開展水利生產整頓方案

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為深入貫徹落實科學發展觀，全面實施轉型發展、安全發展、和諧發展戰略，進一步落實好“安全生產年”的各項安全措施，切實消除事故隱患，按照《關于在全省繼續深入開展安全生產專項整治的通知》、《平遙縣繼續深入開展安全生產專項整治工作方案》有關精神，縣政府決定在全縣繼續深入開展水利安全生產專項整治工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，進一步樹立安全發展觀念，認真貫徹落實各級關于加強安全生產工作的決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“三個突出”、“三個加強”，推進“三項行動”、“三項建設”，在鞏固專項整治成效的基礎上，進一步深化水利安全生產專項整治，不斷提高全縣水利安全生產水平，促進全縣水利安全發展。

二、工作目標

1、要按照縣政府平文件《平遙縣人們政府關于印發<平遙縣安全生產專項整治實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》）要求，全面開展安全生產專項整治。

2、全縣水利行業和領域要按照深化、鞏固、提高的要求繼續深入開展專項整治，抓反復，反復抓。一類企業要徹底關閉取締，防止死灰復燃；二類企業通過整治達到安全生產條件的要嚴把驗收關，經有關部門驗收，相關領導簽字，以正式文件上報，方可恢復生產；三類企業要加強日常安全監管，保證安全生產。

3、責任落實，對一類、二類、三類企業要做到監管部門、分管領導和監管人員“三落實”。要在全縣水利行業（領域）全面推行“企業法定代表人安生產承諾制”。重點是水工程建設、水庫、河道

、供水等行業及其它容易引發各類生產事故的行業和領域。

4、目標要求。通過專項整治，進一步推動部門監管主體責任和企業安全主體責任的落實，進一步推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，實現隱患排查治理的經常化、制度化。堅決打擊、徹底消除排查非法生產經營活動，淘汰不符合安全政策的落后企業，取締明令禁止的生產裝置，提升生產經營單位本身安全水平和各行業、各領域的整體安全水平，堅決遏制重特大事故，有效遏制一般事故，繼續保持全系統安全生產無事故的良好狀況。

三、組織領導

為保證專項整治活動的順利進行，成立縣深化水利安全生產專項整治工作領導組，領導組負責對水利系統各行業和各領域安全生產專項整治工作，做到統一領導、統一安排和統一部署，配合做好省、市、縣三級聯動檢查，提出研究解決專項整治中存在的問題，協調有關部門開展專項整治工作。領導組組成人員如下：

領導組下設辦公室，辦公室設在水務局，辦公室主任由張保平兼任，成員由有關股室、站、隊分管安全工作的負責人組成，聯絡員為冀鋒（水務局辦公室主任）。辦公室負責水利系統專項整治工作的總體安排，跟蹤了解各行業、各領域和各有關單位安全生產專項整治開展情況，協調解決專項整治中的有關問題；負責全系統專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作，匯總有關部門專項整治領導組受理群眾舉報案件的處理情況。

四、職責責任

（一）水務局領導分工。專項整治由縣水務局總體負責。職責分工堅持行政一把手負總責，分管領導具體負責，班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”原則，由縣水務局各位副職對職責范圍內的專項整治工作負責。水務局各有關單位成立相應的專項整治工作領導組，負責所轄范圍專項整治工作的具體組織實施，督促檢查和指導服務工作。具體分工：張桂泉負責應急管理安全；雷光海負責城鄉供水總公司安全；李安勝負責抗旱服務隊、水總公司和東源供水有限公司安全；趙平安負責惠柳嬰水管處安全；王海玲負責農建工程施工安全；常修雄負責全縣防汛及河道安全。

