加速第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)
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為加速推進(jìn)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步提高我市工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市工業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益上新臺(tái)階，根據(jù)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，結(jié)合我市的實(shí)際，制定市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“九五”期間快速發(fā)展，工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值分別以14%、16%的速度遞增，工業(yè)增加值居全國(guó)城市第二位。2001年工業(yè)繼續(xù)保持著較好的增長(zhǎng)，并遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。全市及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為3393億元和2822億元，同比增長(zhǎng)14.9%和15.8%；完成工業(yè)增加值分別為982億元和787億元，分別增長(zhǎng)13.1%和13.4%。2001年工業(yè)增加值占全市GDP比重約36.6%，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，在全市GDP增長(zhǎng)中工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)了4.9個(gè)百分點(diǎn)。（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)“九五”時(shí)期以及進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，主要體現(xiàn)在：
1．重工業(yè)增速加快。2001年重工業(yè)的發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，全市重工業(yè)的增速達(dá)到20.9%，比輕工業(yè)高出一倍。使工業(yè)產(chǎn)值的輕重比例從1998年的62∶38變?yōu)?001年的56∶44，顯示工業(yè)化綜合水平不斷提高。
2．支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2001年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)三大支柱行業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值848億元，同比增長(zhǎng)31.2%，高于全市（同口徑）平均增幅16.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.1%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)7.55個(gè)百分點(diǎn)。三大支柱行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1990年的15.71%提高到2001年的30%。
3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2001年市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到608.6億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的18%，比2000年的15.8%提高了2.2個(gè)百分點(diǎn),新增產(chǎn)值119.5億元，同比增長(zhǎng)30.7%，占全市新增產(chǎn)值的41.1%。目前經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共352家，其中技工貿(mào)總收入超億元的有60多家。在電子信息、生物醫(yī)藥新材料等領(lǐng)域初步形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展群。4．一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè)和企業(yè)集團(tuán)地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)。512戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)和省50戶工業(yè)龍頭企業(yè)中，我市分別占7戶和11戶。全市產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)從1995年的9家發(fā)展至2001年底的29家，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值777.89億元，占全市工業(yè)占總產(chǎn)值的22.93%；其中利潤(rùn)超千萬(wàn)元的有25家,共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)83.13億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的59.03%。產(chǎn)值超過(guò)1億元的企業(yè)437家，利潤(rùn)超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)182家。2001年，包括汽車、石化、造船、鋼鐵、醫(yī)藥、輕工等行業(yè)在內(nèi)的全市大中型企業(yè)銷售收入達(dá)1554.21億元，占全市工業(yè)銷售總額的56.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)108.3億元，占全市工業(yè)利潤(rùn)的77.9%。這些大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)在工業(yè)增長(zhǎng)中起到了較強(qiáng)的主導(dǎo)作用。
5．產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“九五”期間全市完成技術(shù)改造投資652.4億元，比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)33.4%；“九五”期間重點(diǎn)培育了100項(xiàng)能形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。至2000年底，列入跟蹤檢查計(jì)劃的共有103項(xiàng)，其中已完成試制任務(wù)的有58項(xiàng)，已投產(chǎn)的有57項(xiàng)。投產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入207億元，新創(chuàng)稅利44億元。2000年技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48.1%，比1995年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)。“九五”期間完成重大技術(shù)開(kāi)發(fā)成果618個(gè)，其中國(guó)家級(jí)42個(gè)，省部級(jí)256個(gè)。形成了如本田雅閣轎車、珠江牌鋼琴等一批技術(shù)含量、附加值、市場(chǎng)占有率、知名度都較高的拳頭產(chǎn)品。到目前為止，我市已建立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，省級(jí)技術(shù)中心18家，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)技術(shù)中心上百家。
裝備工業(yè)技術(shù)水平在華南地區(qū)乃至東南亞仍然保持了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。“八五”和“九五”期間，全市技術(shù)改造投入918.4億元，引進(jìn)具有90年代先進(jìn)水平的設(shè)備7208臺(tái)（套），更新設(shè)備3.3萬(wàn)臺(tái)（套），其中機(jī)械裝備工業(yè)技改投資完成81.8億元，引進(jìn)設(shè)備1848臺(tái)（套），新購(gòu)設(shè)備7874臺(tái)（套）。近幾年來(lái)，我市大力推進(jìn)裝備工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，大大提升了裝備工業(yè)的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，奠定其在全省的優(yōu)勢(shì)地位，并為華南地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)提供相應(yīng)的支撐。目前，機(jī)械裝備工業(yè)已經(jīng)形成具有相當(dāng)規(guī)模的汽車、通信設(shè)備、造船、樓宇設(shè)備、起重運(yùn)輸設(shè)備和輸配電控制設(shè)備制造及配套的產(chǎn)業(yè)群，一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率在全國(guó)名列前茅，大型機(jī)械加工能力和精密加工能力強(qiáng)，技術(shù)設(shè)備和研發(fā)機(jī)構(gòu)水平全省領(lǐng)先，發(fā)展前景十分廣闊。2001年，我市規(guī)模以上機(jī)械裝備工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值453.95億元，比上年增長(zhǎng)33.5%、比95年增長(zhǎng)214.4%；完成工業(yè)增加值119.39億元，比上年增長(zhǎng)33.8%、比95年增長(zhǎng)182.2%，；完成產(chǎn)品銷售收入455.25億元，比上年增長(zhǎng)38.5%、比95年增長(zhǎng)213.1%。發(fā)展形成了本田、東風(fēng)本田發(fā)動(dòng)機(jī)、金鵬集團(tuán)、廣船國(guó)際、風(fēng)神汽車、松下・萬(wàn)寶壓縮機(jī)、廣日電梯、黃埔造船等一批骨干行業(yè)作用明顯的龍頭企業(yè)和廣重集團(tuán)、日立電梯公司、白云電氣集團(tuán)、數(shù)控設(shè)備廠、金鵬集團(tuán)、黃埔造船廠、迪森熱能技術(shù)股份公司等一批既擁有市場(chǎng)占有率在全國(guó)名列前茅的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，也擁有國(guó)內(nèi)少有的、達(dá)到國(guó)際水平的先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)以及廣船國(guó)際股份有限公司技術(shù)中心、無(wú)線電集團(tuán)有限公司技術(shù)中心、廣東輕工業(yè)機(jī)械集團(tuán)有限公司技術(shù)中心等一批實(shí)力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到顯著改善。目前，一些主要產(chǎn)品銷售額位居國(guó)際國(guó)內(nèi)前列，如：珠江鋼琴的銷售額居世界第二，國(guó)內(nèi)第一。金頁(yè)新聞紙，555、虎頭牌電池等25種產(chǎn)品銷售額居國(guó)內(nèi)第一位。擁有208個(gè)市級(jí)以上名牌產(chǎn)品，華凌等一批產(chǎn)品獲出口免檢，虎頭牌電池、樂(lè)華彩電等產(chǎn)品被外經(jīng)貿(mào)部列為出口扶持品牌。2001年全市工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值734.4億元，出口創(chuàng)匯超千萬(wàn)美元的市屬工業(yè)企業(yè)29家；出口超1億美元的產(chǎn)品從1996年的8個(gè)增至18個(gè)，其中機(jī)電類的產(chǎn)品從2個(gè)增至9個(gè)，工業(yè)產(chǎn)品出口的國(guó)家和地區(qū)已擴(kuò)大到190多個(gè)。
6．多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。2001年，在工業(yè)總產(chǎn)值中，非國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的76.37%，比1995年的56.49%提高了19.88個(gè)百分點(diǎn),股份制企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為13.4%；1858家“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市總量59.3%。
7．國(guó)企改革成效突出。國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困三年兩大任務(wù)順利完成，大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫了困境，國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重要進(jìn)展，管理水平得到提高。多元化、混合型的產(chǎn)權(quán)模式使國(guó)企打破原有的“條塊”制約，為工業(yè)增強(qiáng)了發(fā)展后勁。近年來(lái)，通過(guò)改革重組，國(guó)有工業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量逐步減少，但運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。2001年全市國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)576家，企業(yè)數(shù)量比1997年減少了20.4％，但效益卻大幅提高，全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅分別為69.69億元和160.62億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的49.75％和53.16％,分別比1997年增長(zhǎng)41.8%和63.6%。
