市區(qū)試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)方法

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為貫徹落實(shí)省委、省政府深入推進(jìn)“十大工程”戰(zhàn)略部署，以及《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省百鎮(zhèn)建設(shè)工程推進(jìn)方案的通知》精神，依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，著力建設(shè)通北商貿(mào)大鎮(zhèn)、五大連池旅游名鎮(zhèn)、罕達(dá)汽工礦強(qiáng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，加快我市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確保全省“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程順利實(shí)施，特制定本方案。

一、百鎮(zhèn)建設(shè)工程試點(diǎn)鎮(zhèn)

我市共有7個小城鎮(zhèn)被省政府確定為全省“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程試點(diǎn)鎮(zhèn)（以下簡稱試點(diǎn)鎮(zhèn)）。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。各地政府要制定支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，整合各類政策、資金、資源，集中向試點(diǎn)鎮(zhèn)投放，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作，本著“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，動員企業(yè)和社會各界積極參與試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）規(guī)劃先行，突出個性。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)、多樣化發(fā)展，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源特點(diǎn)、功能定位、歷史文化和自然條件等合理安排布局分工、功能設(shè)施、特點(diǎn)樣式等，構(gòu)建特色發(fā)展格局。

（三）分類建設(shè)，整體推進(jìn)。堅持“選址新建鎮(zhèn)抓標(biāo)準(zhǔn)，舊鎮(zhèn)改造抓提檔升級”的原則，對五大連池鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)支撐通盤考慮，集中精力、財力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對通北鎮(zhèn)等6個改造鎮(zhèn)進(jìn)行強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善設(shè)施功能，突出各自優(yōu)勢和特色，抓好典型引帶，確保“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程整體推進(jìn)。

（四）配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加速試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，完善市場化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、建設(shè)周期和方法步驟

我市將分兩批啟動試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，每批試點(diǎn)抓3年，重點(diǎn)優(yōu)化試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)四大要素。五大連池鎮(zhèn)、罕達(dá)汽鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為第一批啟動建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)；多寶山鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、愛輝鎮(zhèn)為第二批啟動建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。力爭到2012年第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)初具規(guī)模，到2014年率先建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域新中心。第一批啟動的3個試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，采取分段推進(jìn)的方法。

第一階段：全面啟動階段。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，編制完成試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施、社會事業(yè)、市場服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項規(guī)劃，做好項目建設(shè)規(guī)劃和計劃，搭建融資平臺籌集建設(shè)資金。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃要全部編制完成，具備條件的項目盡早開工建設(shè)。

第二階段：整體推進(jìn)階段。主要是進(jìn)一步改善鎮(zhèn)內(nèi)居民住房條件，加強(qiáng)道路、供排水、供暖、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展社會公共事業(yè)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院、活動廣場、綜合文化站等服務(wù)設(shè)施，完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系；引導(dǎo)建設(shè)各種園區(qū)，吸納有實(shí)力的企業(yè)投資興業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)承載和吸納能力。

第三階段：提檔升級階段（2012年）。繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度，完善各項功能，提升發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)。

四、目標(biāo)和任務(wù)

