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為充分調動加快推進產業項目建設的積極性,進一步加大產業項目建設工作力度,積極發揮產業項目對全市經濟社會發展的支撐和帶動作用,根據《省市(地)產業項目考核辦法》,制定本辦法。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
按照科學發展觀和正確政績觀的要求,全面發揮產業項目考核的導向、激勵作用,切實增強抓好產業項目建設的責任感、使命感和緊迫感,強化措施,落實責任,真抓實干,進一步加大產業項目建設推進力度,促進全市經濟社會又好又快發展。
(二)基本原則
堅持目標管理原則,明確產業項目建設的努力方向;堅持成果導向原則,注重項目建設的實際成效;堅持定量考核為主原則,增強考核工作的可操作性;堅持實事求是原則,確保考核結果的公正公平。
二、考核對象和考核范圍
(一)考核對象
各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會和邊境經濟合作區。
(二)考核范圍
列入省、市重點推進產業項目計劃,推進責任主體是各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會和邊境經濟合作區的項目。
三、考核指標體系及其權重
產業項目建設考核指標體系分為3類:總量指標、增量指標和驗證指標。基礎總分為100分,其中總量指標基礎分50分、增量指標基礎分50分。驗證指標用于檢查、驗證考核指標的真實性,對最終考核結果進行修正。具體是:
(一)總量指標(共5項,50分)
1、項目年度計劃投資占比指標(12分):產業項目年度實際下達計劃投資占各自產業項目年度目標計劃投資的比重。按照不低于各自近3年城鎮固定資產投資占全市比重的要求,確定各自產業項目年度計劃投資目標值占全市產業項目年度計劃投資的比重,按此比重確定各自產業項目年度計劃投資的目標值。
2、省重點產業項目年度計劃投資占比指標(20分):省重點產業項目年度實際下達計劃占各自省重點產業項目年度目標計劃投資的比重。按照不低于各自近3年城鎮固定資產投資占全市比重的要求,確定各自省重點產業項目年度計劃投資目標值占全市省重點產業項目年度計劃投資的比重,按此比重確定各自省重點產業項目年度計劃投資的目標值。
3、項目投資強度指標(5分):全部產業項目年度實際完成投資占各自全部產業項目總投資的比重。
4、項目開工率指標(8分):產業項目中實際新開工項目個數占各自產業項目總個數的比重。
5、戰略性新興產業項目占比指標(5分):產業項目中戰略性新興產業項目投資占各自全部產業項目總投資的比重。
(二)增量指標(共4項,50分)
1、投資完成率指標(15分):產業項目年度實際完成投資占各自產業項目當年計劃投資的比重。
2、新開工項目投資完成率指標(5分):新開工產業項目年度實際完成投資占各自新開工產業項目當年計劃投資的比重。
3、投資完成增長率指標(10分):產業項目當年實際完成投資相對于各自上年產業項目實際完成投資的增幅。
4、省重點產業項目投資完成增長率指標(20分):省重點產業項目當年實際完成投資相對于各自上年省重點產業項目實際完成投資的增幅。
投資完成增長率指標考核基期為考核期的前一年,2012年為起始年。在2012年執行本考核辦法時,無法計算投資完成增長率指標,基礎總分調整為70分,折算成100分進行考核。
(三)驗證指標(共2項)
1、施工企業繳納建筑業營業稅指標:施工企業為土建工程施工所繳納的建筑業營業稅。
2、企業固定資產投資增值稅抵扣指標:企業購進或者自制固定資產發生的進項稅額,可根據有關規定從銷項稅額中抵扣。
四、考核評價方法
(一)總量指標中前兩項指標。與目標計劃進行對比,相應進行加減分。得分=基礎分+X1×(基礎分/60)+X2×(基礎分/80)+X3×(基礎分/100)+……
其中,X1表示產業項目年度實際下達計劃投資占產業項目年度目標計劃投資的比重超出10個百分點以內(含10個百分點),X2表示超出10個至20個百分點(含20個百分點),以此類推。減分時公式相同,方向相反。
(二)總量指標中后三項指標。與全市平均水平進行對比,相應進行加減分。得分=基礎分+X1×(基礎分/20)+X2×(基礎分/40)+X3×(基礎分/60)+……
其中,X1表示超出全市平均水平10個百分點以內(含10個百分點),X2表示超出全市平均水平10至20個百分點(含20個百分點),以此類推。減分時公式相同,方向相反。
(三)增量指標。與全市平均水平或自身上年完成投資進行對比,相應進行加減分。得分=基礎分+X1×(基礎分/60)+X2×(基礎分/80)+X3×(基礎分/100)+……
其中,X1表示超出全市平均水平10個百分點以內(含10個百分點),X2表示超出全市平均水平10至20個百分點(含20個百分點),以此類推。減分時公式相同,方向相反。
對于年內沒有開復工的項目,每個省重點產業項目減0.5分,非省重點產業項目減0.33分。對于入駐園區的項目,每個省重點產業項目加1分,非省重點產業項目加0.5分。
五、獎懲措施
根據各地和邊境經濟合作區得分情況,確定優秀、良好、達標、未達標4個檔次。對達到優秀、良好、達標檔次的,市政府給予表彰獎勵,優秀檔次的為一等獎,良好檔次的為二等獎,達標檔次的為三等獎,分等次給予相應資金獎勵。同時,將產業項目考核結果報送市委組織部,作為檢驗各地和邊境經濟合作區領導能力和水平以及考核任用干部的重要依據。對于連續2年考核不達標的,對其主要領導按有關規定誡勉。
六、組織實施
市發改委負責產業項目考核工作的統籌協調和組織實施,會同市國稅局、地稅局、統計局以及市七大重點產業推進組牽頭部門,依據各地和邊境經濟合作區自報、統計檢查、實地核查、重點抽查等情況,綜合考慮產業項目推進機制落實、項目建成后利稅、安排就業等情況,合理公平確定考核結果,及時上報獎懲建議,經市政府同意后實施。獎勵資金由市財政專項安排。要嚴格考核工作紀律,出現弄虛作假、虛報浮夸等問題,一經查實,將按照有關規定嚴肅處理。對市直相關部門由于考核工作不力影響考核結果的,將追究相關領導的責任。市發改委要認真總結產業項目考核工作經驗,不斷完善規范考核辦法。