關于村鎮清潔工程方案

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為認真貫徹落實《安徽省人民政府關于實施33項民生工程的通知》文件精神，根據省、市民生辦工作要求，結合我縣實際，現就做好我縣農村清潔工程工作特制定以下實施方案，以確保我縣度農村清潔工程建設目標的實現：

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆五中全會和縣“兩會”精神的指導，深入踐行科學發展觀，以率先建成生態文明展示區為總攬，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的要求，有計劃、有重點、有步驟地在全縣范圍內開展以生活垃圾治理為主要內容的農村清潔工程，重點建立健全我縣生活垃圾收集、轉運設施，探索建立“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的處理模式，切實改善農村人居環境，為我縣生態文明創建和農村經濟社會發展提供良好的環境。

二、目標任務

（一）總體目標：按照省、市工作部署，從2010年到2014年，用5年的時間在全縣所有鄉鎮建成比較完善的垃圾收集、轉運體系，實現農村環境明顯改善。

（二），圍繞以交通干線、水源地保護、旅游景區和重點鄉鎮為重點，在我縣4個鄉鎮按照“一書兩圖”的要求，配套建設生活垃圾處理設施，帶動鄉鎮環境衛生綜合治理，促進農村環境改善。四個鄉鎮分別是：金字牌鎮、歷口鎮、鳧峰鎮、大坦鄉（其中：鳧峰鎮清潔工程為新安江流域綜合治理項目，參照省民生工程實施管理）。

三、建設內容和目標

重點建設：一是鄉鎮生活垃圾中轉站或垃圾焚燒爐；二是配套添置垃圾轉運設備；三是配置必要的垃圾收集設施。

建設標準：按照《生活垃圾轉運站技術規范》規定，一是人口在1萬以下的鄉鎮，應按照日垃圾轉運量小于10噸的要求，建設垃圾中轉站，配置相應的運輸設備；二是人口在1萬—3萬的鄉鎮，應按照日垃圾轉運量10噸至25噸的要求，建設垃圾中轉站，配置相應的運輸設備；三是按照規劃標準的要求，原則上距縣垃圾填埋場30公里以內的鄉鎮，生活垃圾送縣填埋場填埋處理。距縣垃圾填埋場30公里以外的鄉鎮結合鄉鎮區位，合理規劃建設垃圾處理廠，對生活垃圾進行處理。

，我縣四個鄉鎮皆需建成農村清潔工程（具體建設任務見附表），同時建立清潔隊伍。

四、基本原則

（一）科學規劃，統籌建設。以縣域村鎮規劃、鄉總體規劃為依據，充分利用現有垃圾處理設施，編制鄉（鎮）域垃圾處理專項規劃，確定鄉鎮垃圾處理方式，統籌鄉鎮垃圾處理設施建設，推動城鎮環境衛生管理和服務向鄉鎮、農村延伸。各鄉鎮做好“一書兩圖”（垃圾設施項目實施說明書、現狀圖、規劃圖）的編制，并組織實施。

（二）政府主導，群眾參與。農村清潔工程是一項公共事業，鄉鎮政府要發揮主導作用，研究制定促進垃圾設施建設運行的優惠政策。縣財政要加大公共財政投入的力度，積極拓展建設融資渠道，建立完善以政府為主，社會、群眾為輔的多元化投入機制，動員和鼓勵廣大群眾及社會力量參與、支持垃圾設施建設，引導群眾自覺改善人居環境。

（三）因地制宜，分類指導。結合鄉鎮實際，突出重點，防止盲目攀比，圍繞建設標準要求，在探索“村收集、鄉(鎮)中轉，縣集中處理”的模式同時。鼓勵在有條件的地方，探索建立多個鄉鎮聯合建設垃圾處理場，實現區域垃圾集中處理。

（四）經濟適用，量力而行。垃圾設施建設要充分考慮各自的經濟發展水平和環境衛生狀況，立足現在，兼顧長遠，按照減量化、資源化要求，合理選擇垃圾收集處理方式和技術，不貪大求全。根據地理位置、發展需求，建設經濟、適用、環保、特色風貌相協調的垃圾設施。

（五）建管并重，力求實效。各鄉鎮要立足小城鎮公用服務功能提升，搶抓機遇，加大對垃圾環衛設施的配套建設。垃圾設施建設要與小城鎮基礎設施建設和改造同步進行，以提高小城鎮的綜合競爭力和居民的生活質量，加強對垃圾設施、設備的管理和維護，提高使用年限和效率，建立行之有效的環境衛生管理長效機制，降低垃圾運輸處理成本，確保運行。

