市區裸土地面綠化治理方案

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為認真貫徹落實《關于印發〈省城市裸土地面硬化實施方案〉的通知》和省、市相關工作要求，消滅城市揚塵污染源，市委、市政府決定，在全市開展城市裸土地面硬化綠化集中整治戰役。具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞消除城區內裸土地面的工作目標，通過全市動員、市區聯動、黨政齊動、企事業單位和臨街商家業戶共同參與，全面打響“中興”戰略第二戰役，實施硬化和綠化相結合，徹底消除因土致臟、私建濫建等問題，進一步提高城市環境質量和群眾生活質量。

二、工作原則

（一）堅持以人為本、民生優先的原則。緊密結合當前深入開展的愛國衛生運動，充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性，匯集民智、集聚力量，優先解決百姓最關心、最直接、最現實、最迫切的問題，切實解決因裸土地面而導致的環境臟亂差、宜居品質不高等城市頑疾，為市民創造良好、宜居的生態環境，逐步把建設成干凈、整潔、有秩序的城市。

（二）堅持以區縣（市）為主、社會各界參與的原則。以區縣（市)、街道、社區為主體，組織調動社會各界力量開展裸土地面硬化綠化整治工作。各級機關企事業單位、中直省屬駐單位、部隊院校承擔自管區域裸土地面鋪裝任務，市直各部門、各單位與主要中心城區建立保資金、保任務的雙保責任制，臨街商家業戶開展門前“四包”，形成廣泛參與、合力推進的工作格局。

（三）堅持突出重點、根除頑疾的原則。徹底拆除居民庭院私建濫建、已完工建筑工地內臨建設施和廢棄的舊倉庫，全面清理中心城區和居住區內的廢品收購站，嚴格落實門前“四包”制度，進一步加強居民庭院整治，加強對各類建筑工地的管理，在破解影響城市環境的重點和難點問題方面取得突破。

（四）堅持標本兼治、注重實效的原則。按照整治范圍和建設標準，堅持裸土地面全覆蓋、不留空白。新建區域和項目要統籌規劃、配套建設、確保達標。制訂和細化管理標準，落實管護單位，建立資金投入保障機制，納入行業監管，做到整治改造和規范管理并重，有效鞏固整治改造成果，建立完善長效管理機制。

三、整治范圍、主要任務和標準

（一）整治范圍

整治8個城區建成區（含高新區、經開區）和各縣（市）的城關鎮裸土地面，重點實施主城區二環范圍內以及城市出入城口、緊鄰二環的小區院落裸土地面硬化綠化。

（二）主要任務

1、城市主次道路、巷道、步行道、物業小區、居民庭院、城鄉結合部、城市出入城口硬化綠化覆蓋。

2、企事業單位自管院區、門前及生活區硬化綠化覆蓋。

3、臨街商家業戶門前綠化管護及破損踏步、門臉整飾。

4、建設工地內出入口裸土地面硬化鋪裝。

5、主城區范圍內停緩建項目治理。

6、主城區范圍內所有街路、巷道、庭院、廣場、城鄉結合部、城市出入城口的綠化超高土清理。

7、主城區范圍內臨街及居民庭院內的私建濫建，已完工建設工地臨建設施及多年廢棄的舊倉庫清理、拆除。

8、主城區范圍內居民庭院內破損單元門、照明燈具的維修更換。

9、主城區范圍內廢品收購站點清理整治。

10、主城區范圍內擬拆遷改造棚戶區環境清理整治。

11、主城區范圍內燈飾亮化維修管護。

（三）整治標準

堅持從實際出發，對于重點區域、景觀節點及政務、商務、旅游通道周邊裸土地面，按照規劃設計和施工作業規范，高標準實施硬化鋪裝或綠化覆蓋。其他區域周邊裸土地面，具備條件的，按照高標準實施覆蓋；難度較大、無法高標準實施覆蓋的，按照因地制宜的原則，實施簡易鋪裝，做到地面無缺損、無泥土外露。

1、裸土地面硬化

（1）車行道裸土地面，采用水泥混凝土或瀝青混凝土結構進行硬化鋪裝。

（2）人行道裸土地面，從路邊石或人行道邊緣至建筑物之間進行硬鋪裝。不具備停車場功能的，采用普通人行步道板進行硬化；具備停車條件的，修建停車場，采用結構處理，鋪設水泥混凝土或瀝青混凝土。