（一）做好規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃先行，做好試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不斷提高試點(diǎn)鎮(zhèn)在功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位、建筑風(fēng)格、個性特色等方面的建設(shè)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制，不斷提高試點(diǎn)鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣、道路、綠化、污水和垃圾處理建設(shè)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制，不斷提高試點(diǎn)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化事業(yè)、市場、信息、農(nóng)資、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)規(guī)劃編制，不斷提高試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)各類建筑設(shè)計，不斷提高試點(diǎn)鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)功能、建筑形態(tài)風(fēng)貌建設(shè)水平。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格履行規(guī)劃審批制度，規(guī)范試點(diǎn)鎮(zhèn)各類建設(shè)行為，依法查處各類規(guī)劃違法案件，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不斷提高規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)。把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)，依據(jù)資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，因地制宜地發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、邊貿(mào)、旅游、文化、科技等各類產(chǎn)業(yè)，壯大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成與周邊農(nóng)村和區(qū)域中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，依據(jù)森林、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，加速培育特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)、木材加工、建材生產(chǎn)、醫(yī)藥和食品制造業(yè)，壯大工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成以特色資源精深加工企業(yè)為支撐的工業(yè)型小城鎮(zhèn)；積極推進(jìn)商貿(mào)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲和物流業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、倉儲、運(yùn)輸業(yè)，打造交通便捷的物流商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；大力推進(jìn)旅游旺鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分利用五大連池鎮(zhèn)和愛輝鎮(zhèn)的地域資源、文化資源和特色資源，搞好旅游發(fā)展規(guī)劃，抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化旅游服務(wù)管理，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）完善市場化服務(wù)體系，進(jìn)一步搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)市場建設(shè)。堅持建設(shè)一城，繁榮一方的理念，加快交通、倉儲、通訊、餐飲、文化、流通等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快綜合性消費(fèi)市場建設(shè)，搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，拉動消費(fèi)，提高人民生活水平。開展“市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，不斷完善商品流通市場體系，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為基礎(chǔ)，建設(shè)以連鎖配送現(xiàn)代流通方式為特征的生活消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商品市場網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化升級改造及具有資源優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)；開展信息化服務(wù)體系建設(shè)，完善生產(chǎn)生活信息化服務(wù)體系。搭建經(jīng)濟(jì)社會信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮信息促進(jìn)發(fā)展的最大效能；開展人力資源市場建設(shè)，發(fā)揮示范鎮(zhèn)吸納人力資源作用。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，制定合理的人才開發(fā)與使用政策，強(qiáng)化“育才、留才、引才、用才”機(jī)制，組織勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供良好的社會保障服務(wù)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)承載吸納能力。搶抓機(jī)遇，加大投入，規(guī)劃建設(shè)一批與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，政府扶持的重點(diǎn)是試點(diǎn)鎮(zhèn)的道路、供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合承載能力。主要對外交通要全部達(dá)到三級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要建設(shè)鐵路和機(jī)場，形成公路、鐵路和航空為一體的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)載能力；鎮(zhèn)區(qū)道路合理規(guī)劃、改造和新建，實(shí)現(xiàn)道路硬化率達(dá)到100%，交通標(biāo)志、標(biāo)線、紅綠燈、監(jiān)控、路燈、停車場等交通設(shè)施完備；加快給排水設(shè)施改造，改變供水直供現(xiàn)狀，自來水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，供水設(shè)施運(yùn)行良好，滿足生產(chǎn)、生活、旅游服務(wù)需求；鎮(zhèn)內(nèi)主次道路、公共場所和集中居住區(qū)修建排水管渠設(shè)施，確保排水管渠通暢；加強(qiáng)供暖、供氣管網(wǎng)建設(shè)，增加管網(wǎng)覆蓋面，提高集中供熱、供氣比例，燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到90%以上。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)，加快廣播電視、電力電信、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，試點(diǎn)鎮(zhèn)要率先實(shí)現(xiàn)有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)100%入戶率。

（五）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，改善居民生活條件。充分考慮周邊農(nóng)民的實(shí)際需求和購買能力，按照“功能齊全、平面布局合理、居住舒適、結(jié)構(gòu)安全、衛(wèi)生適用、低碳節(jié)能、造型美觀”的要求，多渠道籌集資金，搞好“一棚一草”、“農(nóng)危房”、公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房改造和建設(shè)，不斷完善試點(diǎn)鎮(zhèn)居民住房保障體系，人均住房建筑面積達(dá)到28平方米以上。各級政府要將政策、資金、技術(shù)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，使之率先全部完成泥草房、“農(nóng)危房”、棚戶區(qū)改造任務(wù)；研究和探索將農(nóng)民的宅基地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，降低城鎮(zhèn)住房建設(shè)成本，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能買得起房；大力推廣節(jié)能環(huán)保型住宅，建設(shè)好配套設(shè)施，搞好居民小區(qū)的綠化美化，探索和創(chuàng)新物業(yè)管理模式，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（六）提高社會事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。依據(jù)人口規(guī)模和社會發(fā)展需要，搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺，滿足居民群眾文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、健身、娛樂、困難救助、社會保障、養(yǎng)老助殘等方面服務(wù)需求，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。開展科教振興工作，大力發(fā)展教育事業(yè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)必要的學(xué)校，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善義務(wù)教育保障機(jī)制，鞏固和發(fā)展義務(wù)教育成果；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)適齡兒童可以100%就近進(jìn)入幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；發(fā)展農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)再教育、再培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能，提高非農(nóng)就業(yè)的能力，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。開展文體推廣工作，建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的綜合文化站、全民健身活動場地等設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計文體設(shè)施建設(shè)，及時更新圖書和文體器械等；組織開展各種群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾業(yè)余文體生活，將試點(diǎn)鎮(zhèn)打造成先進(jìn)文化傳播平臺。開展醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、計劃生育服務(wù)中心，深化農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化”管理，構(gòu)筑新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生水平。開展養(yǎng)老、醫(yī)保工作，開辦養(yǎng)老院、福利院，完善公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率，逐步健全養(yǎng)老保險制度，將試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射周邊農(nóng)村的社會公共服務(wù)平臺。

