非煤礦山質(zhì)量生產(chǎn)整頓方案

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為深入貫徹原平市人民政府關(guān)于在全市繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的通知精神，根據(jù)市政府2010年安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組總體布署，制訂全市非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想與工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委、省政府、忻州市委、市政府和我市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞“三個突出”（突出預(yù)防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實責任）、“三個加強”（加強宣傳教育和隊伍建設(shè)、加強安全基礎(chǔ)工作、加強組織協(xié)作），推進“三項行動”、“三項建設(shè)”，在鞏固2009年專項整治成效基礎(chǔ)上，進一步深化非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治，不斷提高全市非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)水平，促進全市安全生產(chǎn)發(fā)展。

（二）工作目標

1、繼續(xù)深入開展非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治，鞏固2009年專項整治成果，抓反復(fù)、反復(fù)抓。一類企業(yè)要徹底關(guān)閉取締，防止死灰復(fù)燃；二類企業(yè)中整改無望的予以關(guān)閉，通過整頓達到安全生產(chǎn)條件的要嚴把驗收關(guān)，經(jīng)有關(guān)部門驗收，由忻州市分管副市長和分管安全生產(chǎn)的副市長簽字后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；三類企業(yè)要加強日常安全監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)。

2、責任落實。對一類、二類、三類企業(yè)要做到監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員“三落實”。非煤礦山領(lǐng)域推行“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制”，進一步強化安全監(jiān)管和隱患整改責任“三落實”。

3、目標要求。通過專項整治，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任的落實；完善安全生產(chǎn)責任體系和事故預(yù)防控制體系；健全隱患排查治理制度和事故責任追究制度；堅決打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后企業(yè)，淘汰國家和省明令禁止的生產(chǎn)裝置；提升非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，減少一般事故，有效遏制和杜絕較大以上事故，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市政府深入專項整治的要求，成立以安監(jiān)局、國土局牽頭的非煤礦山深化安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負責組織制訂非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治總體工作方案，對全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安排、布署，研究解決深入專項整治中存在的突出問題，協(xié)調(diào)全市非煤礦山專項整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局監(jiān)察股，負責全市非煤礦山專項整治工作的總體安排，跟蹤了解專項整治進展情況，協(xié)調(diào)解決非煤礦山專項整治中的有關(guān)問題；負責專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作，接待并處理非煤礦山方面的舉報。

三、專項整治的范圍

全市境內(nèi)所有的非煤礦山尾礦庫企業(yè)。

四、專項整治的主要內(nèi)容

（一）對2009年非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治工作進行檢查。一類企業(yè)是否關(guān)閉到位，關(guān)死關(guān)實，是否有死灰復(fù)燃現(xiàn)象，是否對存在反復(fù)的企業(yè)采取了針對性措施；二類企業(yè)是否真停真整，整改無望的是否列為關(guān)閉對象并實施了關(guān)閉，整改達標的是否按照規(guī)定的程序進行了復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，并保持了安全生產(chǎn)條件；三類企業(yè)是否切實加強了安全管理和安全監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。重點檢查企業(yè)法定代表人承諾制推行、安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)、職工培訓(xùn)、班組建設(shè)、安全監(jiān)管職責到位、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、安全投入等情況。

（三）政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任落實情況，即落實非煤礦山尾礦庫“安全監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體監(jiān)管人員”落實情況

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和事故報告制度執(zhí)行情況。

（五）金屬非金屬礦山資源整合、整頓關(guān)閉情況，重大隱患排查治理落實情況。

（六）地下礦山推行“五大員”情況；較大設(shè)備檢測檢驗情況；落實防治水制度執(zhí)行情況；實現(xiàn)機械通風落實情況。

（七）露天礦山推行“三大員”，推廣“中深孔爆破技術(shù)”落實情況。

（八）尾礦庫推行“三大員”，省屬重點監(jiān)管的尾礦庫推行安全設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控情況。

五、專項整治的方法步驟

此次專項整治要在基礎(chǔ)上，按照“企業(yè)全面自查自整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查，部門垂直督導(dǎo)”的方式進行。具體分六個步驟：

（一）自查自整

各非煤礦山尾礦庫企業(yè)要按照國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標準和《通知》的要求，結(jié)合本單位的實際制訂具體的自查自整方案，對本單位及所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面對照檢查，對存在的問題和隱患采取針對性整改措施。整改情況要在本單位以板報、企業(yè)內(nèi)部報紙等形式進行公示，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門和市安監(jiān)局等相關(guān)部門報告。駐原企業(yè)要成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，組織對所屬企業(yè)和單位開展自查自整工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查

涉及非煤礦山尾礦庫的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立相應(yīng)的非煤礦山專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化專項整治實施方案，配備工作人員，落實專項整治責任制，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治的安排布署工作，要通過召開會議、公告、媒體宣傳等形式，使所有生產(chǎn)經(jīng)營單位了解和掌握今年專項整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。

（三）部門垂直督導(dǎo)

與此同時，市安監(jiān)局等相關(guān)部門將組織有關(guān)人員及專家對企業(yè)各系統(tǒng)存在的問題和采取的整改措施，進行全面會診并指導(dǎo)，確保整改方案具有針對性、可靠性。扎扎實實將存在的問題和隱患消除。