（二）主要存在問(wèn)題
1．企業(yè)普遍存在“散、小、弱”問(wèn)題。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市有29個(gè)行業(yè)的104戶工業(yè)企業(yè)進(jìn)入全省各行業(yè)銷售收入前十五強(qiáng)之列，其中位于前五名的企業(yè)只有42戶；優(yōu)勢(shì)較明顯的行業(yè)分別有交通運(yùn)輸、石油化工、化學(xué)原料及化學(xué)制品、造紙、煙草、食品、皮革、普通機(jī)械等行業(yè)。但在電子及通信設(shè)備制造業(yè)中，我市沒(méi)有一家企業(yè)能夠進(jìn)入前十五名，說(shuō)明我市在這一行業(yè)中企業(yè)及集團(tuán)規(guī)模偏小。
2．名牌產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模普遍偏小。擁有一批市場(chǎng)占有率和知名度較高的工業(yè)名牌產(chǎn)品，其中有29種產(chǎn)品銷售額在全國(guó)排前三名。但缺乏一些能支撐全局、有較強(qiáng)影響力的工業(yè)名牌產(chǎn)品。如擁有穗寶床墊、立德粉等一批全國(guó)知名品牌的企業(yè)，品牌產(chǎn)品的年銷售額只有1億多元，生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率偏小。缺少中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品，這與工業(yè)總量在全國(guó)名列前茅的地位極不相稱。
3．工業(yè)布局有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。我市工業(yè)布局的調(diào)整一直未能適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)主要分布在老城區(qū)，工業(yè)規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃，特別是部分區(qū)和縣級(jí)市招商引資布局混亂，以致“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，再加上工業(yè)易地改造時(shí)的盲目無(wú)序搬遷，最終導(dǎo)致工業(yè)布局分散、零亂，未能及時(shí)形成推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)園區(qū)，影響了我市工業(yè)發(fā)展的后勁。
4．電子信息產(chǎn)業(yè)化水平與現(xiàn)代化中心城市的地位不相適應(yīng)。電子信息產(chǎn)業(yè)化水平已經(jīng)成為衡量城市發(fā)展現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。我市還沒(méi)有形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)輻射和帶動(dòng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)群，而且在電子及通信設(shè)備制造業(yè)中，我市沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能夠進(jìn)入廣東省十五強(qiáng)，這與現(xiàn)代化中心城市的地位是不相稱的。
5．我市工業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)未能真正實(shí)現(xiàn)多元化。雖然我市工業(yè)產(chǎn)品出口的國(guó)家和地區(qū)已擴(kuò)大到190多個(gè)，但主要出口市場(chǎng)仍以歐美為主，出口到歐美的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市出口總值的70%以上，導(dǎo)致我市工業(yè)產(chǎn)品出口受歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響很大，不利于降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以體制創(chuàng)新作保障。
1．以發(fā)展為目標(biāo)。要緊跟國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流以及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局變化的趨勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)要求，培育發(fā)展增量，優(yōu)化改造存量，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以調(diào)整促發(fā)展。突出抓好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力這三個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
2．以技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為依托。大力發(fā)展我市具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)和推廣支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，努力提高工業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)。
3．以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促使企業(yè)盡快形成能對(duì)市場(chǎng)需求作出靈敏反應(yīng)、自主優(yōu)化配置資源的機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有所為有所不為，有進(jìn)有退的調(diào)整，做到進(jìn)而有為、退而有序。
4．以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)作為社會(huì)資源的流向。結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出重點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際制定結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，組織和引導(dǎo)社會(huì)資源流向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，從而有步驟、有目標(biāo)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，盡量減少和避免新的重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。
5．以全社會(huì)企業(yè)為對(duì)象。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要面向全社會(huì)，不分企業(yè)所有制。要將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)。
6．以體制創(chuàng)新作保障。要深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，為多種經(jīng)濟(jì)成份的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供體制保證。
（二）主要目標(biāo)
1．“十五”期間，圍繞實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)速度保持在12%左右，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)，使工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2．工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。
（1）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)三大支柱行業(yè)的主體地位和支柱作用進(jìn)一步加強(qiáng)，到2005年，占全部工業(yè)總產(chǎn)值由2000年的26.3%提高到46.7%。
（2）電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和機(jī)械工業(yè)等機(jī)械裝備工業(yè)力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)10%,“十五”期末，勞動(dòng)生產(chǎn)率在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍；資金利潤(rùn)率和資本收益率超過(guò)全國(guó)工業(yè)平均水平；產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，樹(shù)立起較好的產(chǎn)品質(zhì)量形象。
（3）紡織服裝業(yè)、食品飲料制造業(yè)及建筑材料工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)過(guò)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造，整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，檔次、規(guī)模、水平上新臺(tái)階。（4）鋼鐵、醫(yī)藥、造紙等一批有潛力的行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，品種、質(zhì)量、效益有所提高，潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。（5）名牌產(chǎn)品做強(qiáng)做大，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2005年,培育形成年銷售額超1億元的名牌產(chǎn)品150個(gè)，其中，年銷售額突破10億元的名優(yōu)品牌20個(gè)，年銷售額5-10億元的名優(yōu)品牌30個(gè)。爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”和10個(gè)“中國(guó)名牌產(chǎn)品”。
3．產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。爭(zhēng)取到2005年，形成一批具備“主業(yè)突出、擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好、能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并具有持續(xù)盈利能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力”特征的大型企業(yè)集團(tuán)，為加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐作用、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小型企業(yè)，促進(jìn)其整體素質(zhì)的提高。
4．產(chǎn)業(yè)布局逐步趨于合理化。對(duì)全市工業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)力空間布局及城鄉(xiāng)一體化作出新的規(guī)劃。按“東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”的總體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品上下游為紐帶，從城市中心區(qū)向城市外圍區(qū)域，有層次、有梯度地合理布置不同類型、不同污染程度的工業(yè)行業(yè)。在調(diào)整市區(qū)及周邊工業(yè)布局的同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)特色為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，發(fā)展建設(shè)一批高起點(diǎn)環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)；充實(shí)壯大一批現(xiàn)有條件較好，適宜繼續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)；調(diào)整和整合一批布局分散、規(guī)模較小、缺乏特色的工業(yè)地段和集聚點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃我市東南兩翼的工業(yè)布局。東部初步規(guī)劃增城新塘以東的工業(yè)新區(qū)；南部初步規(guī)劃番禺黃閣、靈山以南一帶作為布置重化工業(yè)的工業(yè)園區(qū)。形成一個(gè)與城區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，符合市工業(yè)發(fā)展實(shí)際的，功能明確、結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)布局。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容。
