主管部門提出開業(yè)申請，并提交下列材料：

（一）《水路運(yùn)輸企業(yè)開業(yè)申請書》。

（二）《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

（三）按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的規(guī)定，需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時符合證明”證書及其復(fù)印件；委托具有國內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營資格的船舶管理企業(yè)代管的，應(yīng)當(dāng)提供與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時符合證明”證書及其復(fù)印件。

（四）所屬機(jī)動船舶的《船舶檢驗(yàn)證書》、《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》及其復(fù)印件；《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書”或者“臨時安全管理證書”及其復(fù)印件；所屬非機(jī)動水上運(yùn)輸工具的《船舶檢驗(yàn)證書》或者國家承認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書及其復(fù)印件。

（五）旅游客船總運(yùn)力規(guī)模累計100客位以上的證明。

交通運(yùn)輸行政主管部門受理開業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出行政許可決定，準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》。

《水路運(yùn)輸許可證》有效期為5年。

第十二條取得《水路運(yùn)輸許可證》的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理工商登記手續(xù)，并持營業(yè)執(zhí)照向交通運(yùn)輸行政主管部門領(lǐng)取《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》后，方可從事經(jīng)營。

第十三條取得《水路運(yùn)輸許可證》、《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸行政主管部門規(guī)定的時限到原審批部門辦理年度審驗(yàn)。

第十四條經(jīng)營者合并、分立，新增運(yùn)力、航線，歇業(yè)、停業(yè)，變更經(jīng)營項(xiàng)目或者經(jīng)營范圍，船舶報廢、停運(yùn)或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照《省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十五條經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租、倒賣、涂改、偽造水路運(yùn)輸許可證件。

第三章營運(yùn)和安全管理

第十六條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營范圍和經(jīng)營項(xiàng)目從事水路旅游客運(yùn)經(jīng)營活動，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)、終止運(yùn)營。

第十七條經(jīng)營者在運(yùn)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照許可的航線（區(qū)域）、班次和停靠碼頭運(yùn)營；

（二）使用取得《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》的旅游客運(yùn)船舶和非機(jī)動水上運(yùn)輸工具，并按照規(guī)定對客運(yùn)船舶和非機(jī)動水上運(yùn)輸工具進(jìn)行檢修維護(hù)，符合技術(shù)規(guī)范要求；

（三）按照規(guī)定配備通訊設(shè)施和通訊工具；

（四）在經(jīng)營場所公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全運(yùn)營管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理和救援預(yù)案；

（六）定期對從業(yè)人員進(jìn)行客運(yùn)安全、職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高安全責(zé)任意識和專業(yè)技能；

（七）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理船舶保險和人身保險；

（八）不得有欺行霸市、強(qiáng)行攬客或者敲詐勒索、刁難游客等其他擾亂水上旅游客運(yùn)秩序的行為。

第十八條從事水路旅游客運(yùn)的駕駛員、輪機(jī)員、水手（以下統(tǒng)稱船員）在運(yùn)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行航行規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程和水上交通安全管理規(guī)定；

（二）按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩帶標(biāo)志；

（三）隨船攜帶《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》等有效證件；

（四）不得操作未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或者與本人《船員適任證書》不符的船舶，操作不具備夜航條件的船舶擅自夜間營運(yùn)，酒后操作船舶，將水上運(yùn)輸工具交給游客操作；

（五）不得超員載客；

（六）不得在濃霧、暴雨、大風(fēng)等惡劣氣象條件下冒險航行；

（七）為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；

（八）監(jiān)督游客按照規(guī)定穿著救生衣上船；

（九）維護(hù)船舶內(nèi)秩序，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為，及時報警并協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第十九條水路旅游客運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）船舶經(jīng)檢驗(yàn)合格，符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；

（二）按照規(guī)定配備救生、消防、通訊等設(shè)施；

（三）保持錨系、舵系、護(hù)欄設(shè)施完好，通訊、聲號、消防設(shè)施齊全有效；

（四）在明顯位置標(biāo)明乘客定員和乘客須知；

（五）船名、船號規(guī)范、清晰、醒目，懸掛在船體左右舷規(guī)定位置，標(biāo)識、標(biāo)線符合規(guī)定要求；

（六）船容、船貌美觀整潔，環(huán)境清潔衛(wèi)生，服務(wù)設(shè)施齊全有效。

第二十條水路旅游客運(yùn)船舶夜間航行的，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行夜航操作規(guī)程；

（二）保證燈光、信號、聲號設(shè)備及燈飾亮化設(shè)備達(dá)到適航要求；

（三）安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備齊全有效；

（四）配備專職的安全管理人員。

第二十一條游客乘坐旅游客運(yùn)機(jī)動船舶和非機(jī)動水上運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依次候乘，老、幼、病、殘、孕乘客可以優(yōu)先乘船；

（二）按照規(guī)定穿著救生衣乘船；

（三）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險品以及有礙乘客安全和健康的物品；

（四）不得進(jìn)入駕駛室、機(jī)艙等部位；

（五）不得在航行期間戲水；

（六）不得尋釁滋事、打架斗毆、賭博；

（七）不得翻越客運(yùn)碼頭護(hù)欄；

（八）不得攜帶貓、狗等動物；

（九）不得吸煙、隨地吐痰或者亂扔果皮、紙屑等；

（十）精神病患者和學(xué)齡前兒童乘船應(yīng)當(dāng)有人監(jiān)護(hù)；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

第二十二條水路旅游客運(yùn)船舶和非機(jī)動水上運(yùn)輸工具遇險時，船員和乘客應(yīng)當(dāng)采取有效措施組織自救，船員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向海事部門和經(jīng)營者報告。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向交通運(yùn)輸和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并配合有關(guān)行政部門做好應(yīng)急處理工作。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門及所屬的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水路旅游客運(yùn)船舶、水路旅游客運(yùn)經(jīng)營活動及運(yùn)營安全的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水路旅游客運(yùn)安全管理的監(jiān)督檢查。

第二十四條市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水路旅游安全教育活動，建立健全行業(yè)安全管理制度。

第二十五條市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定水路旅游客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急處理和救援預(yù)案，遇有突發(fā)事件，及時啟動預(yù)案。

第二十六條市和區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立安全運(yùn)營、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核結(jié)果記入水路旅游客運(yùn)經(jīng)營者信用檔案，作為獎勵、懲處和經(jīng)營權(quán)延續(xù)、收回的依據(jù)。

第二十七條違反本辦法規(guī)定的，由市、區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸行政主管部門或者有關(guān)行政部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第二十八條交通運(yùn)輸行政主管部門、交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督管理部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)。

違反本條前款規(guī)定的，由具有行政處分權(quán)的部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。