（3）零散裸露地面，采用硬質材料進行簡易鋪裝，做到無泥土裸露。

2、裸土地面綠化

（1）具備綠化條件的裸土地面采取補植、栽種草坪等方式進行綠化覆蓋，做到無綠化死角、無泥土裸露。

（2）行道樹樹池采取放置樹篦子、鋪裝鵝卵石等防塵保濕措施，做到無池土外溢、無泥土裸露。

（3）對建成區內所有街路、巷道、庭院、廣場及城鄉結合部、出入城口的綠化超高土進行清理、圍擋或覆蓋，樹池、花壇、道路兩側綠化帶、分車帶無超高土，綠化土低于邊石5厘米以上。

（4）對綠化工程施工質量加強監管，嚴格執行國家《城市園林綠化工程及驗收規范》和《市城市綠化實用手冊》中相關施工標準，控制園林植物配植以及樹池、花壇覆土標高；環衛作業人員要嚴格執行作業標準，不準向綠地內傾倒垃圾塵土，杜絕形成新的超高土。

3、庭院鋪裝

（1）承重人行道鋪裝，對庭院內裸土地面具備停車功能的，采用承重步道板鋪裝或鋪設水泥混凝土、瀝青混凝土。

（2）普通人行道鋪裝，對庭院內裸土地面不具備停車功能的，采用普通人行防滑步道板進行硬化鋪裝，做到人行步道板穩固無缺損。

（3）零散裸露地面鋪裝，采取硬質材料進行簡易鋪裝，達到裸土地面覆蓋無死角。

（4）綠化覆蓋，對具備綠化條件的裸土地面采取補植、栽種草坪等方式進行綠化覆蓋，做到無綠化死角、無泥土裸露。

（5）設施維護，對居民庭院內破損單元門、照明燈具及時進行維修更換。

4、建設工地管理

（1）對建設工地嚴格實行封閉管理，按照規定設置統一的規范化、景觀化實體圍墻和安全門、公告板，主、次干路圍墻高度不低于2米，支路、巷路圍墻高度不低于1.8米，無傾斜、無破損；建設工地無場外施工、場外堆料、場外作業；主體工程施工必須實行全封閉。

（2）對建設工地出入口（從出入大門至路邊側石）和工地內堆料場以外地面進行硬鋪裝，結構為水泥混凝土或承重方磚，車輛出工地前對車輪進行水沖洗，設專人對建設工地內及出入口進行日常清掃。

（3）殘土拉運車輛必須密閉運輸，對建筑垃圾運輸車輛實行準運規范，拉運車輛按照指定路線行駛、指定地點傾卸。對初次違法違規拉運的予以罰款，對再次違法違規的加倍罰款，將第三次違法違規的清除市場，徹底杜絕沿街撒落殘土現象。

（4）全面實施主城區停緩建項目治理。

5、私建濫建拆除

對主城區特別是二環范圍內居民庭院的私建濫建構筑物或建筑物實施拆除，達到干凈、整潔、場地平整，拆除后的裸土地面按照標準進行覆蓋。

6、廢品收購站點管理

（1）對無證照的廢品收購站點一律清除。

（2）對主城區內的政務通道、商務通道、旅游通道、主干街路和重點區域可視范圍及居住區內廢品收購站點一律清除。

（3）上述范圍以外所設廢品收購站點，一律重新審核，按庫房、場地面積、圍擋標準整頓達標。

7、燈飾亮化維修管護

（1）對主城區內燈飾亮化設施進行全面維修管護，確保設施完好率和亮燈率達到95%以上。

（2）超前謀劃，研究制訂全市“迎冰雪節”燈飾亮化規劃設計總體方案。

四、責任分工

（一）各區、街道、社區要組織好轄區內裸土地面面積的調查摸底，在逐街逐巷進行實地踏查、摸清底數的基礎上，具體實施裸土地面硬化綠化工作，與市直機關包保部門協調配合，共同落實包保任務；組織發動所在區域的中直省屬駐單位、大專院校、駐部隊和機關企事業單位，抓好自管院區和生活區的硬化綠化，對駐區各單位的門前“四包”工作進行監督檢查。