（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
重點(diǎn)對(duì)我市三大支柱產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、石油化工制造業(yè)）、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（紡織服裝、食品飲料、電氣機(jī)械、機(jī)械工業(yè)及建筑材料）和一批有潛力的產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、醫(yī)藥、造紙等）所包含的各個(gè)中分類行業(yè)（按照統(tǒng)計(jì)部門分類口徑）及重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行深入分析，根據(jù)現(xiàn)狀和一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)，將它們劃分為以下三大類，形成產(chǎn)品分類指導(dǎo)目錄。
1．鼓勵(lì)發(fā)展類產(chǎn)品。即市場(chǎng)需求旺盛或潛力巨大，但存在較大的供給缺口或嚴(yán)重依賴進(jìn)口；技術(shù)開(kāi)發(fā)難度較高，對(duì)支持和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用；我市有一定發(fā)展基礎(chǔ)或有可能發(fā)展的產(chǎn)品。其中，又劃分為兩個(gè)層次，一是對(duì)技術(shù)難度和投入要求高，需要依靠政府在資金和政策上的大力扶持才能發(fā)展的，如集成電路芯片制造等；二是可以通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入開(kāi)發(fā)的。本方案共列出了345類產(chǎn)品（詳見(jiàn)附件一）作為第一批鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)象，開(kāi)發(fā)、發(fā)展好這些產(chǎn)品，是推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立我市新興支柱產(chǎn)業(yè)的支柱地位，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平的重要標(biāo)志。
2．改造提高類產(chǎn)品。即現(xiàn)有生產(chǎn)能力已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，供需已經(jīng)平衡或出現(xiàn)供給過(guò)剩，但尚有市場(chǎng)前景和技術(shù)生命力，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍適合我市發(fā)展的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品大多集中在我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、食品飲料、家電、建材、以及機(jī)械和化工行業(yè)的某些領(lǐng)域。今后主要圍繞著增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益、防治污染、擴(kuò)大出口等目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來(lái)改造提高這些行業(yè)和產(chǎn)品，以適應(yīng)更加個(gè)性化、多樣化和高層次的市場(chǎng)需求。本方案共提出了175類產(chǎn)品（詳見(jiàn)附件二），改造提高這些產(chǎn)品，是鞏固和提高我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
3．限制、淘汰禁止類產(chǎn)品。限制類產(chǎn)品，主要是指市場(chǎng)已經(jīng)飽和并趨于萎縮，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩或技術(shù)落后、沒(méi)有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品；淘汰禁止類產(chǎn)品，主要是指技術(shù)工藝落后、高能耗、物耗，或是對(duì)環(huán)境污染和資源破壞嚴(yán)重、違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品。本方案共提出了251類產(chǎn)品（詳見(jiàn)附件三），分別采取限制和禁止其發(fā)展、加速其淘汰，將為支柱產(chǎn)業(yè)和有潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更多空間，同時(shí)將有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整
通過(guò)對(duì)各行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及技術(shù)發(fā)展前景的分析，提出一批集成度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)或推廣應(yīng)用，為我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供支撐。這些共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)具體包括：
跨行業(yè)的共性技術(shù)要重點(diǎn)發(fā)展微電子技術(shù)；數(shù)字技術(shù)；計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)；零部件的可靠性、耐用性技術(shù)；環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)；節(jié)水、節(jié)油技術(shù)；光機(jī)電一體化技術(shù)；精密、超細(xì)微加工、分離技術(shù)；納米材料的制造和應(yīng)用技術(shù)；生物工程技術(shù)；信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)；高分子材料的應(yīng)用技術(shù)等。
電子通信設(shè)備制造業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)及設(shè)備技術(shù)；支持網(wǎng)際協(xié)議數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的全球通信系統(tǒng)技術(shù)；異步傳輸模式（ATM）傳輸技術(shù)；寬帶接入技術(shù)；高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；波分復(fù)用技術(shù)；衛(wèi)星定位技術(shù)；Ku、Ka、極高頻（EHF）等衛(wèi)星通信用高頻段微波收發(fā)設(shè)備技術(shù)；系統(tǒng)集成和信息服務(wù)、信息管理、信息安全技術(shù)；計(jì)算機(jī)及軟件技術(shù)；中文信息處理技術(shù)；操作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及軟硬件適配技術(shù)；嵌入式操作系統(tǒng)技術(shù)；高性能數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、新型外部設(shè)備技術(shù)；數(shù)字技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；光傳輸和交換技術(shù)；集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)與生產(chǎn)工藝技術(shù)；高清晰度CRT技術(shù)；大屏幕投影技術(shù)；彩色液晶顯示技術(shù)、等離子體顯示技術(shù)和有機(jī)發(fā)光器件技術(shù)等新型平板顯示器件的開(kāi)發(fā)與關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)；新型光電子器件的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)；新型電力電子器件的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)；微細(xì)加工技術(shù)；電子組裝技術(shù)；高密度印刷板制作技術(shù)和電子信息材料的生產(chǎn)技術(shù)；數(shù)字化視聽(tīng)產(chǎn)品整機(jī)的關(guān)鍵件和軟件的開(kāi)發(fā)技術(shù)；高清晰度電視技術(shù)；家庭信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)；信息家電技術(shù)；紅外熱成像技術(shù)；計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助工程分析（CAE)、計(jì)算機(jī)輔助工藝規(guī)程設(shè)計(jì)（CAPP)、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、制造資源計(jì)劃（MRPII)及企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等。
能源、交通行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新型、高效、清潔能源技術(shù)和石油替代技術(shù)；提高效率降低排放的傳統(tǒng)能源利用技術(shù)；潔凈煤燃燒發(fā)電技術(shù)、電站鍋爐排放控制技術(shù)；高效發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)；轎車車身開(kāi)發(fā)技術(shù)；汽車排放控制技術(shù)；轎車關(guān)鍵零部件技術(shù)；汽車、摩托車及其零部件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)；汽車車身模具設(shè)計(jì)制造技術(shù)；汽車安全技術(shù)；汽車環(huán)保技術(shù)；汽車節(jié)能技術(shù)；汽車防盜技術(shù)；智能化交通系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用技術(shù)；大噸位船舶設(shè)計(jì)制造技術(shù)；高速客船設(shè)計(jì)制造技術(shù)；先進(jìn)造船工藝技術(shù)；殼、舾、涂一體化區(qū)域性造船技術(shù)；模塊化造船區(qū)域綜合設(shè)計(jì)技術(shù)；新型港口機(jī)械設(shè)計(jì)制造技術(shù)等。
石油化工行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)；乙烯生產(chǎn)技術(shù)；聚炳烯開(kāi)發(fā)生產(chǎn)技術(shù)；清潔汽油生產(chǎn)催化裂化技術(shù)；石油化工產(chǎn)品加氫裂化和加氫精制技術(shù)；原油深加工技術(shù)；精細(xì)化工技術(shù)；生物化工技術(shù)；新型合成材料、化工新材料生產(chǎn)技術(shù)；新一代無(wú)內(nèi)胎、低斷面高等級(jí)子午線輪胎工藝及裝備技術(shù)；超微細(xì)粉體材料技術(shù)；高附加值化學(xué)品技術(shù)；高效低毒安全新品種農(nóng)藥開(kāi)發(fā)技術(shù)；無(wú)機(jī)納米材料加工技術(shù)；化工生產(chǎn)“三廢”治理和資源綜合利用技術(shù)。
紡織行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高性能、差別化、功能化、環(huán)保型纖維材料與纖維的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)技術(shù)；可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型印染后整理技術(shù)；采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制、輔助設(shè)計(jì)及信息技術(shù)；發(fā)展高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)技術(shù)；新型紡紗、新型織造技術(shù)；高仿真化纖面料生產(chǎn)技術(shù)；高效、環(huán)保、節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。
輕工行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的新型日用化工、家用電器、照明電器、電池、陶瓷、塑料等新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；造紙、皮革、發(fā)酵、日化和食品行業(yè)的環(huán)保和清潔生產(chǎn)技術(shù)；現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)的膜分離、超臨界萃取、細(xì)胞破壁、微膠囊包埋、微波無(wú)菌加工和包裝等關(guān)鍵技術(shù)。
