爆炸物品管理整頓方案

前言：本站為你精心整理了爆炸物品管理整頓方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

加強民用爆炸物品安全管理工作，堅決防止重特大爆炸事故和案件的發生，保障公共安全和人民群眾生命財產安全，為上海世博會、廣州亞運會順利進行創造良好的治安環境，根據《原平市人民政府關于在全市繼續深入開展安全生產專項整治的通知》精神和市政府安全生產專項整治領導組總體部署，特制訂本工作方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持嚴打、嚴管與嚴防相結合，深入檢查民用爆炸物品購買、運輸、儲存、使用等環節存在的漏洞，重點整頓一些地方爆炸物品管理不嚴、非法制販嚴重等問題，全面收繳流散社會的爆炸物品，依法從重從快打擊涉爆違法犯罪活動，大力推進爆炸物品管理工作規范化、制度化建設。通過專項整治實現打擊有力、收繳徹底、防控落實、管理到位、機制健全的工作目標，促進全市民爆物品安全管理形勢的穩定好轉。

二、組織領導

成立全市民用爆炸物品安全管理專項整治領導組（以下簡稱市民爆物品專項整治領導組)及辦公室。

市民爆物品專項整治領導組主要負責制訂全市民爆物品安全管理專項整治總體工作方案和有關工作制度，對全市民爆物品安全管理專項整治工作進行統一領導，統一部署。領導組根據工作需要召開會議，研究解決專項整治中存在的突出問題，協調各單位民爆物品專項整治工作。

領導組辦公室設在市公安局民爆物品管理大隊，辦公室主任由閆福鎖兼任，副主任民爆管理大隊長郝建光，辦公室負責全市民爆物品專項整治工作的總體安排，跟蹤了解專項整治進展情況，協調解決專項整治中的有關問題；負責專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作；匯總、收集和督辦專項整治工作中有關舉報案件。

三、專項整治檢查內容

(一)對民爆物品整治的內容

1.開展宣傳發動工作。精心制訂宣傳方案，充分利用報刊、電視、電臺、互聯網等媒體，廣泛宣傳國家有關法律法規，廣泛宣傳發動群眾，讓廣大人民群眾明白私藏爆炸物品的危害性并主動檢舉揭發。要在廣大城鄉和所有民爆物品從業單位廣泛張貼宣傳資料，教育群眾，震懾犯罪。

2.開展安全檢查工作。對所有涉爆單位民爆物品銷售、購買、運輸、儲存、使用等各個環節逐一進行嚴格細致的檢查，重點檢查爆炸物品來源、流向以及倉儲設施、守衛力量、看護保管制度和防范措施等。對重點地區的路段設卡檢查，杜絕非法爆炸物品流入、流出。對檢查中發現屬于關閉礦的民爆物品專用庫房尚未拆除的堅決予以拆除。對存在安全隱患的合法從業單位，要責令停業整改，整改后仍不符合要求的，堅決吊銷有關許可證件；要通過安全大檢查，及時發現問題，徹底消除隱患，堅決遏制重特大涉爆事故、案件、事件的發生。

3.開展收繳工作。對涉爆從業單位違法違規生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用爆炸物品，全部收繳。對非法生產、銷售廠點以及地下非法作坊的制造設備、工具和爆炸物品及其原材料，全部收繳。對非法運輸、攜帶的爆炸物品全部收繳。對公民個人非法持有、私藏的民用爆炸物品，逐一動員限期交出，拒不交出的，依法強制收繳。對關閉或列入整頓范圍的煤礦、非煤礦山等爆炸物品使用單位進行全面檢查，按照有關規定對剩余庫存爆炸物品及時收繳，妥善處理。要充分依靠鄉(村)、街道基層組織和有關廠礦、企事業單位及其主管部門，在涉爆重點地區逐村逐礦逐個進行拉網式收繳，對重點人員要逐人見面，加強監控。要對非法制販民爆物品現象嚴重的地區開展綜合治理，根除頑疾。對清查中發現有涉爆非法違法行為人員，建立涉爆重點人員檔案，列入監管對象。

