加強采購管理意見

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《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）頒布實施以來，我縣各級各部門認真貫徹落實，政府采購行為不斷規范，政府采購工作取得了明顯成效，對提高財政資金使用效益，促進廉政建設發揮了積極的作用。但是，部分單位依法采購意識不強，運行機制不完善，操作執行不規范，監督處罰不到位，甚至個別單位抵觸、規避和干預政府采購活動等問題仍然存在，一定程度上影響了全縣政府采購工作的健康發展。為切實解決存在的問題，全面深化政府采購制度改革，完善和規范政府采購行為，根據《政府采購法》、《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》及《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的實施意見》，結合我縣實際，現就進一步加強我縣政府采購工作提出如下意見：

一、提高思想認識，加強組織領導

推行政府采購工作是黨和國家為規范政府公共采購行為，推進源頭治理腐敗工作，增進宏觀調控功能而作出的一項重大舉措，全縣各級各部門要從深入踐行科學發展觀、推行依法行政的高度，充分認識新時期、新形勢下政府采購工作的重要性。要不斷加強對政府采購工作的組織領導，逐步建立職責明確、分工協作、運行高效的政府采購工作機制，及時研究和解決工作中出現的矛盾和問題，協調解決政府采購管理中存在的問題。領導組各成員單位要按照各自職能和職責分工，各司其職，各負其責，共同做好工作，推進全縣政府采購工作健康、有序、快速發展。

二、擴大范圍規模，做到應采盡采

各部門、各單位要在鞏固現有采購范圍與規模的基礎上，依法擴大政府采購管理實施范圍，對屬于政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理，加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》的規定執行。縣發改、財政、住建等部門要進一步理順管理職責與程序，加強協作，密切配合，切實做好項目采購工作，使政府采購工程項目實現大的突破。要繼續做好服務項目的政府采購管理，完善已實施的項目，拓展一批新的項目。要積極探索將一些公益性強、社會關注、涉及民生的項目和財政補貼項目納入政府采購實施范圍。

要進一步規范政府集中采購目錄的制訂程序及內容，總結目錄管理經驗，依據政府采購管理需要和集中采購機構能力，適時調整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標準。要加強對集中采購目錄執行情況的追蹤問效，建立集中采購目錄執行情況報告制度。

三、完善監管機制，推進管采分離

要加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行機制。財政部門要設立專門的政府采購監督管理機構，增強監管力量，明確職能職責，形成職責明晰、協調有序、監管規范的政府采購運行機制。

四、實行預算約束，提高效率質量

要緊緊抓住預算管理這個“牛鼻子”，做好政府采購預算編制工作，嚴肅預算約束，杜絕無預算、無計劃采購現象的發生，切實提高政府采購的計劃性、前瞻性和效率性。財政部門要針對目前預算管理中存在的問題，結合部門預算改革和項目庫管理制度，研究探索符合政府采購業務特征的預算編制方法及流程，確保各預算單位所有財政性資金購買性支出項目全部納入采購預算。各部門、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。要進一步改進和完善政府采購計劃管理的方式方法，提升計劃管理的科學化和精細化水平，逐步建立限期申報和及時申報相結合、品目申報和項目申報相結合的管理新模式。

五、堅持聯動運行，提升運行效果

要進一步理順政府采購聯動運行管理秩序，改進政府采購聯動運行管理方式，對未列入政府采購預算的項目國庫一律不予支付，對無采購預算和采購計劃的采購項目采購中心一律不予采購，對未經采購中心采購的應采支出會計核算中心一律不予報銷，努力形成部門預算、國庫集中支付、政府采購、會計集中核算協調配合、聯動運行的嶄新機制，從機制上提升政府采購的運行效果。

六、發揮政策功能，服務發展大局

要進一步強化政府采購的政策功能作用，服務好經濟和社會發展大局。要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。

七、加大處罰力度，嚴肅制度約束

財政、監察、審計等監督部門要加強對政府采購運行全過程的監督檢查，創新監督檢查方式，研究制定處罰處分辦法，進一步加大查處力度，嚴厲查處采購單位逃避政府采購和其它違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。督查、效能部門要加強對各部門、各單位執行政府采購有關法律法規規定情況進行經常性督查，對執行不力、落實不到位的視情節給予通報、警告、問責等處理。

八、加強隊伍建設，夯實基礎工作

要進一步加強政府采購制度建設與創新，在政府采購法律框架下，建立健全各類配套規章和規范性制度，為政府采購工作提供制度保障。要繼續加強對政府采購管采人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府管采人員依法行政和依法采購的觀念，努力鍛造一支業務精通、素質過硬、紀律嚴明、務實高效的政府采購管采隊伍。要積極推進政府采購信息化建設，逐步實現政府采購管理和操作執行各個環節的電子化操作。要進一步加強政府采購檔案管理工作，實現政府采購“一事一檔”規范管理。

駐渾垂直管理部門按照屬地管理原則參照本意見執行。