電器機(jī)械行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展CAD/CAM一體化技術(shù)；工業(yè)自動(dòng)化控制技術(shù)；先進(jìn)模具設(shè)計(jì)和制造技術(shù)；柔性加工技術(shù)；激光加工技術(shù)；變頻調(diào)速技術(shù)；智能電器技術(shù)；液壓、氣動(dòng)、密封技術(shù)；環(huán)保（無(wú)氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術(shù)；電力系統(tǒng)綜合自動(dòng)化技術(shù)；電網(wǎng)濾波技術(shù)；SF6電器設(shè)計(jì)制造技術(shù)；光纖電壓、電流互感器設(shè)計(jì)制造技術(shù)；數(shù)控技術(shù)；精密成型加工技術(shù)；精密壓鑄技術(shù)及精密熱塑性成型技術(shù)；智能化的電器和電力設(shè)備制造技術(shù)；模糊控制、智能和節(jié)能家電生產(chǎn)技術(shù)等。
建材行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展可降低環(huán)境負(fù)荷和有益健康的生態(tài)建材技術(shù)和產(chǎn)品，以無(wú)機(jī)非金屬新材料和非金屬礦深加工為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備，高檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)技術(shù)，以煤矸石、粉煤灰為主要原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備；發(fā)展化學(xué)建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，高性能保溫隔熱材料，建材工業(yè)窯爐節(jié)能與余熱利用技術(shù)，玻璃纖維及其增強(qiáng)制品生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)，納米級(jí)超細(xì)粉碎技術(shù)與超細(xì)粉表面處理技術(shù)，處理工業(yè)廢棄物和生活垃圾的“生態(tài)水泥”等建材產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，高性能內(nèi)外墻涂料和環(huán)保型裝飾裝修材料技術(shù)。
冶金行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展對(duì)鋼鐵工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展具有影響的熔融還原、近終形連鑄、新一代鋼鐵材料開(kāi)發(fā)等前沿技術(shù)；特殊鋼生產(chǎn)技術(shù)；優(yōu)化鋼鐵制造流程，發(fā)展節(jié)能降成本的燒結(jié)煉焦新技術(shù)、高爐富氧噴煤等綜合節(jié)能及環(huán)保技術(shù)；電爐高效煉鋼技術(shù)；連鑄連軋技術(shù)；開(kāi)發(fā)純凈鋼生產(chǎn)工藝技術(shù)、控制軋制與控制冷卻技術(shù)、智能化技術(shù)；發(fā)展降低燒結(jié)機(jī)廢氣排放量與廢氣循環(huán)技術(shù)、新型煉焦技術(shù)、干煉焦技術(shù)、高爐節(jié)能降低二氧化碳技術(shù)、高爐渣和煉鋼爐渣的資源化技術(shù)、粉塵回收技術(shù)；高精度粉末冶金制品生產(chǎn)技術(shù)；石油鋼管生產(chǎn)技術(shù)，鋼板表面涂鍍技術(shù)，廢鋼加工處理技術(shù)；高精度銅帶及銅合金帶生產(chǎn)技術(shù)等。
醫(yī)藥行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)和基因工程藥物、疫苗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)和中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)；中藥成份提取技術(shù)；中藥濃縮顆粒及飲片生產(chǎn)技術(shù)；名優(yōu)中藥新品種及工藝改進(jìn)；生物制品技術(shù)；制劑新技術(shù)（重點(diǎn)發(fā)展控緩釋技術(shù)、靶向給藥技術(shù)）；重要醫(yī)療器械智能化、光機(jī)電一體化技術(shù);醫(yī)藥新材料、新輔料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)及具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物等。
造紙行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度、高得率、低（無(wú)）污染制漿造紙生產(chǎn)技術(shù)及工藝；低定量、高檔紙品的生產(chǎn)技術(shù)。包裝印刷行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)化包裝印刷生產(chǎn)技術(shù)。
（三）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整我市國(guó)企改革已取得較好的成果，但是改革步伐與一些兄弟省市相比仍有一定的差距,企業(yè)改革的總體效果有待進(jìn)一步提高。調(diào)整優(yōu)化我市工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。只有做強(qiáng)做大一批企業(yè)集團(tuán)，整體優(yōu)化中小企業(yè)，形成規(guī)模適度、機(jī)制靈活、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，才能真正提高我市工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
1．發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)。隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)際經(jīng)濟(jì)走向自由化、全球化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新潮流、大趨勢(shì)，加快培育和發(fā)展一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和大公司，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。要以國(guó)家、省和市的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和規(guī)模效益為目標(biāo)，從有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)出發(fā)，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，從全市工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)，不分所有制性質(zhì)，選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)或大公司（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)大型企業(yè)），作為我市加快發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)的對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和發(fā)展，在立足于做優(yōu)、做強(qiáng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)做大，努力趕超國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。
一是要把發(fā)展大集團(tuán)與名牌戰(zhàn)略結(jié)合在一起，以名牌為龍頭壯大一批企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)品牌共享、品牌統(tǒng)一等方式，以品牌帶集團(tuán),以集團(tuán)促品牌，真正提高集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是要把發(fā)展大集團(tuán)與實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。要以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，以在全國(guó)及國(guó)際上有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以做強(qiáng)做大為目標(biāo)，在全國(guó)及世界范圍內(nèi)優(yōu)化、整合各種有效資源，通過(guò)招商引資、企業(yè)股份制改造和上市、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)營(yíng)手段，吸收境外資本、民間資本、非工業(yè)資本及其他社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，不斷壯大我市工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
三是要把發(fā)展大集團(tuán)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化、調(diào)整我市企業(yè)組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快以公司制為代表的股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成與國(guó)際慣例接軌的的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要利用我市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)回旋余地大，資本運(yùn)營(yíng)手段靈活的優(yōu)勢(shì)，在認(rèn)真總結(jié)我市工業(yè)“五大板塊”資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)企業(yè)集團(tuán)公司組建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快完成有關(guān)集團(tuán)的授權(quán)重組工作，通過(guò)突出主業(yè)、資產(chǎn)置換等重組形式，不斷壯大集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四是要把發(fā)展大集團(tuán)與增強(qiáng)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)能力結(jié)合起來(lái)。要推動(dòng)大集團(tuán)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投入，建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科研開(kāi)發(fā)隊(duì)伍的素質(zhì)，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而使技術(shù)創(chuàng)新能力真正成為集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
作為我市加快發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)象的重點(diǎn)大型企業(yè)，應(yīng)具備主要條件如下：
（1）有突出的主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家、省和市產(chǎn)業(yè)政策，擁有馳名商標(biāo)，產(chǎn)品知名度高、質(zhì)量好，有較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和較完善的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率一般應(yīng)在全國(guó)同行業(yè)位居前列，發(fā)展前景好。
（2）有良好的經(jīng)濟(jì)效益。盈利能力強(qiáng)，是全市同行業(yè)的稅利大戶，年利稅總額超億元；資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理。
（3）有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。企業(yè)建立了以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系，技術(shù)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍素質(zhì)較高，有相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有自主的技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造能力，已初步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在全國(guó)同行業(yè)中具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
（4）有良好的融資通道。企業(yè)資信好，重合同、守信用，已獲銀行授信，擁有上市公司（包括控股子公司上市）或上市前景。
