村鎮(zhèn)銀行加快金融發(fā)展工作方案

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場秩序，杜絕未批先建、少批多占、擅自改變用途等土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省房地產(chǎn)交易市場暫行管理辦法》及省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)第二次土地調(diào)查成果管理和應(yīng)用的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格用地審批

（一）嚴(yán)格審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、集鎮(zhèn)居民建房以及《劃撥用地目錄》所明確的建設(shè)項(xiàng)目，必須使用國有建設(shè)用地的，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）規(guī)范征地行為。經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批的項(xiàng)目用地，需征收為國有土地的，由縣人民政府實(shí)行統(tǒng)一征收，具體由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣國土資源局組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂各種形式的用地、征地協(xié)議。

二、用足用活政策，保障用地需求

（一）正確應(yīng)用二調(diào)成果。第二次土地調(diào)查成果認(rèn)定是國有建設(shè)用地的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用途，按有關(guān)程序辦理供地手續(xù)。第二次調(diào)查成果認(rèn)定是集體建設(shè)用地的土地，安排在可以使用集體建設(shè)用地項(xiàng)目上，按規(guī)定程序直接辦理供地手續(xù)；安排在必須使用國有土地的建設(shè)項(xiàng)目上，要先完善土地征收手續(xù)，再進(jìn)行供地。

（二）依法使用臨時(shí)用地。工程建設(shè)施工臨時(shí)用地；地質(zhì)勘察過程中需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測所需使用的土地；重大工程項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案，符合供地條件所需的臨時(shí)土地；礦山建設(shè)項(xiàng)目中采礦、探礦等所需的土地；未固化的畜牧、養(yǎng)殖設(shè)施用地；臨時(shí)性的取土、采石、晾曬用地等，都可按規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，縣國土資源局批準(zhǔn)后，發(fā)給《臨時(shí)土地使用證》。因搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可先行使用，后按規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

（三）規(guī)范使用農(nóng)用地。依照相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村道路用地，旅游項(xiàng)目中的綠化用地和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園、水域等生態(tài)用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，按農(nóng)用地處理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，由經(jīng)營者申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣農(nóng)業(yè)局和縣國土資源局審核，縣人民政府批復(fù)同意。

三、規(guī)范用地行為，完善用地手續(xù)村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行剛起步，因人員少、規(guī)模小、實(shí)力弱等多種因素制約，發(fā)展較為困難。對村鎮(zhèn)銀行給予扶持，符合國家政策方向，有利于拓寬縣融資渠道，有利于促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)管管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》的規(guī)定，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)，人行主導(dǎo)，銀監(jiān)監(jiān)管，主發(fā)起人配合，村鎮(zhèn)銀行落實(shí)”的工作體系，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中保穩(wěn)定，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步發(fā)展壯大，維護(hù)村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定，推動縣金融健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）屬地管理原則。地方金融穩(wěn)定工作應(yīng)在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理。

（二）預(yù)防為主原則。維護(hù)村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定關(guān)鍵在預(yù)防。

（三）分工負(fù)責(zé)原則。發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行，維護(hù)金融穩(wěn)定涉及到地方政府、人民銀行、銀監(jiān)機(jī)構(gòu)、主發(fā)起人、村鎮(zhèn)銀行等多個(gè)單位，須明確職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。

（四）保密原則。村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定工作敏感性強(qiáng)，社會影響力大，須按照保密工作有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

三、職責(zé)分工

（一）縣人民政府

1、正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，幫助和促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行樹立良好的社會影響。

2、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造有利于金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、幫助村鎮(zhèn)銀行爭取并落實(shí)財(cái)政稅收等扶持政策。

4、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。一是成立風(fēng)險(xiǎn)救助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是建立風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制；三是確定處置風(fēng)險(xiǎn)的步驟、要求；四是協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門配合支持風(fēng)險(xiǎn)處置工作，落實(shí)各項(xiàng)救助措施；五是統(tǒng)一宣傳口徑，正面宣傳風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

