市區(qū)林權(quán)體制革新方案

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為全面有序地推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)《省林業(yè)廳辦公室關(guān)于下發(fā)省集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、堅(jiān)持原則、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《中共省委省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（精神，依法明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持原則。堅(jiān)持因地制宜、形式多樣、不搞一刀切的原則；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、民主決策的原則；堅(jiān)持依法有序、先行試點(diǎn)，分類指導(dǎo)、全面鋪開的原則；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，增加森林資源總量原則；堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提，保障農(nóng)民的利益，民主協(xié)商、平穩(wěn)過(guò)渡的原則。

（三）總體目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，基本完成全市集體林明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證主體改革任務(wù)，建立以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，逐步確立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

二、主要任務(wù)

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明晰林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，并落實(shí)到山頭地塊。

1、對(duì)群眾要求確權(quán)到戶的集體林，以農(nóng)戶為單位，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

2、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)狀況較好且群眾滿意的集體林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均利分配，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。

3、對(duì)群眾要求面向社會(huì)流轉(zhuǎn)的集體林，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體

。

4、對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地，已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)的，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)協(xié)商方式互換，或自愿聯(lián)合入股經(jīng)營(yíng)，互換后應(yīng)當(dāng)重新核發(fā)林權(quán)證。互換應(yīng)報(bào)本集體經(jīng)濟(jì)組織備案或與本集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂承包合同。

5、對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）簽訂承包合同。對(duì)群眾要求承包的集體林資源必須簽訂合同，按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民組織法》等法律和政策規(guī)定，本著雙方意愿，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。合同式樣以省林業(yè)行政主管部門制定的為準(zhǔn)。

通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包期限可到70年。對(duì)已確定承包或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的期限，并依法經(jīng)民主決策的，予以認(rèn)可。

對(duì)已經(jīng)承包或流轉(zhuǎn)的集體林，程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)簽訂的合同或程序不規(guī)范，且大多數(shù)村民對(duì)合同條款有異議的，應(yīng)完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)組織利益的，應(yīng)依法予以糾正或終止合同。

（三）勘界確權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)后，根據(jù)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

對(duì)已經(jīng)承包或流轉(zhuǎn)的集體林，程序合法、合同規(guī)范，沒(méi)有頒發(fā)《林權(quán)證》的，應(yīng)頒發(fā)《林權(quán)證》。

建立《林權(quán)證》發(fā)證檔案管理制度，按照林權(quán)證發(fā)證檔案管理有關(guān)規(guī)定，發(fā)證過(guò)程中的申請(qǐng)材料、外業(yè)調(diào)查資料、圖、表等要及時(shí)立卷歸檔。歸檔文本按照分級(jí)管理原則，實(shí)行村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市）區(qū)三級(jí)保管制度。

（四）明確流轉(zhuǎn)程序。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可有序流轉(zhuǎn)，無(wú)論采取何種形式流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將有林地變?yōu)榉橇值亍Ａ鬓D(zhuǎn)程序包括申請(qǐng)、批準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估或協(xié)商、簽訂合同、林權(quán)變更、建立檔案。

1、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林，申請(qǐng)流轉(zhuǎn)前應(yīng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并形成同意流轉(zhuǎn)表決意見書。申請(qǐng)材料包括：申請(qǐng)人書面申請(qǐng)材料、《林權(quán)證》、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表、集體經(jīng)濟(jì)組織同意流轉(zhuǎn)表決意見書。

2、流轉(zhuǎn)審批。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，集體林流轉(zhuǎn)應(yīng)事先報(bào)縣（市）區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門審核后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

3、流轉(zhuǎn)資源價(jià)值量確定。集體林流轉(zhuǎn)是否經(jīng)過(guò)評(píng)估，由集體經(jīng)濟(jì)組織確定。需要評(píng)估的，流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上不得低于評(píng)估價(jià)；不需要評(píng)估的，可以協(xié)商確定。

4、簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方要簽訂《流轉(zhuǎn)合同》，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。流轉(zhuǎn)合同文本式樣以省林業(yè)主管部門制訂的為準(zhǔn)。

5、林權(quán)登記。對(duì)履行流轉(zhuǎn)程序的，申請(qǐng)人應(yīng)向縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，辦理《林權(quán)證》。對(duì)轉(zhuǎn)出方已有《林權(quán)證》的，轉(zhuǎn)入方應(yīng)向縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門申請(qǐng)林權(quán)變更。

6、流轉(zhuǎn)檔案建立。對(duì)流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)形成的材料要進(jìn)行整理歸檔，專門管理。

7、流轉(zhuǎn)期限。已經(jīng)承包的集體林，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)其承包期的剩余期限。

8、流轉(zhuǎn)資金使用管理。流轉(zhuǎn)收益納入集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。流轉(zhuǎn)收益用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配及本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。

三、方法步驟

集體林權(quán)制度改革工作，采取省統(tǒng)一部署，市具體指導(dǎo)，縣（市）區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的方法組織實(shí)施。通過(guò)縣鄉(xiāng)組織，逐村、逐組、逐戶實(shí)地進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)，把林權(quán)落實(shí)到山頭地塊，為頒發(fā)《林權(quán)證》提供基礎(chǔ)材料。