（二）水務局部門職責分工。局有關部門根據職責分工，分別牽頭組織各行業、領域安全生產專項整治工作，發現屬于其他部門職責范圍內的非法違法行為和安全隱患，及時移交有關部門處理。具體分工為：城鄉供水專項整治由城鄉供水總公司負責；防汛專項整治由防辦負責；中型、小型水庫專項整治由惠柳嬰水管處負責；水利工程安裝專項整治由抗旱服務隊負責；打井、制管專項整治由水總公司負責；農建工程專項整治由農建辦負責；河道采砂專項整治由河道站負責；東源供水專項整治由東源供水有限公司負責；骨干壩、淤地壩專項整治由水保站負責；水產品專項整治由辦公室負責。在專項整治過程中，辦公室等其他有關單位要按照各自職責分工和要求，全力配合做好相關單位專項整治工作。

五、整治檢查內容

此次專項整治由專項整治工作領導組組織有關人員進行“三個方面、二個層次”的檢查。“三個方面”的檢查是：各牽頭部門和各類生產經營單位貫徹執行國家安全生產方針政策和法律法規的情況進行全面檢查；對企業安全生產主體責任和部門的監管主體責任的落實情況進行全面檢查；對各類生產經營單位的安全生產狀況和安全保障能力進行全面檢查。“兩個層次”的檢查是：對生產經營單位的檢查和對部門的檢查。具體為：

（一）對生產經營單位的整治檢查內容。由專項整治工作領導組組織進行，具體檢查6項內容：

1、是否按照本次專項整治總體要求，對本單位專項整治工作進行了周密部署；是否制定了專項整治實施方案，重點檢查企業法定代表人承諾制推行，配齊了工作人員，建立了專項整治責任制；是否對本單位及所屬的所有企業和單位進行了隱患的排查治理。

2、是否履行了相關審批手續，是否依法取得了國家及省規定的有關證照，有關證照的來源是否合法。主要負責人、安全管理人員和特種作業操作人員是否取得了相應的資質，有關資質是否合法有效；是否對從業人員進行了全員培訓。

3、設計、建設是否符合國家規定和標準，是否按照有關規定履行了安全設施“三同時”手續，是否通過了有關部門的審查和驗收；是否存在未經批準擅自組織建設和生產的現象；生產系統是否安全運行；是否存在重大事故隱患；對重大事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”、

4、是否建立健全了安全生產責任制，是否層層簽訂了安全生產責任書，安全生產責任是否得到了有效落實；是否建立了企業法定代表人（主要負責人）全面負責、分管安全負責人具體負責、班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系；是否落實了重要生產環節、重大事故隱患跟蹤排查治理的部門和責任人。

5、是否貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規程，建立了各項安全生產規章制度；是否依法設立了安全生產管理機構，配置了專（兼）職安全管理人員；主要負責人是否按時主持召開了本單位安全生產工作例會，研究解決安全生產問題。

6、是否按照國家規定的標準和比例提取了安全費用；高危企業是否繳納了安全生產風險抵押金；是否建立了重大危險源監控責任制，重大危險源是否登記建檔，制定了監控措施；是否根據國家有關要求，制定了符合本單位實際、具有可操作性的應急預案；是否適時進行了演練；是否按規定如實上報生產安全事故，是否存在瞞報、謊報或拖延不報現象。

（二）對水務部門的整治檢查內容。由專項整治工作領導組組織進行，具體檢查5項內容：

1、是否按照本次專項整治總體要求，對本區域、本部門專項整治工作進行了周密的安排部署；是否對所有生產經營單位進行了隱患排查治理。是否對證照齊全，具備安全生產條件的生產經營單位加強了日常監管。

2、是否建立了“縣局統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局；是否將安全生產工作納入日常工作中，實行了同步規劃、同步安排、同步實施、同步考核。

3、是否建立健全了安全生產責任制，是否對安全生產控制考核指標進行了層層分解，簽訂了安全生產目標責任書，并實行嚴格考核；是否建立了行政一把手負總責、分管領導具體負責、班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系；是否落實了每個重點企業的監管部門和責任人；是否按照有關規定定期召開安全生產例會，研究解決安全生產問題，會議確定的事項是否得到全面落實；是否建立了安全生產“一票否決”制度，并落實到位。