（四）市、縣級政府檢查

在生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自整的基礎(chǔ)上，忻州市及我市將組織力量對非煤礦山領(lǐng)域排查出的一類、二類、三類企業(yè)進行檢查。我市檢查比例為：一類企業(yè)100%，二類企業(yè)70%以上，三類企業(yè)50%以上；忻州市檢查比例為：一類企業(yè)70%，二類企業(yè)50%以上，三類企業(yè)30%以上。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將責令企業(yè)限期整改并依法給予處罰，確保安全生產(chǎn)。

（五）省級督查指導(dǎo)

省行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，在專項整治期間將對我市非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治工作進行對口集中檢查。一類企業(yè)抽查率不低于30%、二類企業(yè)抽查率不低于20%、三類企業(yè)抽查率不低于10%。

（六）“回頭看”再檢查和總結(jié)

非煤礦山尾礦庫專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要組織“回頭看”檢查，重點是跟蹤抽查一類企業(yè)的取締關(guān)閉和二類企業(yè)重大隱患的整改情況，檢查市縣兩級和省行業(yè)督查中查出的問題整改落實情況。同時，非煤礦山尾礦庫專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要對專項整治情況進行全面總結(jié)，總結(jié)材料在12月15日前報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

六、工作要求

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、非煤礦山尾礦庫各單位要進一步提高對深化安全生產(chǎn)專項整治工作重要性和緊迫性的認識，在鞏固去年安全生產(chǎn)專項整治成果的基礎(chǔ)上，認真組織開展今年的安全生產(chǎn)專項整治工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格隱患排查，加大隱患治理投入，全面排查和整改工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、事故防控等方面存在的事故隱患，全面排查和整改在安全管理組織體系、制度建設(shè)、責任落實、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。非煤礦山尾礦庫專項整治領(lǐng)導(dǎo)組將全面排查和整改去年專項整治工作沒有解決和遺留的問題，確保不留死角，切實取得深化、鞏固、提高的效果。

（一）進一步落實隱患排查治理主體責任

非煤礦山尾礦庫企業(yè)是安全生產(chǎn)專項整治的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

1、各企業(yè)要成立由主要負責人領(lǐng)導(dǎo)的專項整治工作機構(gòu)，制訂方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部門、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。

2、各企業(yè)要將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責任的一項重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）、《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》的要求，落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。

3、各企業(yè)要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。一般隱患要做到立即整改；重大隱患由主要負責人組織制訂并實施治理方案，限期整改。

4、各企業(yè)每月要對本單位隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于每月20日前向市安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送書面報告。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取整改措施并上報非煤礦山尾礦庫專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責任

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門是安全生產(chǎn)專項整治工作的監(jiān)督指導(dǎo)主體。要按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，各相關(guān)部門分工負責，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導(dǎo)好隱患排查治理工作。

1、市政府已將非煤礦山尾礦庫專項整治工作列入2010年安全生產(chǎn)責任制考核的內(nèi)容，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要結(jié)合責任制考核工作，認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時，要將專項整治作為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。

2、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實際，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責深化安全生產(chǎn)專項整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作。同級財政要專門列支安全生產(chǎn)專項整治所需經(jīng)費，對專項整治工作所需經(jīng)費要認真核算及時到位，保障專項整治所用車輛、設(shè)備和人員費用，確保專項整治工作順利開展。要進一步強化政府及相關(guān)部門行政首長負責制，建立健全專項整治工作機制，明確職責分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。

3、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要嚴格落實事故處理責任追究制度，加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全較大以上事故調(diào)查和責任人處理落實情況檔案，督促相關(guān)部門做好事故調(diào)查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。

（三）進一步加大隱患整改督辦力度

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行經(jīng)常性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患根據(jù)情況責令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進行整改，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做到治理目標任務(wù)、治理方法措施、治理經(jīng)費物資、治理機構(gòu)人員、治理時限要求、安全措施應(yīng)急預(yù)案“六落實”，做到企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、整改責任部門、具體責任人“三落實”。要加強對隱患整改的過程監(jiān)督，實行跟蹤問效、問責。對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，將提請市人民政府依法予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理情況、未制訂隱患治理方案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法處罰，予以曝光，約談企業(yè)負責人，責令其立即改正。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要完善安全生產(chǎn)專項整治信息管理系統(tǒng)，每月25日前要續(xù)報三類企業(yè)的“三落實”情況、隱患排查治理情況。

（四）進一步加大打“三非”、“反三違”、治“三超”工作力度

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處打擊“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”企業(yè)，要依法取締，并依法追究相關(guān)人員的責任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)嚴格糾正“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源，對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要責令其整改，并依法進行處罰；要組織力量開展動態(tài)核查，著力治理生產(chǎn)經(jīng)營單位“三超”現(xiàn)象，堅決制止重生產(chǎn)輕安全、重效益輕監(jiān)管的冒險生產(chǎn)活動和短期行為，保持正常、安全的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）進一步完善安全生產(chǎn)專項整治的長效機制

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要以深化安全生產(chǎn)專項整治工作為契機，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立專項整治的長效機制，實現(xiàn)專項整治工作制度化、經(jīng)?；?。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患。要健全和完善隱患排查治理的認定標準和驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化，取得實效，做到排查不留死角，治理不留后患。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門每月25日前要向市安委辦報送當月專項整治工作進展情況的書面材料及電子版。市政府將于2010年7月25日和2011年1月25日前對全市專項整治工作按照好、一般、差分類排隊。