4.開展破案打擊工作。對非法生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用爆炸物品的重大案件和爆炸事故，要快偵快破，堅決依法從嚴查處。對民爆器材經營企業非法購銷的案件，要及時偵破，從重查處。對近年來尚未偵破的重大涉爆案件，要逐一梳理；落實破案責任，組織專門力量，盡快偵破。對群眾舉報的各類涉爆線索，要認真組織查證，做到有報必查，查必有果。對所有涉爆案件，都要徹底追繳和查清涉案爆炸物品的來源、流向，徹底端掉非法制販窩點。

（二)對鄉鎮、部門檢查的主要內容

1.是否按照本次專項整治總體要求，對本轄區民爆物品專項整治工作進行了周密部署；是否對所有涉爆企業進行了無一遺漏的排查摸底；是否對排查摸底中發現的非法涉爆企業實施了關閉取締；是否對不具備安全條件的涉爆企業都列入了停供限供名單，并采取了停產限產措施，是否對證照齊全、具備安全生產條件的涉爆企業加強了日常監管。

2.是否在涉爆企業中建立健全了安全生產責任制，是否對涉爆安全生產控制考核指標進行了層層分解，簽訂了安全生產目標責任書，并實行嚴格考核；是否按照有關規定定期召開涉爆安全例會，研究解決重大涉爆問題，會議確定的事項是否得到全面落實。

3.是否建立和落實了隱患排查治理制度、重大隱患和事故舉報獎勵制度、事故責任約談制度、聯席會議制度、聯合執法制度、安全生產專項督查制度等各項制度。

4.是否認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發關于進一步加強民用爆炸物品安全管理工作的意見的通知》精神，山西省紀檢委、山西省綜治委《關于違反中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳<關于進一步加強民用爆炸物品安全管理工作的意見>黨紀處分的暫行規定》、省政府《關于加強民爆物品安全管理專題會議紀要》等長效管理文件。

四、專項整治的方式

此次民爆物品專項整治按照企業全面自查自整、鄉鎮政府組織全面排查整治、市督導檢查、抽查的方式進行。

（一）企業自查自整

全市涉爆企業要按照國家和省有關安全生產的法律、法規、規章、規程、行業標準和本次專項整治的內容等要求，對本單位生產經營活動進行全面對照檢查并分類采取整改措施。

1.凡存在違反國家有關安全生產法律法規進行生產的違法行為，要立即停止違法生產行為，并主動向當地政府有關部門如實報告。凡不如實報告的，要對生產經營單位依法進行查處，同時追究主要負責人和相關人員的責任。

2.凡存在重大事故隱患，立即制定整改方案，并明確整改責任人，落實整改資金，限期進行整改。凡不積極整改的，要追究主要負責人和相關人員的責任。

3凡證照齊全，符合安全生產條件的，要加強日常安全監督、管理，落實安全措施，確保安全生產。

(二)鄉鎮政府組織全面排查整治

在涉爆企業自查自整的基礎上，要組織有關部門和鄉(鎮)、村(居)委會人員對本行政區內涉爆企業、非法礦點和涉爆重點地區的居民院落，閑置廠房，出租房等進行無一遺漏的排查，并采取相應的整治措施。

1.對未經政府有關部門依法批準、無任何證照擅自組織生產經營的涉爆企業，要列入關閉取締名單，并實施關閉取締。

2.對證照不全(包括證照過期)或雖然證照齊全，但存在重大事故隱患的涉爆企業，要列入停產整頓名單，責令停產停業整頓。

3.對其他證照齊全、符合安全生產條件的涉爆企業，要列入正常涉爆企業名單，加強日常監管。

(三)市督導檢查、抽查

1.檢查各鄉鎮政府，有關部門按照《方案》要求對民爆物品專項整治工作的部署、落實情況，包括會議部署、各項制度落實、宣傳發動部署、全面摸排檢查、隱患排查、拉網式收繳、破案打擊等情況，采取怎樣的措施，是否得力。