（5）有良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。已按《公司法》的規(guī)范，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)較完善，管理體制較健全。企業(yè)信息渠道暢通，在省外甚至國(guó)外已形成一定的營(yíng)銷、信息網(wǎng)絡(luò)，并能利用現(xiàn)代管理手段對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)變化迅速作出反應(yīng)。
（6）有較高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)班子。企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子結(jié)構(gòu)合理，有開(kāi)拓精神，懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，有較強(qiáng)的法制觀念和應(yīng)變能力。
對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理，突出企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)科技研發(fā)能力。要不斷提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力，提高企業(yè)管理水平，深化企業(yè)內(nèi)部改革。
2．整體優(yōu)化中小企業(yè)。中小企業(yè)在我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用，促進(jìn)其發(fā)展，對(duì)于保證我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、適應(yīng)多層次市場(chǎng)需求、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等具有十分重要的意義。要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]59號(hào)），加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、布局、指導(dǎo)、服務(wù)，調(diào)整、扶持、優(yōu)化各類中小企業(yè)。
首先，要加快國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制改革的步伐，要進(jìn)一步貫徹《批轉(zhuǎn)市體改委關(guān)于全面推進(jìn)我市公有小企業(yè)改革的若干意見(jiàn)的通知》（穗府[1998]2號(hào)）等的精神，推動(dòng)國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行公司制改造或?qū)嵭泄煞莺献髦疲ㄟ^(guò)托管、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、收購(gòu)、參股、控股，以及鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)各種方式參與國(guó)有中小企業(yè)改革等方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)股權(quán)多元化，放開(kāi)放活國(guó)有中小企業(yè)。
其次，要完善各類中小企業(yè)與大集團(tuán)的專業(yè)化協(xié)作體系，按照產(chǎn)業(yè)鏈銜接的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)以協(xié)議、加盟、建立戰(zhàn)略伙伴等形式，與大企業(yè)建立互利的協(xié)作關(guān)系。
再次，要建立覆蓋面廣的中小企業(yè)服務(wù)體系，建立基于為中小企業(yè)服務(wù)的企業(yè)信息化平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、管理、人才等方面的服務(wù)；拓寬中小企業(yè)融資渠道，探索建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成高科技中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為中小企業(yè)今后進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)中小企業(yè)信用建設(shè)。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)中小企業(yè)的信用管理，提高中小企業(yè)的信用等級(jí)；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序的原則，充分發(fā)揮人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化信用體系，有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)體系，建立信用風(fēng)險(xiǎn)的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)。加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的市級(jí)信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。扶持建立面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等必要措施，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面，對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)予以有效扶持。在充分發(fā)揮現(xiàn)有各類科技、工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)、輻射功能基礎(chǔ)上，研究總結(jié)我市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。
政府要探索建立為中小企業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息、戰(zhàn)略規(guī)劃等手段，制止大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的排斥和對(duì)行業(yè)的壟斷，引導(dǎo)中小企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求進(jìn)行重組和運(yùn)作。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)中小企業(yè)利益，開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)以及為行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)成為凝聚各類企業(yè)的重要載體。
（四）產(chǎn)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)、以集聚布局為主、合理利用土地資源、理順各區(qū)和縣級(jí)市內(nèi)部工業(yè)分布的關(guān)系五項(xiàng)原則。貫徹限制、調(diào)整和整合、充實(shí)壯大、發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想。合理調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)分布，引導(dǎo)工業(yè)同類項(xiàng)目適當(dāng)集中，產(chǎn)生規(guī)模化、集約化的效應(yīng)，以利于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的集約化投資和使用，強(qiáng)化新增工業(yè)園區(qū)的建設(shè)指引，避免工業(yè)項(xiàng)目的分散性、自發(fā)性的選點(diǎn)和建設(shè)。
擬對(duì)不同區(qū)域的工業(yè)布局確定其調(diào)整的要點(diǎn)：
1．中心區(qū)。該區(qū)基本上不再發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，只發(fā)展占地少、耗能小和無(wú)污染的都市型工業(yè)。對(duì)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)中遠(yuǎn)期全部搬出市區(qū)。
2．近郊區(qū)。該區(qū)以限制、調(diào)整、充實(shí)壯大為主。根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地調(diào)整南石頭、白鶴洞、石井、夏茅、琶洲、員村、西村等工業(yè)區(qū)。有計(jì)劃地逐步搬遷區(qū)內(nèi)污染較大的企業(yè)。充實(shí)完善4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)即經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)，這幾個(gè)區(qū)內(nèi)尚有一定的工業(yè)用地存量，需加大工業(yè)聚集的力度；鞏固壯大天河軟件園和芳村東沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)、太和民營(yíng)科技園、九佛工業(yè)走廊等。該區(qū)重點(diǎn)在黃埔區(qū)。黃埔作為發(fā)展工業(yè)的重要基地，規(guī)劃發(fā)展以石油化工、汽車、冶金和造船為主的新興工業(yè)，并逐步延伸與增城的新塘工業(yè)區(qū)連接，形成我市向東發(fā)展的起點(diǎn)。
3．外圍區(qū)即原四縣區(qū)域。該區(qū)屬于積極發(fā)展區(qū)，以發(fā)展建設(shè)為主，是我市工業(yè)布局的重中之重。根據(jù)“東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)宜鞏固充實(shí)西北兩角，發(fā)展建設(shè)東南兩翼經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、鞏固充實(shí)花都和從化的新華西區(qū)、赤坭、炭步、獅嶺、花山、民樂(lè)、棋桿、鰲頭、龍?zhí)兜裙I(yè)區(qū)域；發(fā)展增城、番禺的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展作為市未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)番禺南沙開(kāi)發(fā)區(qū)和增城新塘開(kāi)發(fā)區(qū)。
增城市有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，奠定了增城市承接市工業(yè)延伸基礎(chǔ)，在充實(shí)壯大現(xiàn)有各鎮(zhèn)工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，銜接經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、永和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的東移發(fā)展，形成以新塘工業(yè)區(qū)為中心的市東部經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，規(guī)劃成為未來(lái)市制造業(yè)的重要基地。
重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展新塘工業(yè)區(qū)。這是東翼經(jīng)濟(jì)組團(tuán)的重中之重。初步規(guī)劃以新塘、永和、沙埔、寧西、仙村及其周邊鎮(zhèn)的部分地區(qū)組成，形成新的工業(yè)園區(qū)。建設(shè)成為市東部非常重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。除接納市區(qū)內(nèi)一、二類工業(yè)企業(yè)的搬遷外，園內(nèi)將設(shè)立若干專業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)。如制藥工業(yè)園區(qū)、汽車工業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)械制造園區(qū)、電子工業(yè)園區(qū)、新材料工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、紡織工業(yè)園區(qū)等等。
番禺區(qū)作為南拓的發(fā)展方向，番禺將承接市的區(qū)域南移，建設(shè)大學(xué)城、新城等，將成為市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。番禺區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，已形成一定規(guī)模的工業(yè)分布。工業(yè)布局調(diào)整就是要整合和調(diào)整大石、鐘村及南村組團(tuán)，化龍、新造、蓮花山、石樓及南村東部組團(tuán)，市橋、石基、沙灣及魚(yú)窩頭北部組團(tuán)。重點(diǎn)發(fā)展南沙開(kāi)發(fā)區(qū)。南沙地區(qū)有豐富的土地資源，該區(qū)環(huán)境容量較大，是市一個(gè)具有廣闊岸線利于布置大型、重型工業(yè)企業(yè)的地域。該片以黃閣、靈山以南的范圍，除繼續(xù)發(fā)展原已建設(shè)的南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外，規(guī)劃一定的區(qū)域，作為市新的重化工業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展以下幾大區(qū)域：
