農(nóng)村自來水工程的建設(shè)方案

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為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《中共省委、省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》、省政府辦公廳關(guān)于《印發(fā)省村村通自來水工程建設(shè)方案的通知》（粵府辦、《中共市委、市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央、省、市水利工作會議精神，積極推進村村通自來水工程建設(shè)，經(jīng)研究，年起，用10年時間在全市實施村村通自來水工程建設(shè)，讓農(nóng)村群眾喝上干凈自來水?，F(xiàn)制定建設(shè)方案如下：

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以改善農(nóng)村生活飲用水條件、提高供水質(zhì)量，使老百姓喝上干凈自來水為目標，從群眾要求強烈的地方抓起、從積極性高的地方抓起、從農(nóng)村飲水安全工作基礎(chǔ)好的地方抓起，通過完善和提升農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施的功能及水平，基本實現(xiàn)行政村村村通自來水，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。

年起啟動，整縣推進，力爭到2020年基本形成覆蓋全市農(nóng)村的供水安全保障體系，實現(xiàn)行政村村村通自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上。

二、工程內(nèi)涵、建設(shè)范圍和實施方式

（一）工程內(nèi)涵。

村村通自來水工程是指在現(xiàn)有農(nóng)村居民飲水安全工程的基礎(chǔ)上，通過擴網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，把符合國家水質(zhì)標準的自來水接引到行政村和有條件的自然村，在縣域內(nèi)形成具有高保證率和統(tǒng)一供水標準的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋全市農(nóng)村的供水安全保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村供水由點到面、由小型分散供水到適度集中供水、由解決水量及常規(guī)水質(zhì)到水量、水質(zhì)、水壓達標等方面的提升，使廣大農(nóng)村居民長期受益。

（二）建設(shè)范圍。

通過續(xù)建軒中水庫、新建梅南水利樞紐工程和梅縣、大埔縣兩縣八鎮(zhèn)15宗小型水庫等一批重點水源工程，使全市8個縣（市、區(qū)）縣城城關(guān)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村地區(qū)群眾飲上自來水。

工程類型分為兩種：一是對尚未實施或已建成的農(nóng)村飲水安全工程，適當(dāng)增加省、市補助資金，改造升級為村村通自來水工程。二是在現(xiàn)有農(nóng)村供水工程的基礎(chǔ)上，通過擴網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，形成具有高保證率和統(tǒng)一供水標準的村村通自來水工程。

（三）實施方式。

村村通自來水工程采用示范建設(shè)和面上推進相結(jié)合的方式實施。示范建設(shè)的采取公開競標的方式確定名單，以整縣推進的方式實施，省按規(guī)定給予補助；面上推進的由省按規(guī)定的標準給予補助，由各任務(wù)縣（市、區(qū)）包干完成。

三、實施階段、建設(shè)管理和保障措施

（一）實施階段。

第一階段：積極組織各縣（市、區(qū)）參加全省30個示范縣（市、區(qū)）競爭性立項，到2015年累計完成3個縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)。

第二階段：實施5個縣（市、區(qū)）工程建設(shè)，到2020年累計完成8個縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)。

（二）加快前期工作。

按照省水利廳組織編制、省發(fā)展改革委審批的《省村村通自來水工程建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，納入規(guī)劃內(nèi)的項目，直接編制項目初步設(shè)計報告。其中日供水規(guī)模千噸以上的，由市發(fā)展改革部門會同同級財政、水務(wù)部門審批；日供水規(guī)模千噸以下的，由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同同級財政、水務(wù)（水利）部門審批。

（三）保障措施。

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省直接與各任務(wù)縣（市、區(qū)）簽訂工作責(zé)任書，逐級落實目標責(zé)任制，明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，完善協(xié)作機制。工程項目由縣（市、區(qū)）政府組織實施，市負責(zé)督促落實，接受省的檢查和考核。為加強對全市村村通自來水工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市將按規(guī)定程序成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市村村通自來水工程建設(shè)和管理的各項工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)村村通自來水工程建設(shè)和管理的各項工作，編制一份工程建設(shè)規(guī)劃，出臺一套資金籌集辦法，并按省的規(guī)定組建工程管理實體。

2．多渠道籌集建設(shè)資金。

一是加大市、縣兩級資金的投入。要加大公共財政投入，用好用足按規(guī)定計提的土地出讓金和水利規(guī)費等政策，市、縣（市、區(qū)）按規(guī)定計提的土地出讓金除上交省統(tǒng)籌外，部分用于村村通自來水工程建設(shè)。

二是積極爭取省級財政補助。省級財政結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的實施情況，原則上按照核定人數(shù)給予定額補助，省級以上補助額不超過項目總投資的80%。已納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，改造升級為村村通自來水工程，省級以上資金按核定人數(shù)給予每人120元的補助；已納入省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃但未納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，實施村村通自來水工程的，省級以上資金按核定人數(shù)給予每人450元的補助。村村通自來水工程省級示范縣的補助標準和辦法，省將另行研究制定。

三是廣泛吸引社會資金投入。吸納企業(yè)、個人及社會團體投入公益性資金用于村村通自來水工程建設(shè)；引導(dǎo)受益群眾投工投勞興建、維修、管護入村、入戶供水管網(wǎng)；引入市場機制，鼓勵社會各界采用獨資、合資、股份合作等方式投資達到一定經(jīng)濟規(guī)模的村村通自來水工程建設(shè)。

3．強化管護機制和工程管理。

各縣（市、區(qū)）要按照“先建機制、再建工程”的原則，明確村村通自來水工程建設(shè)管理的負責(zé)機構(gòu)和行業(yè)管理職責(zé)，具體負責(zé)全縣（市、區(qū)）村村通自來水工程建設(shè)和管理工作。結(jié)合農(nóng)村水利設(shè)施管護要求，完善縣、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)。明確村村通自來水工程設(shè)施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬，根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍實行分級管理、分級負責(zé)。同時要進一步加強農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。要嚴格按照基本建設(shè)程序規(guī)范農(nóng)村飲水工程建設(shè)，加強各項資金管理，做到專戶儲存，專款專用，并把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，項目完成后按程序組織驗收。

4．建立競爭安排和考核制度。

市將結(jié)合實際出臺扶持和優(yōu)惠政策，在政策允許的范圍內(nèi)大力支持村村通自來水工程建設(shè)。根據(jù)省的要求，村村通自來水工程建設(shè)績效列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，并按照農(nóng)村自來水普及率指標進行考核。

5．營造良好氛圍。

各地要加強對村村通自來水工程建設(shè)的宣傳報道，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、村務(wù)公開等形式，廣泛宣傳村村通自來水工作，不斷提高廣大群眾參與意識，營造良好氛圍，使全市上下形成共識，形成合力。