5、其他需要政府領(lǐng)導(dǎo)組織的工作。

（二）中國人民銀行縣支行

1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行貫徹落實(shí)國家貨幣政策，為村鎮(zhèn)銀行提供政策、法律法規(guī)咨詢和指導(dǎo)。

2、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)了解掌握村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況，必要時(shí)對存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

3、改善金融服務(wù)，幫助支持村鎮(zhèn)銀行加入清算系統(tǒng)和征信系統(tǒng)。

4、強(qiáng)化協(xié)調(diào)職責(zé)，定期向縣人民政府匯報(bào)縣域金融運(yùn)行情況，建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，做好金融穩(wěn)定信息交流、重大事項(xiàng)告知、風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)等工作。

5、在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

6、風(fēng)險(xiǎn)處置工作職責(zé)主要有：

（1）對風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評估監(jiān)測，為縣人民政府決策提供依據(jù)；

（2）按照縣人民政府部署提出風(fēng)險(xiǎn)化解的建議和意見；

（3）對已經(jīng)開展自救、政府救助仍不能緩解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，在符合有關(guān)要求的情況下，按法定程序申請辦理緊急再貸款發(fā)放或動用存款準(zhǔn)備金；

（4）做好處置期間的金融服務(wù)工作，確保村鎮(zhèn)銀行頭寸正常供應(yīng)、清算正常進(jìn)行。

7、其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

（三）銀監(jiān)局辦事處

1、在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同中國人民銀行縣支行組織建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、依法履行監(jiān)管職能，督促村鎮(zhèn)銀行嚴(yán)格遵守審慎經(jīng)營規(guī)則，包括風(fēng)險(xiǎn)管理、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)集中度、資產(chǎn)流動性及關(guān)聯(lián)交易等方面，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行依法依規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。

3、在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同中國人民銀行縣支行等有關(guān)單位建立完善風(fēng)險(xiǎn)處置制度，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，確定處置措施和處置程序。

4、如村鎮(zhèn)銀行發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響存款人或其他客戶合法權(quán)益，應(yīng)依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行接管或者促成機(jī)構(gòu)重組。

5、其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)

（四）村鎮(zhèn)銀行

1、按照有關(guān)規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控管理。建立組織基本完整、運(yùn)作有效的公司治理框架，建立健全各項(xiàng)制度并有效實(shí)施。

2、積極貫徹落實(shí)國家貨幣政策，遵守銀監(jiān)會有關(guān)法律規(guī)定，執(zhí)行人民銀行金融穩(wěn)定政策法規(guī)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，主要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門的要求。

4、樹立穩(wěn)健經(jīng)營理念，在完善內(nèi)控的同時(shí)制定本機(jī)構(gòu)中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)。

5、建立完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度，重大事項(xiàng)要及時(shí)向縣人民政府、中國人民銀行縣支行和銀監(jiān)局辦事處報(bào)告。

6、按有關(guān)規(guī)定向中國人民銀行縣支行和銀監(jiān)局辦事處報(bào)送金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)和資料。

7、其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

（五）銀行（主發(fā)起人）

1、主動履行對村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持等責(zé)任。

2、督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行建立完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，完善治理結(jié)構(gòu)。

3、必要時(shí)對村鎮(zhèn)銀行提供流動性支持。

4、正確行使主發(fā)起人和控股股東職責(zé)，不利用主發(fā)起人或控股人地位，損害村鎮(zhèn)銀行獨(dú)立法人地位或損害其他股東利益。

5、積極配合縣人民政府、中國人民銀行縣支行、銀監(jiān)局辦事處做好村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置工作，按有關(guān)法律規(guī)定履行主發(fā)起人在風(fēng)險(xiǎn)處置中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、工作步驟

（一）由中國人民銀行縣支行牽頭制訂《促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展維護(hù)金融穩(wěn)定工作方案》，報(bào)縣人民政府審批。