按照《省集體林權(quán)制度改革》要求，全市集體林權(quán)制度改革工作分為以下四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織準(zhǔn)備階段

1、成立組織。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門為成員單位的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在縣（市）區(qū)林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設(shè)辦公室。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組成集體林權(quán)制度改革工作組，承擔(dān)具體指導(dǎo)工作。成立村級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推薦村民代表參加集體林權(quán)改革基礎(chǔ)性工作。

2、調(diào)查摸底。各地要按照省統(tǒng)一確定的調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織力量，對(duì)本轄區(qū)集體林資源進(jìn)行全面調(diào)查，掌握集體林資源底數(shù)和林權(quán)狀況。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）對(duì)以往簽訂的承包或流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行梳理和認(rèn)定。

3、制定林權(quán)改革方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)要方案要求，層層制定集體林權(quán)改革方案。縣級(jí)集體林權(quán)制度改革方案報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權(quán)改革方案要根據(jù)已批準(zhǔn)的縣（市）區(qū)集體林權(quán)改革方案要求制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

4、宣傳培訓(xùn)。要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)改革的重大意義和林權(quán)改革政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持集體林權(quán)改革。以縣（市）區(qū)為單位積極開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象以基層干部、林業(yè)技術(shù)人員、管理人員為主，培訓(xùn)內(nèi)容包括林權(quán)改革政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和技術(shù)規(guī)定等。

（二）勘界確權(quán)階段

1、實(shí)地勘界確權(quán)。由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林權(quán)改革工作組會(huì)同各行政村村長(zhǎng)、村民代表等逐地塊現(xiàn)地核實(shí)林地權(quán)屬、面積、四至界限以及林木蓄積、株數(shù)等因子。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，認(rèn)定工作必須有轉(zhuǎn)入方參與。地塊四至要用GPS定位，載記坐標(biāo)值，面積在1畝以下（含1畝），可中心點(diǎn)定位；面積超過(guò)1畝，要采用封閉式拐點(diǎn)定位。在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下，逐地塊進(jìn)行調(diào)查登記并在地形圖上進(jìn)行小班勾繪，成圖比例尺可根據(jù)地塊大小自行確定。有爭(zhēng)議的地塊要單獨(dú)登記造冊(cè)；對(duì)林權(quán)沒(méi)有爭(zhēng)議的地塊，將外業(yè)調(diào)查結(jié)果張榜公布。

2、簽訂承包合同。經(jīng)公示無(wú)異議的林權(quán)，由村委會(huì)與林農(nóng)或其他經(jīng)營(yíng)主體簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有的集體林，在簽訂承包合同時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與經(jīng)營(yíng)主體簽訂林地承包合同書。

3、爭(zhēng)議糾紛調(diào)處。對(duì)林權(quán)存在爭(zhēng)議的集體林，在解決爭(zhēng)議之前，不得參與林權(quán)改革。各地要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”和有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于林地、林木資源保護(hù)利用，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，通過(guò)協(xié)商等方法妥善解決。

（三）建檔發(fā)證階段

勘界確權(quán)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將審核無(wú)誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門。林業(yè)主管部門要對(duì)提供的材料認(rèn)真核實(shí)，并采用微機(jī)輸錄、成圖和打印，經(jīng)有關(guān)責(zé)任人簽字后，報(bào)縣（市）區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

改革工作基本結(jié)束后，各縣（市）區(qū)要制定檢查驗(yàn)收辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織自查，縣（市）區(qū)對(duì)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行全面檢查。市組織對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行抽查，抽查比重不少于所轄縣（市）區(qū)和被檢縣（市）區(qū)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）。各級(jí)集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要層層落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，深入實(shí)際督查指導(dǎo)，確保集體林權(quán)改革工作有序開展，取得實(shí)效。

（二）制定實(shí)施方案。在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)林情、縣情、民情，科學(xué)制定縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)集體林權(quán)改革實(shí)施方案。實(shí)施方案要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)民意，并加大實(shí)施方案執(zhí)行落實(shí)力度，確保每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都按程序操作。

（三）周密安排部署。各地要按照集體林權(quán)改革方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作，把改革質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范和檢查監(jiān)督，掌握工作動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持邊改革、邊總結(jié)，以好的經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)改革。

（四）建立專門隊(duì)伍。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定專門人員參與指導(dǎo)和服務(wù)集體林權(quán)改革工作，對(duì)外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)登記發(fā)證等工作，相關(guān)部門要選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要按照政策引導(dǎo)、部門服務(wù)、縣鄉(xiāng)組織、村組操作的要求，推選村民代表參與集體林權(quán)改革勘界確權(quán)，在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)下開展工作。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的意義、方針、政策、有關(guān)要求和成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使廣大林農(nóng)和社會(huì)各界真正理解、支持、參與集體林權(quán)制度改革。