（1）南沙資訊科技園，占地2.5平方公里。以軟件開(kāi)發(fā)為中心。吸納世界一流科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)，形成華南地區(qū)乃至全國(guó)最發(fā)達(dá)的以資訊科技為核心的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域之一。
（2）南沙科技產(chǎn)業(yè)園，占地約10平方公里。定位為配合鄰近南沙資訊科技園的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試基地。用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)。
（3）小虎化工基地。以整個(gè)小虎島9.3平方公里為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)有石化倉(cāng)儲(chǔ)和石化下游產(chǎn)品加工及精細(xì)化工加工，形成以化工產(chǎn)品為特色的工業(yè)園區(qū)。
（4）沙仔島造船修船基地。以廣船國(guó)際股份公司為基礎(chǔ)，發(fā)展成為我市大型的造船修船基地。
（5）黃閣鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。利用小虎島的碼頭等交通條件規(guī)劃7.4平方公里作為綜合性工業(yè)加工區(qū)。
（6）重新規(guī)劃港口工業(yè)加工區(qū)。配合新規(guī)劃的南沙深水港的建設(shè)，在深水港口附近規(guī)劃一定的區(qū)域，配套成為以高技術(shù)加工工業(yè)為主的臨港工業(yè)園區(qū)。
（7）重新規(guī)劃冶金工業(yè)園區(qū)。作為市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，配合廣鋼的搬遷和發(fā)展高技術(shù)的鋼鐵工業(yè)，在番禺南部地區(qū)規(guī)劃一個(gè)大規(guī)模的鋼鐵工業(yè)基地，形成一個(gè)以煉鋼、軋鋼以及下游產(chǎn)品貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大型鋼鐵生產(chǎn)基地。
（8）重新規(guī)劃重化工業(yè)區(qū)。配合“十五”期間我市發(fā)展重化工業(yè)的要求，在萬(wàn)頃沙新墾一帶規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的重化工業(yè)基地，以大型的重化工業(yè)項(xiàng)目為主，形成一個(gè)大型重化產(chǎn)品加工基地。
通過(guò)調(diào)整，逐步形成一帶三翼的重點(diǎn)工業(yè)布局。一帶是由黃花崗科技園向東連接天河高新區(qū)、天河軟件園、科學(xué)城、高塘高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等形成一條具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。三翼包括西北翼工業(yè)組團(tuán)，東翼工業(yè)組團(tuán)和南翼工業(yè)組團(tuán)。一是鞏固充實(shí)西北翼組團(tuán)的花都的新華西區(qū)、赤坭、炭步、獅嶺、花山和從化的民樂(lè)、棋桿、鰲頭、龍?zhí)兜裙I(yè)組團(tuán)。重點(diǎn)發(fā)展汽車（摩托車）、建材、橡膠、皮革等行業(yè)。二是發(fā)展建設(shè)東翼組團(tuán)的增城新塘工業(yè)區(qū)。初步規(guī)劃以新塘、永和、沙埔、寧西、仙村及其周邊鎮(zhèn)的部分地區(qū)組成新的工業(yè)園區(qū)并建設(shè)成為市東部非常重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。除接納市區(qū)內(nèi)一、二類工業(yè)企業(yè)的搬遷外，將重點(diǎn)發(fā)展制藥、汽車、環(huán)保、機(jī)械制造、電子、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織等產(chǎn)業(yè)。三是拓展建設(shè)南翼組團(tuán)的番禺南沙工業(yè)區(qū)。在黃閣、靈山以南，除繼續(xù)發(fā)展原已建設(shè)的南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外，重新規(guī)劃作為市新的重化工業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、石化、機(jī)械裝備、精細(xì)化工、汽車零配件及信息技術(shù)產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。
四、主要政策和措施
以中共廣東省第九次代表大會(huì)精神為動(dòng)力，以增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)我市有關(guān)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一系列促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的文件精神，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)委、計(jì)委、科技局、城建、市政規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門，分工協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，共同組織，形成推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的合力。
（二）營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境。以“入世”和政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和符合國(guó)際慣例的協(xié)調(diào)、高效、透明和規(guī)范的行政服務(wù)體系。協(xié)調(diào)不同部門的優(yōu)惠政策和引導(dǎo)資金投入,統(tǒng)籌安排資金配套；推進(jìn)體制改革和政策調(diào)整，減少審批環(huán)節(jié)，建立包括財(cái)政、金融、稅收、人才、市場(chǎng)、貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體制保障，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀環(huán)境。
（三）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要重點(diǎn)抓好企業(yè)信息化、招商引資及振興機(jī)械裝備工業(yè)三大工作。企業(yè)信息化工作要緊緊圍繞全面提高企業(yè)管理水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力這一根本目標(biāo)，抓住企業(yè)改革和發(fā)展兩大主題，加強(qiáng)企業(yè)信息化的規(guī)劃工作，加大企業(yè)信息化的投入，以管理信息化建設(shè)為重點(diǎn)，把信息化建設(shè)與企業(yè)的“三改一加強(qiáng)”相結(jié)合，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理和采購(gòu)管理信息化工程得到進(jìn)一步的推進(jìn)。招商引資工作要通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商、品牌招商和園區(qū)招商，大規(guī)模引進(jìn)境外資金、人才及管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工業(yè)與國(guó)際的接軌，提高工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。振興機(jī)械裝備工業(yè)要大力招商引資，迅速提升我市機(jī)械裝備工業(yè)的檔次和水平；要積極整合資源，提高機(jī)械裝備工業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；要推動(dòng)企業(yè)信息化改造，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要以汽車制造及零部件、電子信息裝備、船舶制造、樓宇成套設(shè)備、輸變電裝備、重型機(jī)械裝備、包裝機(jī)械裝備、數(shù)控機(jī)械設(shè)備八大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)集團(tuán),大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,促進(jìn)我市機(jī)械裝備工業(yè)再上新臺(tái)階。
（四）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。充分利用社會(huì)科技資源，發(fā)揮現(xiàn)有32所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮國(guó)家駐穗科研機(jī)構(gòu)的作用，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，按照“互利合作、利益共享”的原則，建立牢固、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，促進(jìn)各種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，協(xié)助、支持企業(yè)與高校、科研院所建立合作、聯(lián)系渠道，為工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供智力支持。加大宣傳力度，在全社會(huì)形成有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的氛圍和政策環(huán)境，促進(jìn)對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，增強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)輻射力，以進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。
（五）實(shí)施工業(yè)的人才戰(zhàn)略，建立人才脫穎而出的機(jī)制。建立和完善人才的激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)探索年薪制、期股期權(quán)、技術(shù)入股、員工持股等國(guó)際通行的分配辦法，使其收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密地結(jié)合起來(lái)，從而發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批與市場(chǎng)發(fā)展相適用的人才。對(duì)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)成果顯著的個(gè)人，按照穗字[1999]21號(hào)文件有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)高科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)積極探索按勞分配與按要素分配相結(jié)合的機(jī)制，使高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的薪酬逐步與人才市場(chǎng)接軌，廣泛吸引人才，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。與此同時(shí)，要打破各種影響人才引進(jìn)的束縛，包括建立合理的戶口管理機(jī)制，弱化戶口功能，在就業(yè)、生活等領(lǐng)域消除基于戶口的歧視等。要樹(shù)立人才是第一資源的觀念，大力引進(jìn)年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛诔ㄩ_(kāi)大門的同時(shí)適當(dāng)提高門檻，變指標(biāo)控制為素質(zhì)控制，搶占人才的制高點(diǎn)。（六）針對(duì)不同類別的產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目分別實(shí)施如下具體政策：
1．關(guān)于不同類別產(chǎn)品的政策
（1）對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展類產(chǎn)品，切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法》（國(guó)稅發(fā)1999[49]號(hào)），鼓勵(lì)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的用于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，允許在當(dāng)年度企業(yè)繳納所得稅前扣除或抵扣應(yīng)納稅所得額。通過(guò)加大政策扶持力度，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等各種資源向其集中，支持其發(fā)展。