2.檢查各鄉鎮政府是否按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳《轉發關于進一步加強民用爆炸物品安全管理工作的意見的通知》精神，山西省紀檢委，山西省綜治委《關于違反中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳<關于進一步加強民用爆炸物品安全管理工作的意見>黨紀處分的暫行規定》中“各級政府和村(居)民委員會對本地民爆物品管理負總責，對民爆物品安全實施綜合治理，定期組織排查整治和宣傳發動工作”的要求對民爆物品管理職能、責任進行細分解，層層落實到鄉村、居民委員會、街道辦事處及相關部門，責任到人，并采取措施、進行落實。

3.檢查各鄉村、街道基層組織和有關廠礦、企事業單位及其主管部門，在涉爆重點地區逐村逐礦逐個進行拉網式收繳的情況，綜合治理措施落實情況，對重點人員是否做到逐人見面，是否建立涉爆重點人員檔案，列入監管對象，特別是居民區、出租房等人員密集場所如何防范涉爆案件發生。

4.督導檢查以聽匯報、查閱資料和現場檢查為主，現場檢查以明察暗訪、抽查和突查相結合，檢查組深入實際，深入現場，進行嚴格檢查。對照各鄉鎮政府上報的三類生產經營單位名單進行檢查，檢查比例不得少于全市總涉爆企業數的30％；要深入民爆物品重點鄉村、企業進行明察暗訪，重點檢查本地區的民爆整治宣傳、排查和收繳措施的落實。每次檢查結束后，檢查組都要召開意見反饋會向市人民政府通報該地區民爆整治存在的問題、安全隱患和薄弱環節，并監督落實整改措施。

(四)市、鄉(鎮)兩級聯動分類整治

市民爆物品專項整治領導組按照分級負責、整體聯動的原則，到各鄉鎮進行檢查時，吸收鄉、鎮政府相關領導和相關部門負責人及有關人員參加，組成市、鄉(鎮)兩級聯動專項整治檢查工作組，對各鄉鎮專項整治工作情況進行全面檢查。每到一個鄉鎮都要將政府排查摸底的三類企業名單在當地進行公布，并將市、鄉(鎮)兩級聯動檢查工作組的舉報電話向社會公布，歡迎群眾舉報。

1.對照市級政府所報的關閉取締的涉爆企業名單，檢查組要進行抽查(抽查率不低于30％)，查看對已列入關閉取締名單的涉爆企業是否真正實施了關閉取締，檢查關閉是否達到有關標準，是否明確了跟蹤檢查的部門和責任人。對列入關閉取締名單尚未真正關閉的，或經群眾舉報以及檢查中發現在市級政府上報的關閉取締名單之外的無證非法生產經營單位，不僅要依法追究非法生產經營單位有關人員的法律責任，還要追究鄉鎮政府及相關部門負責人的責任。

2.對照市級政府所報的已停產停業整頓的涉爆企業名單，檢查組要在有關專家的指導下，對每個證照不全的或存在重大事故隱患進行停產停業整頓的涉爆企業進行檢查診斷，區別不同情況采取不同措施：對于雖然證照不全，但建設立項經過國家或省，市有關部門批準，或經專家認定符合國家有關安全規定的標準，相關證照正在辦理過程中的生產經營單位，可確定為保留單位，督促其盡快辦理相關審批手續，但在未依法取得全部證照之前，不得擅自從事生產經營活動；對于雖然取得部分證照，但經專家認定，不符合國家有關規定和標準、不符合安全生產條件的，應列入關閉名單，由當地政府組織實施關閉；對于雖然證照齊全，但因存在重大事故隱患而被責令停產停業整頓的涉爆企業，經專家認定，經過整改消除隱患后可達到安全生產條件的，要指導幫助其制定切實可行的整改方案，并督促其限期整改，整改結束后，由忻州市人民政府組織驗收，并經分管副市長和分管安全生產的副市長簽字后，方可恢復生產；對經專家認定隱患嚴重、無法經過整改達到安全生產條件的，也要列入關閉名單，由鄉鎮政府組織實施關閉。

