增強(qiáng)草原保護(hù)建造通知

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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

為了改善全市草原環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的重要性和緊迫性

草原是維系草地畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要自然資源，保護(hù)和利用好草原資源對于實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有重要意義。同時(shí)，草地植被具有殺菌防病、降噪吸埃、防治污染、凈化水源、保持水土、培肥地力、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的功能。作為全省重要的草原資源分布區(qū)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)跨越發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡，必須切實(shí)保護(hù)和改良天然草原資源。但是，近年來，我市個(gè)別地方擅自開墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，草原面積不斷減少，天然草原不同程度地退化，不僅嚴(yán)重影響畜牧業(yè)健康發(fā)展，也對自然環(huán)境造成很大破壞。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)重要性和緊迫性，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、全面建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的要求，切實(shí)采取有效措施保護(hù)和建設(shè)草原資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強(qiáng)化草原資源科學(xué)管理措施

（一）要制定草原資源開發(fā)綜合規(guī)劃。草原資源開發(fā)綜合規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，可以將深山區(qū)天然草原劃定為割草場或草原儲備資源，用于養(yǎng)殖業(yè)越冬飼草生產(chǎn)和發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)資源儲備；可以將半山區(qū)草原劃定為采草和放牧兼用草場，優(yōu)先承包給規(guī)模養(yǎng)殖戶，用于發(fā)展重點(diǎn)扶持的養(yǎng)殖業(yè)；可以在平原區(qū)建設(shè)高產(chǎn)牧草生產(chǎn)基地，用于發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。通過對不同地域、不同環(huán)境、不同開發(fā)條件的天然草原進(jìn)行科學(xué)的功能劃分，合理地開發(fā)利用草原資源。

（二）要建立完善草原保護(hù)制度。一要嚴(yán)格落實(shí)草原保護(hù)各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對以權(quán)謀私、以草謀利的單位或個(gè)人，要嚴(yán)肅處理。二要嚴(yán)格執(zhí)行休、禁牧制度。對已經(jīng)嚴(yán)重退化的草場必須實(shí)行休牧、禁牧，待休牧、禁牧草場達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾饨罘侥芙饨]有達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)的休、禁牧草場，任何單位和個(gè)人不得擅自解禁或放牧刈割。三要認(rèn)真實(shí)施草原確權(quán)和基本草原劃定制度。在全面普查、科學(xué)規(guī)劃、依法確權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)施基本草原劃定制度。要將集中連片、草質(zhì)優(yōu)良、交通便利、水源充沛、便于開發(fā)的優(yōu)質(zhì)草場和草地畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的草場，劃定為基本草原，基本草原比例應(yīng)占可利用草原的80%以上。要充分利用草原與林地、草原與天然水面、草原與耕地、草原與民居間形成的天然過渡植被帶、排水設(shè)施、田間道路、人工設(shè)立的界樁等標(biāo)志物，建立草原保護(hù)隔離帶，形成草原保護(hù)屏障。四要嚴(yán)格草原征用審批制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行征用草原有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，不得先征用后審批、邊征用邊審批。

（三）要對草原資源進(jìn)行改良。要對轄區(qū)內(nèi)，特別是202國道及主要交通干線兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的草原進(jìn)行規(guī)模化退耕還草，建立合理的草原分布帶和科學(xué)的草地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)高質(zhì)量人工草地，恢復(fù)平原區(qū)草原供給能力和良好生態(tài)環(huán)境。要通過排澇、松土、補(bǔ)播、去除有毒植物等措施，對半山區(qū)草原進(jìn)行改良和建設(shè)，保證半山區(qū)草原資源在不發(fā)生新的退化前提下，生產(chǎn)能力有所提高，生態(tài)環(huán)境基本改善。要加強(qiáng)對深山區(qū)草原的保護(hù)和管理，確保深山區(qū)草原不破壞、不流失。

三、加大草原執(zhí)法力度

（一）要廣泛宣傳學(xué)習(xí)草原法律法規(guī)。要采取多種形式，加大對《中華人民共和國草原法》、《省草原條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)力度，使草原管理相關(guān)部門，特別是基層管理從事草原管理人員熟練掌握和科學(xué)運(yùn)用草原法律法規(guī)及政策規(guī)定，切實(shí)提高草原管理工作水平；使廣大農(nóng)民了解保護(hù)和利用草原資源的重要性，積極參與草原保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用工作，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）要充分發(fā)揮草原管理及行政執(zhí)法主體職能。市、縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧服務(wù)中心，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)和管理草原資源的責(zé)任，加強(qiáng)草原資源保護(hù)和管理工作，維護(hù)草原管理和經(jīng)營活動中各方合法利益，保障畜牧業(yè)和草原生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。畜牧、農(nóng)委、林業(yè)、國土、水產(chǎn)、環(huán)保、公安等相關(guān)部門要經(jīng)常溝通情況，密切協(xié)作，形成保護(hù)和管理草原資源合力，提高保護(hù)和管理草原資源工作水平。工作中要嚴(yán)格依法行政，科學(xué)管理，合理開發(fā)利用，全面改良建設(shè)，切實(shí)保護(hù)草原資源。

（三）要強(qiáng)化草原行政執(zhí)法。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》、《省草原條例》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，嚴(yán)厲查處各種草原違法案件，特別是開墾破壞草原，非法改變草原地類、草原用途的行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)保護(hù)草原資源，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境。

四、加快草地畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程

要把握國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)，發(fā)揮草原資源優(yōu)勢，突出奶牛、肉牛、肉羊、大鵝等優(yōu)勢草食家畜（禽）養(yǎng)殖，制定不同品種、不同特色的草地牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和品種布局，在山區(qū)、半山區(qū)優(yōu)先發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖，在平原區(qū)和山緣地帶重點(diǎn)發(fā)展奶牛、大鵝養(yǎng)殖。要在企業(yè)、基地、農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施等產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)環(huán)節(jié)和和飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、活畜運(yùn)輸、屠宰加工、冷鮮倉儲、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠和激勵(lì)政策，并加強(qiáng)相關(guān)政策間的相互協(xié)調(diào)與銜接，按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化要求推進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展。

五、加大草原保護(hù)與建設(shè)投入

各級政府要把草原保護(hù)與建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算，為草原保護(hù)與建設(shè)工作正常開展提供資金保障。要把草原承包收費(fèi)和國家建設(shè)征占用補(bǔ)償全部用于草原管理、改良和建設(shè)，做到專款專用，任何單位和個(gè)人不得克扣、截留、挪用。要充分利用國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入和全省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的有力契機(jī)，積極向上爭取草原建設(shè)項(xiàng)目，加快草原改良建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用和草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

六、強(qiáng)化對草原保護(hù)與建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把草原保護(hù)與建設(shè)工作納入重要日程，統(tǒng)籌安排，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。要加大對草原保護(hù)、管理、執(zhí)法和建設(shè)的專項(xiàng)檢查和督查力度，明確獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣問題。要加強(qiáng)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)草原監(jiān)理力量，確保草原管理職能切實(shí)履行。