對(duì)確有發(fā)展必要，但因技術(shù)難度高或所需投資額巨大、回收期長(zhǎng)等原因，企業(yè)沒(méi)有積極性或自主發(fā)展難度大，而完全依靠市場(chǎng)難以迅速成長(zhǎng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，政府在政策、資金和發(fā)展環(huán)境上加大扶持力度，并承擔(dān)必要的組織協(xié)調(diào)工作。在爭(zhēng)取省科技開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策支持的同時(shí)，從現(xiàn)行每年市財(cái)政安排的支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模中，調(diào)劑一定數(shù)額，重點(diǎn)用于發(fā)展這類產(chǎn)品和技術(shù)；對(duì)于那些企業(yè)有積極性、也有能力承擔(dān)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，原則上采取政府政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持的辦法促進(jìn)其發(fā)展。
（2）對(duì)改造提高類產(chǎn)品，今后將主要圍繞繼續(xù)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高傳統(tǒng)工業(yè)的檔次、規(guī)模和水平；選擇共性、關(guān)鍵性技術(shù)，以市場(chǎng)前景好、配套帶動(dòng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的改造，重振一批歷史馳名品牌，培育一批新的名牌；繼續(xù)支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)的發(fā)展，形成一批現(xiàn)代化程度較高的知名企業(yè)和市場(chǎng)占有率較高的名牌產(chǎn)品。
對(duì)這類產(chǎn)品的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入改造和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家技改貼息貸款等優(yōu)惠政策，優(yōu)先向銀行等金融機(jī)構(gòu)推薦；屬于市名牌產(chǎn)品的，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息資金、挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金，每年安排一定的額度，面向全社會(huì)工業(yè)企業(yè)，擇優(yōu)和有重點(diǎn)地支持名牌產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施項(xiàng)目；靈活運(yùn)用品牌延伸、借船出海、優(yōu)選集中、核心技術(shù)、商標(biāo)、資本運(yùn)營(yíng)、貼牌生產(chǎn)、品牌全球化等品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以名牌為龍頭組建企業(yè)集團(tuán)，整合企業(yè)的品牌資源。利用工業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展銷中心平臺(tái)，宣傳名優(yōu)產(chǎn)品。
（3）對(duì)限制、禁止和淘汰類產(chǎn)品，分別采取限制和禁止其發(fā)展、加速其淘汰，為支柱產(chǎn)業(yè)和有潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更多空間，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。工商、環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及安全監(jiān)察等部門將嚴(yán)格依法行政，按照有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家政策的規(guī)定淘汰、取締那些污染嚴(yán)重、破壞資源、技術(shù)工藝落后、不符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)品和企業(yè)。嚴(yán)禁新設(shè)生產(chǎn)淘汰禁止類產(chǎn)品的企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的這類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格依法查處、取締；對(duì)企業(yè)新上或擴(kuò)建限制類產(chǎn)品項(xiàng)目、或新成立生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的企業(yè)，未經(jīng)市政府有關(guān)行政主管部門審批，工商行政管理部門一律不予核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一律不予辦理生產(chǎn)許可證，建議銀行等金融機(jī)構(gòu)不予貸款。結(jié)合市工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，有計(jì)劃地將不適合在市區(qū)發(fā)展的的工業(yè)企業(yè)遷移，嚴(yán)格執(zhí)行市對(duì)高污染行業(yè)的治理計(jì)劃。
2．關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目的政策
（1）加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步投入。一是加大技改和技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)投入的力度。企業(yè)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入，每年用于技術(shù)開(kāi)發(fā)的費(fèi)用占上年度產(chǎn)品銷售額的比例應(yīng)不少于1%，大中型企業(yè)應(yīng)不少于2%，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)不少于4%。要加大專利中發(fā)明專利的數(shù)量。要把技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用投入納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年度目標(biāo)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)罰。二是加大政府對(duì)工業(yè)科技研發(fā)的投入，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)工業(yè)技改的投入。啟動(dòng)一批對(duì)技術(shù)進(jìn)步舉足輕重的重大技改項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。“十五”期間，我市將投入1500億元，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，爭(zhēng)取市政府每年對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息資金撥款2.5-3億，挖潛改造資金0.5-1億，技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金0.6-1億，以加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。以投入推動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)投入，努力以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改造工程。在抓緊“十五”期間第一批市級(jí)109個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施、跟蹤工作的基礎(chǔ)上，組織申報(bào)第二批市級(jí)100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)價(jià)和公示后，對(duì)企業(yè)信息化、生物技術(shù)及中藥現(xiàn)代化等6個(gè)專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)信息化、交通運(yùn)輸設(shè)備升級(jí)改造等7個(gè)專項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
（2）加大宏觀引導(dǎo)和扶持力度。充分運(yùn)用挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、技術(shù)改造貸款貼息資金等財(cái)政資金和優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品試產(chǎn)計(jì)劃、國(guó)家重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化研制項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃、國(guó)債技改項(xiàng)目計(jì)劃以及優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心、省技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)等調(diào)控手段，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作的宏觀引導(dǎo)和扶持力度。
（3）進(jìn)一步建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。規(guī)范對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)的跟蹤管理，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體。加快我市大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心的建立，條件成熟的要積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)特別是大型跨國(guó)公司設(shè)立多種類型的研發(fā)中心。加快面向企業(yè)，尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新技術(shù)推廣站等中介組織對(duì)全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)作用，并加快組建市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。
（4）公開(kāi)辦事程序，為企業(yè)提供透明化服務(wù)。一是公開(kāi)一系列技術(shù)進(jìn)步工作辦事程序。在工業(yè)信息網(wǎng)（）上公布國(guó)家有關(guān)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的政策和《限上技改項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)技改項(xiàng)目（含國(guó)債技改項(xiàng)目）審查上報(bào)程序》、《辦理技改項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備免稅工作程序》等6個(gè)辦事程序，使企業(yè)在了解有關(guān)政策的同時(shí)，全面了解有關(guān)辦事程序。二是建立重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)和公示制度。為充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、技術(shù)改造貸款貼息資金和挖潛改造資金的杠桿作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，凡是列入市重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政資金扶持的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，都要進(jìn)行專家評(píng)價(jià)、項(xiàng)目公示和跟蹤檢查，使項(xiàng)目管理更公正更科學(xué)。
（5）積極爭(zhēng)取財(cái)稅支持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)文件規(guī)定的名牌產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目，可按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》（財(cái)稅字[1999]290號(hào)）執(zhí)行。
（6）加大重大技術(shù)裝備研制力度。頒布我市重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快重大技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)研制和應(yīng)用。除繼續(xù)落實(shí)在三年內(nèi)按設(shè)備投資的40%直接累計(jì)抵免所得稅外，對(duì)采用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)設(shè)備的用戶，按設(shè)備投資的10％―20％給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼（或增加相應(yīng)的資本金）的政策，支持企業(yè)研制和應(yīng)用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。
3．關(guān)于重點(diǎn)大型企業(yè)的政策