3.對照市級政府所報的證照齊全、正常生產經營的涉爆企業名單，檢查組要在有關專家的指導下，對每個涉爆企業進行檢查診斷，區別不同情況采取不同措施：對于證照齊全合法有效，且整體符合安全條件的涉爆企業，督促其依法搞好生產經營活動，對其中存在安全隱患的涉爆企業，要提出整改意見和建議，督促涉爆企業限期整改；對于雖然取得了國家要求的有關證照，但在檢查中，發現其嚴重不符合國家規定的有關證照應具備的安全生產條件的或弄虛作假騙取有關證照的，要提出暫扣或吊銷證照的建議，由有關發證部門依法審查處理；同時，要建議由紀檢、監察部門依法追究相關單位、相關人員的責任。檢查組要對所檢查的所有生產經營單位及其分類整治情況詳細列表登記，并由有關專家和專業技術人員、監管人員和檢查工作組組長簽字。對每個檢查結果，要分類匯總，經專家和專業技術人員、監管人員和檢查工作組組長簽字后上報各行業專項整治領導組辦公室，并在當地媒體進行公布。

五、專項整治和檢查的步驟

全市民爆物品安全管理專項整治工作分四個階段進行。

第一階段：安排部署和宣傳發動階段(1個月)

各鄉鎮要成立民爆物品專項整治領導小組，根據市專項整治領導組的總體部署，制訂本地民爆物品專項整治實施方案，配齊工作人員，建立專項整治責任制；利用各種媒體廣泛宣傳發動，做好專項整治和檢查的安排部署工作。

第二階段：企業自查自整和鄉鎮政府排查階段(3個月)

所有涉爆企業都要對照《爆破安全規程》等規程規范和當地政府的要求，自查本單位存在的事故隱患和問題，制訂整改方案，采取有效措施進行全面整改。

第三階段：督導檢查回頭看階段(3個月)

為鞏固專項整治成果，確保取得實效，市民爆物品專項整治領導組要組織對各有關單位進行檢查，對專項整治工作認真組織、成效顯著的鄉鎮及企業進行表彰獎勵，對專項整治組織工作不認真，走過場的鄉鎮和企業給子嚴肅批評，對問題突出的企業、鄉鎮，責令延長專項整治期限，并追究有關負責人的責任。

六、工作要求

(一)加強領導，落實責任。各鄉鎮、各街道辦事處要站在講政治、講大局的高度，充分認識民爆物品專項整治工作是市委、市政府深入學習實踐科學發展觀活動的重大舉措，對于推進我市實現轉型發展、安全發展、和諧發展、跨越發展具有十分重要的意義。要在市政府的領導下，加強對安全生產工作的領導，認真組織好民爆物品專項整治工作。各鄉鎮、街道辦事處的行政一把手是本區域民爆物品專項整治工作的第一責任人，分管領導要具體負責。要通過層層簽訂專項整治目標責任書，把專項整治各項具體工作落實到各部門和各單位直至人頭上。同時，要積極支持配合各級民爆整治督導組在本地的整治檢查工作。對因工作不到位被群眾舉報到上級機關或被新聞媒體曝光的以及對出租房屋、閑置院落等可能被涉爆違法犯罪分子利用的場所檢查不到位，導致本地區發生爆炸案件和事故的，不僅要依法嚴查肇事者，也要實行責任倒查，追究主要責任人的責任，直至刑事責任。

各涉爆企業要落實專項整治的主體責任，法定代表人要認真履行安全生產第一責任人的責任，要認真組織，周密安排，制訂本單位及所屬企業和單位專項整治工作方案，層層簽訂專項整治目標責任書，把專項整治工作落實到車間班組和每個崗位，對發現的問題和隱患要立即整改，一時難以整改的要制訂整改措施方案和應急預案，按時整改。對于本企業周邊存在重大隱患的要及時報告當地政府和主管部門。

