市完善城鎮(zhèn)掛鉤試點工作方案

前言：本站為你精心整理了市完善城鎮(zhèn)掛鉤試點工作方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為順利推進2011年全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據(jù)國土資源部《關于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》及省國土資源廳《關于印發(fā)<省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案>的通知》精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想與基本原則

城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊區(qū)（簡稱“項目區(qū)”），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地有效面積增加，耕地質量不降低，用地布局更合理的目標。

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，通過資金投入與工程技術運用，有效整合農(nóng)村建設用地，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持科學規(guī)劃的原則。拆舊區(qū)要與土地整治專項規(guī)劃相銜接，建新區(qū)要與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，確保增減掛鉤項目實施符合土地利用總體規(guī)劃。

2、堅持依法自愿的原則。項目實施要充分尊重群眾意愿，取得相關集體經(jīng)濟組織及所有權人的同意。

3、堅持讓利于民的原則。通過項目實施，實現(xiàn)政府爭得用地指標，百姓得到實惠的目的。

4、堅持拆建掛鉤的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設用地指標根據(jù)其年度拆舊指標安排。新建指標與拆舊成本掛鉤，拆舊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不低于全市平均拆遷成本的前提下，等價取得新建指標。

二、主要內(nèi)容與工作目標

以白楊鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照土地利用總體規(guī)劃，將22個擬整理復墾的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和14個擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新區(qū)）共同組建成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。拆舊項目區(qū)主要做好地塊認定及項目立項、房屋拆除、土地整理復墾、土地權屬落實等工作，建新區(qū)主要做好地塊論證認定與項目立項，辦理相關用地手續(xù)等。對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點用地整理復墾新增加的耕地指標用于建新地塊用地的規(guī)?？刂疲瑢崿F(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的目標。

三、實施步驟及時間要求

（一）準備階段（2011年8月－2011年2月）

1、項目選址。確定拆舊區(qū)和建新區(qū)項目地址，落實每個地塊的范圍、規(guī)模。

2、調查摸底。組織對拆舊區(qū)、建新區(qū)開展土地權屬和地籍調查，并對拆舊區(qū)和建新區(qū)的可行性進行初步審核，提出意見。

3、制定方案。出臺《市城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點工作實施方案》。

4、充實機構。成立市城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點工作領導小組，下設領導小組辦公室。

5、申報立項。完善項目區(qū)的立項申報材料，向省、市國土部門申報立項。

（二）實施階段（2011年2月－2011年5月）

1、拆舊區(qū)項目實施

（1）房屋拆除。按照“戶主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、經(jīng)費包干”的原則實施房屋拆除工作。2011年3月31日前與農(nóng)戶或相關單位簽訂拆除協(xié)議，2011年4月30日前由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關單位全面完成拆除工作。

房屋建筑面積齊檐滴水測量計算。市國土資源局、市房產(chǎn)管理局負責抽查核實，抽查戶數(shù)和面積比例均不少于30%，準確率達95%以上的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報面積認定;準確率為90%至94％的，以抽查面積認定;準確率90%以下的，重新組織測量。

以下幾種情況由拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關單位全部無償拆除。

①已經(jīng)搬遷的國有廠礦區(qū)，由市人民政府收回土地，其地上建筑物及附屬物由市國資局負責落實，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合拆除。市國土資源局進行土地變更登記。

②已經(jīng)征收了的土地，并對原土地、房屋使用權人進行了貨幣安置補償或異地安置補償?shù)?，地上建筑物及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責無償拆除。

③在1998年洪水后及11.26地震后已經(jīng)享受國家或市政府住房優(yōu)惠政策的個人，原住房及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責無償拆除。

（2）規(guī)劃設計。按照因地制宜的原則，實行“一個拆舊區(qū)，一套設計方案，一種復墾措施”的辦法，綜合考慮道路、林地、村莊等的總體布局，確保每個拆舊區(qū)新增耕地面積達85%以上。項目規(guī)劃設計一經(jīng)批復，不得擅自修改，因特殊情況確需調整的，須報原批準機關批準。2011年2月28日前全面完成復墾區(qū)的規(guī)劃設計。