對(duì)被選擇作為我市加快發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力重點(diǎn)大型企業(yè)的對(duì)象，政府有關(guān)部門為其創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和必要的條件。
（1）建立政府與企業(yè)良好溝通機(jī)制。市經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門定期召集會(huì)議，聽(tīng)取各重點(diǎn)大型企業(yè)的情況匯報(bào)、及時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)信息，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。必要時(shí)還可召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。工業(yè)信息網(wǎng)設(shè)立欄目，及時(shí)為重點(diǎn)大型企業(yè)提供政策服務(wù)。
（2）實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。對(duì)符合我市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)條件的重點(diǎn)大型企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施單獨(dú)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)大型企業(yè)，對(duì)所授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)依法享有人事管理權(quán)、重大問(wèn)題決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)等。市政府主要通過(guò)派出獨(dú)立董事（占董事會(huì)成員的30%以上）、外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)等，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)大型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和約束。對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)實(shí)施年薪制和期權(quán)期股獎(jiǎng)勵(lì)等，逐步建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。
（3）支持企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)重點(diǎn)大型企業(yè)整體或分拆在境內(nèi)外資本市場(chǎng)公開(kāi)上市發(fā)行股票。鼓勵(lì)通過(guò)合資合作、股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股、“借殼”上市等多種形式募集發(fā)展資金。對(duì)具備償債能力的重點(diǎn)大型企業(yè)，可優(yōu)先推薦發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、吸收社會(huì)資本、實(shí)施職工持股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化。對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制、上市等融資或再融資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門將重點(diǎn)予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（4）鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。一是支持重點(diǎn)大型企業(yè)建立以企業(yè)技術(shù)中心為核心的體系建設(shè)。對(duì)具備條件的重點(diǎn)大型企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。二是優(yōu)先支持重點(diǎn)大型企業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。從2002年起，市財(cái)政的挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。三是支持重點(diǎn)大型企業(yè)的管理信息化建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的信息化項(xiàng)目，市經(jīng)委將給予重點(diǎn)支持。
（5）支持企業(yè)實(shí)施低成本擴(kuò)張。從有利于重點(diǎn)大型企業(yè)的發(fā)展壯大出發(fā)，本著資源優(yōu)化配置的原則，鼓勵(lì)重點(diǎn)大型企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，對(duì)一些具有一定關(guān)聯(lián)度的市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行吸收并購(gòu)，實(shí)施低成本擴(kuò)張，促進(jìn)國(guó)有存量資產(chǎn)向重點(diǎn)大型企業(yè)集中，不斷壯大重點(diǎn)大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（6）支持企業(yè)加快分離辦社會(huì)職能。在2000年市屬16所學(xué)校移交各區(qū)教育部門管理的基礎(chǔ)上，下一步要重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)大型企業(yè)所辦的中小學(xué)移交教育部門，以精干主業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可用企業(yè)的輔業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，支付分離分流成本。從2002年起3年內(nèi)，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)大型企業(yè)分離分流社會(huì)職能支出超過(guò)企業(yè)承受能力的，按照穗府［2000］22號(hào)文有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳的規(guī)定上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益，可向市政府申請(qǐng)返還。
（7）進(jìn)一步改革工資總額管理辦法。對(duì)已完成規(guī)范化股份制改造且企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)比較健全的國(guó)有及國(guó)有控股的重點(diǎn)大型企業(yè)，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局或同級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政等部門批準(zhǔn)后，不再審批企業(yè)的工資總額，在工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則下，由企業(yè)參照市的工資指導(dǎo)線和社會(huì)平均工資，自主決定工資分配。
（8）進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。對(duì)發(fā)展前景、信用等級(jí)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等各方面條件均較好的重點(diǎn)大型企業(yè)，在授信額度、境外投資和外匯管理等方面，進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率等方式，給予支持。
（9）形成發(fā)展名牌產(chǎn)品的服務(wù)體系。充分利用廣交會(huì)、博覽會(huì)、中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員科技交流會(huì)、工業(yè)信息網(wǎng)、名優(yōu)產(chǎn)品展銷平臺(tái)、工業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展銷中心、新聞媒體等多種形式，全方位推廣重點(diǎn)大型工業(yè)企業(yè)的名牌戰(zhàn)略、名牌產(chǎn)品和名牌信息等。大力發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府職能部門的作用，共同為工業(yè)企業(yè)名牌產(chǎn)品的發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，提供多層次、多功能、多渠道的服務(wù)。不斷加快整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，嚴(yán)厲打擊和懲治假冒偽劣行為，采取各種措施，維護(hù)名牌產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的聲譽(yù)。
（10）支持企業(yè)吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。支持重點(diǎn)大型企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，吸引高素質(zhì)人才在企業(yè)中擔(dān)任各類重要管理職務(wù)。要營(yíng)造吸引、留住、用好人才的良好環(huán)境，拓寬選人、用人渠道和范圍，不斷探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的用人機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。對(duì)能適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、有較高素質(zhì)（或?qū)２牛┑膰?guó)有及國(guó)有控股重點(diǎn)大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或?qū)I(yè)人員的任用，可不受地域、原職務(wù)等限制。允許有條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干持有本企業(yè)的股份，持股比例可不受限制。
五、組織實(shí)施
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一項(xiàng)工作量大涉及面廣的系統(tǒng)工程，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。一方面要加強(qiáng)政府的政策指導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，另一方面企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
（一）由市經(jīng)委牽頭成立由市計(jì)委、科技局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、地稅局、有關(guān)銀行等部門，以及有關(guān)專家學(xué)者和工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員組成的產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會(huì)，其主要任務(wù)是：為我市貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及滾動(dòng)修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案提供論證和咨詢建議；研究、分析結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中的重大問(wèn)題并提出對(duì)策建議。
（二）分別成立產(chǎn)品調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組，由市經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)兼任工作小組組長(zhǎng)，成員由市經(jīng)委有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)的第一把手以及相關(guān)的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)的推進(jìn)的有關(guān)工作。
（三）落實(shí)工作責(zé)任制，制訂實(shí)施方案和工作推進(jìn)計(jì)劃。明確列入本方案扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品或重點(diǎn)項(xiàng)目的承擔(dān)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的第一把手作為調(diào)整工作的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)制訂方案和工作推進(jìn)計(jì)劃并組織實(shí)施。
（四）建立工作報(bào)告制度。區(qū)、縣級(jí)市及有關(guān)投資主體要定期向市經(jīng)委和有關(guān)部門溝通工作進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作中遇到的問(wèn)題和困難，提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