（二）中國人民銀行縣支行制定并執(zhí)行《縣村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)定性監(jiān)測暫行辦法》、《縣村鎮(zhèn)銀行重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等相關(guān)配套制度。

（三）中國人民銀行縣支行組織開展對村鎮(zhèn)銀行金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，向村鎮(zhèn)銀行提示金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并向有關(guān)部門提出工作建議，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）委托主發(fā)起人銀行對村鎮(zhèn)銀行開展壓力測試。

（五）開展金融突發(fā)事件演練。

（六）2010年底，組織人員進(jìn)行全面總結(jié)，完善縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)定性監(jiān)測暫行辦法、村鎮(zhèn)銀行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置制度等制度，并報(bào)告制度執(zhí)行情況。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)土地，符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，憑縣人民政府劃撥土地批復(fù)，辦理劃撥用地手續(xù)；商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地和創(chuàng)業(yè)小區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地必須以招拍掛方式出讓；居民自建住房等符合協(xié)議出讓條件的其他建設(shè)用地可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）集鎮(zhèn)居民房屋建成后未辦理用地手續(xù)，符合以下條件的，可以補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是符合集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；三是在存量建設(shè)用地或是批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地上建設(shè)；四是按基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)政繳清土地出讓價(jià)款，其中2007年1月1日后必須向縣財(cái)政交清土地出讓金。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)使用新增建設(shè)用地，必須按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批后，方可辦理項(xiàng)目供地手續(xù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)由縣人民政府統(tǒng)一組織出讓，由縣國土資源局會同有關(guān)部門擬訂公開出讓方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，縣土地交易中心組織實(shí)施，土地出讓總價(jià)款全額繳入縣財(cái)政國庫，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。嚴(yán)禁多頭供地，其他機(jī)構(gòu)不得以任何形式處置國有土地使用權(quán)。

（五）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位改制涉及土地使用權(quán)處置的，由縣人民政府進(jìn)行收購儲備。符合出讓條件的，由縣土地交易中心以招拍掛形式公開出讓，其出讓價(jià)款均屬政府土地出讓收入，統(tǒng)一上繳縣財(cái)政國庫，返還比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)劃撥土地轉(zhuǎn)讓，按基準(zhǔn)地價(jià)的50%補(bǔ)交土地出讓金；劃撥土地符合政策規(guī)定可以改建的，按擬出讓時(shí)新的土地使用條件下土地使用權(quán)評估價(jià)格與原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格的差額，補(bǔ)交土地出讓金；經(jīng)營性用地提高容積率的，以批準(zhǔn)變更時(shí)日為土地評估基準(zhǔn)日，按該宗地新容積率條件下的評估價(jià)格與原容積率條件下的評估價(jià)的差額補(bǔ)交土地出讓金。

四、加強(qiáng)土地執(zhí)法，嚴(yán)格批后監(jiān)管

（一）強(qiáng)化批后監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，縣國土資源局必須將各宗地的土地出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，經(jīng)國土部統(tǒng)一配號后方可簽訂正式合同，并將出讓合同或劃撥決定書的電子編號作為土地登記的要件。同時(shí)，要對建設(shè)用地從審批后到場放線、建設(shè)中到場核查、竣工后到場驗(yàn)收實(shí)行全方位監(jiān)管。對經(jīng)驗(yàn)收符合約定條件和規(guī)劃指標(biāo)的，辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處理規(guī)定。以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或以劃撥方式取得的土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)的；已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，可以認(rèn)定為閑置土地。土地閑置滿1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

（三）嚴(yán)肅查處土地違法案件。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)未報(bào)即用、未批先用、未供先用等土地違法行為要嚴(yán)肅進(jìn)行查處；單位和個(gè)人違反土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建筑一律予以拆除；對未批先建、少批多占、少批多建超容積率、擅自改變土地用途等違法用地行為，依法進(jìn)行處理。