（3）整理復墾。整理復墾的實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照復墾方案及時開展土地復墾。市國土資源局要跟蹤指導，確保土地復墾數(shù)量和質量。2011年8月31日前全面完成拆舊區(qū)的整理復墾工作。

（4）權屬落實。整理復墾的土地按照集體經(jīng)濟組織所有權不變，由原土地使用權人進行耕種使用。原使用權人放棄用權的，該集體經(jīng)濟組織可予以調劑。

2、建新區(qū)項目實施

各建新區(qū)單位2011年7月31日前向市國土資源局提出用地申請。

（三）驗收階段

項目驗收采取分階段、自下而上的方式進行。

1、房屋拆除驗收。2011年5月31日，由市國土資源局組織對各拆舊區(qū)房屋拆除工作進行驗收。在完成拆舊區(qū)50%的面積后，市國土資源局負責土地報批工作。報批后，商服用地的出讓金用于拆遷成本及相關工程費用。

2、整理復墾驗收。2011年7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位對拆舊地塊復墾數(shù)量和質量及耕地面積進行自查，市國土資源局組織初驗后，辦理竣工決算和工程結算，并經(jīng)市財政投資評審中心審核出具決算意見，向設區(qū)市、省國土部門申請予以驗收。

3、建新區(qū)驗收。建新區(qū)竣工后，由各建新區(qū)單位進行自查，市國土資源局組織初驗后，向設區(qū)市、省國土部門申請對建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉指標歸還情況予以驗收。

四、工作要求與保障機制

（一）加強領導。成立市城鄉(xiāng)建設用地增減掛工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府辦，市發(fā)改委、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市民政局、市監(jiān)察局、市審計局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國資局、市房產(chǎn)管理局、市物價局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由陳新寶同志任辦公室主任。辦公室負責督查項目實施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，落實周轉指標的歸還計劃等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立相應的機構，選派強有力的班子具體抓落實。

(二)強化宣傳。一要層層開好會，特別是分項目區(qū)開好戶主會，切實統(tǒng)一思想，把工作做實做細，扎實有序推進。二要注意調查分析問題，特別是在推進過程中，要不斷發(fā)現(xiàn)新問題，總結新經(jīng)驗。三要把握不拆的原則，現(xiàn)屬常住戶的原則不拆，沒有他處住房的原則不拆，磚混結構的房屋原則不拆。戶主要求拆除的，必須由戶主提出書面申請，同意補助條款，簽訂房屋拆除協(xié)議后方可實施拆除。

（三）明確責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為拆舊區(qū)項目實施的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，分管領導為直接責任人。市國土資源局負責業(yè)務指導及項目立項、驗收等協(xié)調工作。市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國資局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門負責土地復墾的相關協(xié)調與指導工作。市財政局負責項目建設資金的評審工作。市房產(chǎn)管理局協(xié)助房屋拆除的有關工作。市監(jiān)察局、市審計局等部門負責項目資金使用的監(jiān)管與審計工作。

（四）落實經(jīng)費。一是房屋拆除補助款據(jù)實撥付；二是每個拆舊區(qū)工作經(jīng)費按1000元/畝包干，其中國土部門500元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府500元/畝，經(jīng)市國土局驗收合格后付50%，省國土廳驗收合格后付清。同時，對工作進展快、效果好的按1000元/畝予以獎勵，其中，獎勵國土部門500元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府500元/畝。三是項目工程施工費、前期工作費、竣工驗收等相關費用嚴格按照項目工程預算執(zhí)行。

（五）嚴格考核。一要確保按時推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的實施方案，確保補償、復墾以及土地權屬落實到位。二是確保復墾質量。對拆舊區(qū)的土地復墾必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質量不降低。三要確保驗收過關。不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證復墾耕地的數(shù)量和質量驗收過關，同時又要保證項目實施的位置不改變、規(guī)模不突破。對完成任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度土地利用指標給予傾斜，對未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止下達下一年度的用地指標，并扣減當年度的用地指標。對弄虛作假等違法違規(guī)行為，按有關規(guī)定追究責任。