流域違法采砂整治方案

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近年來(lái)，我市部分河道內(nèi)非法亂采、亂挖、亂占現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，給沿岸水利工程和橋梁、管線(xiàn)等跨河、穿河、臨河建筑物帶來(lái)極大的安全隱患。為加強(qiáng)河道采砂管理，防范事故發(fā)生，依照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《山西省河道管理?xiàng)l例》、《山西省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》、《原平市河道采砂管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理確保防洪安全的通知》、省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理確保防洪安全的實(shí)施意見(jiàn)》（晉水管[2010]423號(hào)）和省水利廳《關(guān)于在全省范圍內(nèi)開(kāi)展河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的緊急通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：

一、整治范圍和整治重點(diǎn)

1、整治范圍：凡在我市區(qū)域內(nèi)的河道、界河、河道灘地、河堤管理保護(hù)范圍及庫(kù)區(qū)，都屬于此次整治的范圍。

2、整治重點(diǎn):陽(yáng)武河、永興河、云中河等重點(diǎn)河道；采砂危及防洪安全比較突出和采砂量較大的河段；庫(kù)區(qū)采砂；群眾或媒體關(guān)注的有非法采砂問(wèn)題的河道。

二、整治內(nèi)容

1、取締非法采砂。要準(zhǔn)確掌握非法采砂活動(dòng)的規(guī)律，集中時(shí)間，集中力量，采取果斷有力措施，依法打擊查處河道非法采砂行為，堅(jiān)決取締非法采砂活動(dòng)。各職能部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)非法采砂的挖掘機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛等工具予以查扣，對(duì)非法采砂船予以查扣沒(méi)收或拆解，對(duì)非法采砂場(chǎng)、采砂臺(tái)予以就地拆除。對(duì)毀壞防洪工程設(shè)施和交通工程設(shè)施、破壞礦產(chǎn)資源和自然景觀、對(duì)抗威脅執(zhí)法人員、影響社會(huì)穩(wěn)定的非法采砂行為，要予以嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

2、整頓違規(guī)采砂。對(duì)已經(jīng)審批的采砂場(chǎng)超深超范圍開(kāi)采、近堤凹岸開(kāi)采、廢棄渣亂堆亂棄等違規(guī)采砂行為要予以限期整改，期滿(mǎn)的不再予以行政許可。對(duì)拒不整改、繼續(xù)從事違規(guī)采挖的，要依法予以嚴(yán)厲查處，對(duì)已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的要依法追究相關(guān)責(zé)任。

3、要嚴(yán)厲打擊暴力抗法、黑惡勢(shì)力，嚴(yán)查執(zhí)法人員和管理人員參股和充當(dāng)非法采砂保護(hù)傘行為。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立原平市河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。其組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在水利局），辦公室主任張保有同志（兼）擔(dān)任。

四、職責(zé)分工

各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好本部門(mén)涉及的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

政府秘書(shū)處：負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)、指導(dǎo)以及行政執(zhí)法爭(zhēng)議的調(diào)處。

水利局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、信息反饋、違法涉河行為的分類(lèi)；依據(jù)水利法律、法規(guī)對(duì)河道管理范圍內(nèi)非法采砂及違法占河等涉河違法案件進(jìn)行查處，制定采砂規(guī)劃。

公安局：負(fù)責(zé)保障專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)安全進(jìn)行及打擊非法盜采河砂等涉河違法行為；對(duì)妨礙公務(wù)、抗拒執(zhí)法者依法予以懲處。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)依法對(duì)河道管理范圍以外占用耕、荒（灘）地的采砂場(chǎng)查處工作，打擊非法盜采河砂的違法行為。

安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)整治對(duì)象的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)涉河違法建設(shè)項(xiàng)目不予辦理特種設(shè)備的安裝手續(xù)，協(xié)助開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

工商局：負(fù)責(zé)對(duì)整治對(duì)象的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)涉河違法建設(shè)項(xiàng)目不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，協(xié)助開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

地稅局：負(fù)責(zé)審查砂場(chǎng)繳稅工作，對(duì)偷稅漏稅者依法處理，加大稅收征管力度。

供電支公司：負(fù)責(zé)對(duì)整治對(duì)象的電力供應(yīng)進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)涉河違法項(xiàng)目不予供電，協(xié)助開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：負(fù)責(zé)配合專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作任務(wù)。

五、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、普查階段（8月15日—8月20日）

普查原平市域內(nèi)所有河道的采砂作業(yè)點(diǎn)等涉河違法行為。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)普查上報(bào)。

2、整治執(zhí)法階段（8月21日—9月10日）

按照全市開(kāi)展涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)安排，市領(lǐng)導(dǎo)組在其它相關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)所有河道進(jìn)行全面清查。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段（9月11日—9月15日）

專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法階段結(jié)束后，各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真對(duì)活動(dòng)情況做好總結(jié)，檢查驗(yàn)收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況。

六、整治措施和工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)打擊涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，明確責(zé)任，積極做好對(duì)群眾的宣傳教育和引導(dǎo)工作，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在河道進(jìn)行非法采砂，要組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)非法采砂活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2、加大對(duì)非法采砂等涉河違法行為的綜合處罰，形成打擊涉河違法行為活動(dòng)的威懾力。除水行政主管部門(mén)依據(jù)水法規(guī)進(jìn)行水行政處罰外，根據(jù)案件的性質(zhì)（如涉嫌構(gòu)成盜竊國(guó)家礦產(chǎn)資源罪、妨害公共安全罪、破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)罪）請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定涉嫌卷入非法采砂的、干擾阻撓整治工作的、或給非法采砂提供保護(hù)傘的，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)予以追究責(zé)任；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、對(duì)在河道堤防挖溝埋管、非法取土、破堤開(kāi)路者，必須在規(guī)定的期限內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，逾期不恢復(fù)者，由公安、水利機(jī)關(guān)按照破壞、損壞堤防行為處罰。

4、對(duì)非法采砂者，一律沒(méi)收非法所得，扣押采砂設(shè)備，采砂器械和運(yùn)輸工具，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

5、對(duì)拒不服從管理、尋釁鬧事，干擾執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)者，依法嚴(yán)懲。

6、對(duì)因采砂在河道內(nèi)形成的深坑、砂壩、棄渣堆及違法興建的養(yǎng)殖廠(chǎng)等行洪障礙，要本著“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，責(zé)令采砂、違法占河的當(dāng)事人限期平整恢復(fù)、清除。

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊者，要嚴(yán)厲查處。

8、全社會(huì)要積極配合支持執(zhí)法部門(mén)的工作，為打擊非法采砂行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保防洪工程安全。

9、加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法。在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，水行政主管部門(mén)要制定經(jīng)常性管理制度，變集中整治為常規(guī)化管理，加強(qiáng)對(duì)河道的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在建項(xiàng)目的跟蹤檢查，不斷提高河道執(zhí)法管理水平。其它各成員單位要各司其職，通力合作，切實(shí)履行好各自職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)無(wú)證采砂、違規(guī)采砂、非法采砂等行為的治理力度，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果，防止出現(xiàn)反彈。

10、加強(qiáng)制度建設(shè)。市政府決定從今年開(kāi)始建立河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治長(zhǎng)效管理制度，從每年5月1日開(kāi)始開(kāi)展四個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，使河道采砂走向規(guī)范化、秩序化。