五、建設管理

根據《黃山市農村清潔工程實施方案》要求，各鄉鎮農村清潔工程建設：①各鄉鎮以規劃為指導，做好項目選址；②垃圾中轉站、處理場等和“一書兩圖、一規劃”必須由相應專業資質單位進行設計、編制和實施；③工程及垃圾壓縮處理設備、運輸車輛等由縣住建委集中進行公開招標采購；④各鄉鎮為項目業主，對垃圾收集、轉運、處理設施建設實行項目法人責任制、招投標制、監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”；⑤縣住建委拿出實施方案，并根據項目進度提出撥款意見，同時加強技術指導，與民生辦等相關部門強化項目督查；⑥資金管理部門要建立嚴密的審核審計制度和透明的資金撥付制度，實行專款專用；⑦各業主單位要建立組織、強化宣傳、健全制度，加強臺賬和資料的收集建檔工作。

六、資金規模與籌集

（一）清潔工程建設，總投入380萬元(其中：金字牌鎮130萬元，歷口鎮130萬元，大坦鄉120萬元)，省與縣按7:3比例承擔，省級資金重點支持鄉鎮垃圾中轉站建設和運輸車輛購置。

（二）各鄉鎮要發揮市場作用，按照“誰投資，誰受益”的原則，引導社會各方面參與鄉鎮垃圾收集處理設施建設。

七、實施計劃

1、組織申報：2月底組織申報，3月份完成實施鄉鎮省、市級核定工作；

2、方案制定：3月份完成縣、鄉兩級《農村清潔工程實施方案》制定；

3、組織發動：3月份成立縣、鄉兩級組織機構，建立并召開兩級動員會。全過程借助條幅、會議、報刊、一封信、網路、廣播電視等進行宣傳；

4、規劃設計：4-5月份完成“一書兩圖、一規劃”編制工作，同期完成中轉站和焚燒爐工程招投標工作和用地選址報批、征地及水電配送工作；

5、工程建設：6月份動工建設至9月份完成建設。包括中轉站和焚燒爐、垃圾房、垃圾箱、管理房、隊伍組建等；

6、設施采購：6-7月份完成運輸、壓縮設備采購；

7、安裝調試：9-10月份完成設備安裝及調試，并完成驗收。

8、檔案建立：認真貫徹執行“六制”要求，在全過程收集資料基礎上，10月份完成檔案整理工作；

9、補缺補差：11月上旬全面總結，做好自評，全面補缺補差。

10、考核評比：11月-12月份迎接省、市各級考核評比。

八、保障措施

（一）提高認識，強化領導。建設垃圾處理設施，整治農村環境衛生事關廣大人民群眾的切身利益。鄉鎮人民政府和有關部門要從改善人居環境、提高小城鎮建設質量、擴大內需、推進城鎮化進程的高度，來認識開展農村清潔工程的重要性和緊迫性，切實把推進農村清潔工程建設提上議事日程，認真研究，周密部署，建立健全工作機制，落實專職工作人員，形成“一把手”負責制，具體負責工作的組織和實施，及時研究解決實施過程中出現的矛盾和問題，確保工作目標的實現。

（二）明確職責，抓好落實。根據市實施方案精神，農村清潔工程工作，由縣政府負總責，各鄉鎮政府具體負責落實，縣建設主管部門負責項目的組織指導，審定規劃，財政部門落實配套資金，全力配合，抓好項目實施，并將此項工程納入政府考核內容，實施目標管理。

（三）通力合作，加強督查。根據鄉鎮編制的“一書兩圖”及實施方案，市主管部門將會同民生辦等部門采取季度綜合督查、半年全面檢查，縣主管部門和民生辦也將采取至少每月一次督查方式，發現典型，查找問題。對領導重視、資金落實好、建設速度快、質量好的單位，給予表彰；對組織領導人力、工作不到位、配套資金不落實、不能按時完成建設任務的，將予以通報批評。工程實施采取月報制，即每月2日前將上月工作進展情況報送至縣建設科和民生辦。

（四）加大宣傳，促進落實。各鄉鎮要把農村清潔工程與愛國衛生運動、美好家園建設等工作相結合，利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等各種形式，及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，以激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，形成全社會支持配合的良好氛圍，積極倡導科學、健康、文明的生活方式，不斷提高全民的村容整潔意識，推動農村清潔工程又好又快建設，促進農村環境又好又快改善。