（二）市直機關工委負責組織市直機關各部門落實包保任務。

（三）市文明辦負責與駐中直省屬單位和省直黨政機關的溝通協調。

（四）市直各部門和單位按照市直機關工委的統一安排和雙保原則，與各區和街道、社區有效對接，保證包保任務按時保質保量完成。

（五）市城管局統籌協調道路整治工作，統一組織綠地超高土治理，對建設工地占道容貌進行規范管理。

（六）市住房保障和房產管理局統籌協調庭院整治工作，組織物業部門對已有物業管理的居民小區和庭院搞好日常管理，及時查缺補漏、提檔升級，不斷提高硬化綠化后的管護水平。

（七）市、區兩級包保責任單位會同街道辦事處和社區對建設年代較早，特別是建于上世紀80、90年代的漏管棄管居民庭院實施環境整治。

（八）市城鄉建設委負責建設工地文明施工管理和主城區停緩建項目治理。

（九）市城管行政執法局負責建筑殘土拉運管理，牽頭組織私建濫建的拆除工作，公安、紀檢、監察、法院、檢察院等部門配合。

（十）市工商、公安、行政執法部門負責配合各區政府，推進廢品收購站點清理整頓工作。

（十一）中直省屬單位、大專院校、部隊負責自管院區和生活區裸土地面鋪裝工作。

（十二）各臨街單位和商家業戶按照規定，履行門前“四包”責任，對劃定責任區內的裸土地面實施硬化綠化覆蓋。

五、工作步驟

（一）前期準備階段。編制實施方案，制訂建設和管理標準，進行調查摸底，組織規劃設計，組建領導機構，建立工作運行機制，進行工作對接，逐級召開動員大會，部署工作任務，落實工作責任，全面啟動整治工作。

（二）具體實施階段。7月10日前完成樹池覆蓋工作；7月15日前完成綠地超高土清理工作；8月15日前完成裸土地面硬化綠化、建設工地管理、停緩建項目治理、私建濫建拆除、廢品收購站清理整治、主城區凈化亮化及棚戶區環境衛生清理整治任務，達到整治范圍無死角。

（三）驗收總結階段。在各區、縣（市）進行自查、出具《裸土地面包保任務完成情況評價書》的基礎上，市集中整治裸土地面工作指揮部成立檢查驗收小組，按照工作標準，對全市裸土地面覆蓋工作完成情況進行檢查驗收。召開全市集中整治裸土地面工作總結表彰大會，總結經驗，表彰先進。

六、保障措施

（一）強化領導，精心組織。成立市集中整治裸土地面工作領導小組，組長由市委、市政府主要領導擔任；副組長由市委副書記王穎，市委常委、常務副市長姜明，市委常委、副市長王世華，市委常委、宣傳部部長樸逸擔任；各區、縣（市）黨政主要領導和市政府有關委辦局主要領導為成員。領導小組下設集中整治裸土地面工作指揮部，設在市城市環境綜合整治辦公室，負責編制方案、制訂標準、組織推進以及綜合協調、統一檢查、指導服務、考核評價工作，內設綜合、拆違、物業、廢品收購站清理整治、包保推進、檢查督導等12個工作組，人員從區、縣（市）及市直有關部門抽調。各區、縣（市）要成立相應的領導小組和指揮部，負責本轄區推進落實工作。市、區兩級指揮部要建立工作例會制度和定期通報制度。

（二）上下聯動，密切配合。各地區、各部門、各單位要樹立全市一盤棋思想，齊心協力、密切配合，做到急事急辦、特事特辦，盡職盡責、主動服務；堅持分工協作，積極溝通協商，決不允許推諉扯皮、相互掣肘。市直各部門要在確保完成包保任務的同時，充分發揮各自職能作用，指導、協助各區、縣（市）做好整治工作。各行各業、社會各界要服從大局、各盡其責，全面落實集中整治任務。

（三）加強檢查，嚴格考核。整治工作指揮部要切實加大監督力度，實行每半月通報制度，及時公布集中整治的進展情況。要加大考核力度，把裸土地面硬化綠化整治工作完成情況納入市委、市政府年度工作目標考核范圍，作為評價領導干部的重要內容；作為文明單位評選達標升級的必備條件，對未完成任務的，實行一票否決。堅持獎優罰劣，對工作積極主動、任務完成得好的單位和個人，給予表揚和獎勵；對于組織不力、達不到標準、任務完成得不好的單位和責任人，進行通報批評；對工作拖拉、講條件、頂著不辦或沒有完成任務的，要對主要責任人進行調整或免職。紀檢監察部門要對承擔裸土地面硬化綠化整治工作的部門及責任人進行效能監察。

（四）堅持標準，保證質量。承擔裸土地面硬化綠化整治工作任務的責任部門、單位及商家業戶，要嚴格按照道路硬鋪裝和園林綠化操作規范進行，不得低標準作業或偷工減料。市、區道路、園林管理部門要按照標準要求，及時進行檢查指導，確保集中整治裸土地面各項工程質量達標。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門要充分發揮職能作用，緊密依托大眾傳播媒體，大力宣傳開展集中整治裸土地面工作的重要意義，及時報道各項工作的進展情況，樹立先進典型，引導和激勵社會各界和廣大群眾自覺投身于集中整治戰役，營造“人民城市人民建，人民城市大家管”的良好社會氛圍。對衛生死角、管理盲點和臟亂差現象及時進行曝光，加大輿論監督力度。