（七）強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。推行小城鎮(zhèn)社區(qū)化管理模式，加強(qiáng)社會道德和文化教育，加大試點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，把“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建活動向小城鎮(zhèn)延伸，樹立“文明龍江”、“文化龍江”的新形象。開展對塵土污染的專項治理，試點(diǎn)鎮(zhèn)大街小巷、人行道和裸露地面必須實(shí)現(xiàn)硬化，對花壇超高土進(jìn)行全面清理，對已栽樹的樹窠可以用石子或樹皮覆蓋；加強(qiáng)交通秩序管理，規(guī)范機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛行駛及行人的交通行為，努力營造暢通交通環(huán)境；加強(qiáng)管空資源開發(fā)建設(shè)，解決好各類網(wǎng)線亂拉亂建問題，規(guī)范試點(diǎn)鎮(zhèn)動力線、照明線、電纜線等各類管線；加強(qiáng)市場管理，整治亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營等行為，努力營造有序的市場環(huán)境；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，抓好社會治安綜合治理，營造和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

五、組織機(jī)構(gòu)

為確保市“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，市政府成立市“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和工作推進(jìn)。辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程由省統(tǒng)一部署，市政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，各地政府是“百鎮(zhèn)”建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體落實(shí)，并要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工和協(xié)同工作制度。各成員單位要按照各自職能分工，按照支持“百鎮(zhèn)”建設(shè)的政策意見，抓好項目建設(shè)、資金籌措、建設(shè)用地、稅費(fèi)減免等工作落實(shí)。市“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題。

（二）多元投入，廣籌資金。建立對上爭取、自身籌集、財政投入、政策扶持、企業(yè)與個人投資和招商引資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，解決試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的瓶頸。把握國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需的歷史性機(jī)遇，積極對上爭取國家和省直各相關(guān)部門用于小城鎮(zhèn)供水、道路、污水處理、垃圾處理等專項資金；加大招商引資力度，本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰所有”的原則放開市場，多渠道籌集試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金；實(shí)行“政府信用統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸自還”的辦法，以有實(shí)力的國有大型企業(yè)為借款人，向銀行借貸，由省財政出信用擔(dān)保，由企業(yè)轉(zhuǎn)借給各地政府用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地政府自行償還貸款；對試點(diǎn)鎮(zhèn)道路、排水、垃圾處理、污水處理、環(huán)境綜合整治等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的貸款適度給予降息，各地政府也可予以貼息；對從事此類項目建設(shè)的施工隊伍、開發(fā)公司，各地政府可根據(jù)本地實(shí)際制定具體的傾斜政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與到試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中來。

（三）堅持合作共建，開展幫建活動。通北、趙光、龍鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)要與接壤的農(nóng)、林部門密切合作，探索合作共建小城鎮(zhèn)的不同發(fā)展模式。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，統(tǒng)籌考慮道路、供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)；在社會公共設(shè)施建設(shè)上，要統(tǒng)籌安排醫(yī)療、教育、金融、文化等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮上下游產(chǎn)業(yè)安排，形成不同的產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)既錯位又互補(bǔ)，共同持續(xù)發(fā)展。同時，各地要組織黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、派、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工和設(shè)計等企事業(yè)單位開展“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程幫建活動。幫建單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，想實(shí)招、辦實(shí)事，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的“造血”功能和發(fā)展后勁。

（四）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。各地政府要將“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程納入重要工作日程，嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，省政府將建立動態(tài)管理制度，對“百鎮(zhèn)”建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核，考核結(jié)果將作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。并根據(jù)每年考核結(jié)果排名列榜，對“百鎮(zhèn)”實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，建立報表制度，實(shí)行用報表形式及時反映小城鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)情況，同時，為各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核和了解掌握情況提供必要的數(shù)據(jù)依據(jù)。用對考核成績好、較好完成任務(wù)的給予表彰和一定的項目獎補(bǔ)資金，對考核成績差、沒有完成任務(wù)的試點(diǎn)鎮(zhèn)通報批評，情況嚴(yán)重的將取消當(dāng)年評優(yōu)資格和給予專項補(bǔ)助的資格。市政府將按照省政府考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做好日常檢查、督辦工作，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理。通過嚴(yán)格考評獎懲，推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)按既定目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成各項建設(shè)任務(wù)。