4、是否建立健全了能夠適應本區域、本部門安全生產工作需要的安全生產監督管理機構；是否配足配強了監督管理人員和執法人員；是否建立了本地區應急救援體系，編制了應急預案，配置了相應的人員和裝備，并進行了演練。

5、是否建立健全了安全生產事故責任追究制度，是否對不認真履職、不作為、亂作為的人員和企業進行了事前責任追究；是否按照“四不放過”的原則，依法對各類生產安全事故組織了調查處理。

六、方法步驟

的專項整治要在基礎上，按照“企業全面自查自整，縣政府組織檢查，市行業主管部門抽查檢查、市專項整治領導組辦公室綜合督查指導”的方針進行。具體分5個步驟：

（一）總體部署和宣傳發動。各單位要根據縣水利安全生產專項整治工作領導組的總體部署，在7月15日之前，成立各專項整治領導小組，制定本部門、本單位深化專項整治實施方案，配齊工作人員，建立專項整治責任制，做好專項整治的安排部署工作，《實施方案》于7月15日前報局辦公室，要通過召開會議，公告等形式，使社會群眾和所有生產經營單位了解和掌握今年專項整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。

（二）生產經營單位自查自整。各類生產經營單位要按照國家及省有關安全生產的法律、法規、規章、規程、行業標準和《通知》的要求，結合各單位的實際制訂具體的自查自整方案，對本單位及所屬企業和單位的生產經營活動進行全面對照檢查，對存在的問題和隱患采取針對性整改措施，整改情況要在本單位以板報、企業內部報紙等形式進行公示，并向主管部門報告。

（三）主管部門抽查檢查。各有關單位要按照專項整治的安排，針對行業重點和實際情況，制定本行業專項整治工作方案，對本行業整治工作進行垂直監督和指導，對重點區域、重點行業要實施針對性督查。抽查檢查各類企業比例為70%以上。在此期間，縣行業主管部門將抽查檢查，抽查檢查比例為70%以上。

（四）縣水利專項整治領導組辦公室綜合督查指導。全縣水利各行業專項整治領導組辦公室要組織全縣水利各行業專項整治領導小組，抽調業務水平高、責任心強的人員，對各部門、單位安全生產專項整治工作進行集中督查。抽查比例30%以上。

（五）“回頭看”再檢查和總結。全縣水利各行業專項整治領導小組要組織“回頭看”檢查，重點是跟蹤抽查一類企業的取締關閉和二類企業重大隱患的整頓情況，檢查各部門、各單位督查中查出的問題整改落實情況。同時要對專項整治情況進行全面總結，總結材料在12月10日前報縣水利專項整治領導組辦公室。

縣水利各有關部門要根據行業特點和實際需要，制定針對性工作方案，確定每一步驟的時間安排，并認真組織實施。

專項整治的每個階段，縣水利綜合督查組和縣水利行業各部門檢查組都要深入本行業領域基層企業進行督導檢查，推動專項整治工作順利開展，督查檢查情況要在督查檢查結束后5日內報至縣水利專項整治領導組辦公室。

七、工作要求

（一）提高認識、強化領導。各部門、各單位要進一步提高對深化水利安全生產專項整治工作重要性和緊迫性的認識，在鞏固去年安全生產專項整治成果的基礎上，認真組織開展今年的安全生產專項整治工作。各生產經營單位要嚴格隱患排查，加大隱患治理投入，全面排查和整改工藝技術、基礎設施、技術裝備、作業環境、事故防控等方面存在的事故隱患，全面排查和整改在安全管理組織體系、制度建設、責任落實、現場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環節。縣水利各有關部門要全面排查和整改去年專項整治工作沒有解決和遺留的問題，確保不留死角，切實取得深化、鞏固、提高的效果。