(二)規范檢查，嚴格執法。各鄉鎮要制訂嚴密的民爆物品專項整治工作方案，建立專項整治的責任制，落實專項整治負責人和各個參與者的責任。要建立完善的專項整治工作制度和工作程序，規范專項整治檢查工作。

市督導在檢查期間，要嚴格檢查程序。要將檢查結果形成書面檢查反饋意見告知被檢查單位，發現重大事故隱患和問題或違法行為時，要向被檢查單位下達整改通知等執法文書，并責成鄉政府督辦。按照省委、省人民政府有關安全生產事前問責和事后問責相結合的要求，對于民爆物品整治不認真，敷衍塞責，要提請有關部門追究相關責任人的責任，造成嚴重后果的移交司法部門依法追究其刑事責任。對于一些鄉鎮存在應當關閉取締的涉爆企業而未徹底取締的或應停產停業整頓而未依法停產停業等現象的，建議由紀檢、監察部門追究鄉(鎮)及相關部門領導人的責任。對于市政府督導組在檢查中，工作不負責任，不認真履職，造成嚴重后果的，要追究相關檢查人員的責任。

(三)廣泛宣傳，完善舉報機制。各鄉鎮要充分利用廣播、電視、標語等宣傳傳媒加大對民爆物品專頊整治工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛宣傳開展民爆物品專項整治的重大意義。要主動邀請有關新聞媒體參與，加大輿論監督力度，對開展專項整治工作的好做法、好經驗要廣泛推廣，對專項整治工作認真，組織得力，成效顯著的單位要大張旗鼓地進行表揚，對專項整治工作認識不到位、工作不認真、整治工作走過場的單位要公開曝光，推動全市民爆物品專項整治工作的深入開展。

各鄉(鎮)民爆物品專項整治領導小組，要進一步完善群眾舉報受理工作機制，確定舉報受理機構，制定舉報受理工作程序和舉報獎勵制度，設立舉報電話，明確舉報受理負責人和工作人員，保證24小時有人受理。要嚴肅舉報紀律，做到有報必查，屬實必獎，并做好舉報人的保密工作。市督導組每到一個鄉(鎮)都要及時向社會公布舉報電話，接到舉報案件要進行認真查證核實。對群眾已向鄉(鎮)人民政府或相關部門舉報而末作處理的，對鄉鎮或部門提出處理意見，對需上級政府或上級有關部門處理的要及時報告。

(四)統籌安排，保障投入。各鄉(鎮)人民政府要高度重視民爆物品專項整治工作，并從人力、物力、財力等方面進行統籌安排。各鄉(鎮)要根據工作需要，抽調有關負責人和業務骨干，并聘請專家和相關專業技術人員，切實把專項整治檢查工作人員配足配強，對檢查工作所需車輛、電腦及其他設備要配足配齊，對所需資金要認真核算確保到位，保障此次專項整治工作順利開展。

(五)嚴格要求，勤政廉潔。市、鄉民爆物品專項整治領導組要加強民爆物品專項整治工作人員的廉政教育，嚴格廉政紀律，健全廉政監督機制。檢查督查組所需費用由市財政列支，不得向基層政府、部門和涉爆企業攤派。在民爆物品專項整治中，各級檢查工作人員不得收受任何單位和個人的禮金、禮券和禮物等，一經發現，要嚴肅追究有關人員的責任。

(六)搞好總結，及時上報。市民爆物品專項整治領導組要加強對各鄉鎮民爆物品專項整治檢查小組的領導，及時掌握檢查督導工作組和各鄉(鎮)專項整治工作的進展情況，及時總結好的經驗和做。

各鄉(鎮)民爆物品專項整治領導小組辦公室要于每月底，將本月專項整治情況匯總上報市民爆物品專項整治領導組辦公室。