（二）明確責任、排查隱患。生產經營單位是安全生產專項整治的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產安全。

1、各生產經營單位要成立由主要負責人領導的專項整治工作機構，制訂方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業人員全面排點部門、重點環節和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態管理。

2、各生產經營單位要將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容，納入生產經營活動的日常管理，要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）、《山西省安全生產事故隱患排查治理制度》、《晉中市隱患逐月排查治理制度》、縣政府平政辦發〔2009〕113號文件《關于進一步規范安全隱患排查治理工作的通知》以及平政發〔2010〕46號文件（關于印發《平遙縣繼續深入開展安全生產專項整治工作方案》的通知）的要求，落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。

3、各生產經營單位要依法加大對安全生產的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監控和整改。一般隱患要做到立即整改；重大隱患由主要負責人組織制訂并實施治理方案，限期整改。

4、各生產經營單位每月要對本單位隱患排查治理情況進行統計分析，并按照規定定期向縣水利安全生產專項整治領導組辦公室報送書面報告。對重大事故隱患，一經發現，必須立即采取整改措施并上報。

（三）分工負責、強化監管。各有關部門是安全生產專項整治工作的監督指導主體。各有關部門分工負責，密切配合，切實組織、監督、指導好隱患排查治理工作。

1、縣人民政府已將專項整治工作列入安全生產責任制考核內容，各有關部門要結合責任制考核工作，認真查找安全監管工作中存在的問題和薄弱環節，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產監管水平；同時，要將專項整治作為安全生產責任制考核的一項重要內容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。

2、各有關部門應根據工作實際，成立相應的組織機構，負責深化水利安全生產專項整治工作的指導、協調、信息報送、數據統計等相關工作。要專門列支安全生產專項整治所需經費，對專項整治工作所需經費要認真核算及時到位，確保專項整治工作順利開展。要進一步強化有關部門行政首長負責制，建立健全專項整治工作機制，明確職責分工，狠抓工作落實；各單位要定期召開會議，協調解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。

（四）嚴格整改、確保安全。各有關部門要對生產經營單位進行經常性檢查，對發現的重大隱患根據情況責令企業全部或局部停產進行整改，并督促生產經營單位切實做到治理目標任務、治理方法措施、治理經費物資、治理機構人員、治理時限要求、安全措施應急預案“六落實”，做到企業分管領導、整改責任部門、具體責任人“三落實”。要加強對隱患整改的過程監督，實行跟蹤問效、問責。對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。發現未建立隱患排查治理制度、未按規定上報隱患排查治理情況、未制訂隱患治理方案的生產經營單位，要依法處罰，責令其立即改正。

各有關部門要完善安全生產專項整治信息管理系統，每月19日前要續報三類企業的“三落實”情況、隱患排查治理情況。

（五）嚴打“三非”、嚴反“三違”。各有關部門要按照安全生產法律法規的要求，組織相關部門積極開展聯合執法，嚴厲查處打擊“三非”行為，對發現的“三非”企業，要依法報請縣政府取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業嚴格糾正“三違”現象，消除事故隱患滋生根源，對存在“三違”行為的生產經營單位，要責令其整改；要組織力量開展動態核查，著力治理生產經營單位“三超”現象，堅決制止重生產輕安全、重效益輕監管的冒險生產活動和短期行為，保持正常、安全的生產經營秩序。

（六）健全機制、長效監管。各有關部門要以深化水利安全生產專項整治工作為契機，認真總結工作經驗，探索建立專項整治的長效機制，實現專項整治工作制度化、經常化。要督促生產經營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的事故隱患。要健全和完善隱患排查治理的認定標準和驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化，取得實效，做到排查不留死角，治理不留后患。

縣水利各有關部門要依照方案要求，在去年整治方案的基礎上，結合今年實際盡快制定各行業、領域繼續深入開展安全生產專項整治的方案