鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣改革方案

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為了全面貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號）和《山西省人民政府關于推進基層農業(yè)技術推廣體系改革的實施意見》（晉政發(fā)[2007]34號），積極穩(wěn)妥地推進市農業(yè)技術推廣體系改革，充分發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣體系在保障糧食安全、提高農業(yè)科技轉化、促進農業(yè)經濟發(fā)展和社會主義新農村建設中的重要作用，根據(jù)我市實際情況特制訂市農業(yè)技術推廣體系改革實施方案。

一、推進基層農業(yè)推廣體系改革的指導思想、基本原則和總體目標

1、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院和山西省人民政府有關加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的精神，圍繞實施科教興農戰(zhàn)略和提高農業(yè)綜合生產能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局基層農業(yè)技術推廣機構，整頓和加強基層農業(yè)技術推廣隊伍，有效發(fā)揮其主導和帶動作用，為社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)建設提供技術支撐。

2、基本原則

堅持精干高效，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農業(yè)技術推廣資源，堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐，堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構改革銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

3、總體目標

著眼于新階段農業(yè)農村經濟和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要，通過明確職能，理順體制，優(yōu)化布局，精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為先導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務到位，充滿活力和多元化基層農業(yè)技術推廣體系。

二、改革創(chuàng)新基層農技推廣體系運行體制

這次基層農技推廣體系改革，我市分三塊設置機構，一塊為市級農技推廣機構，一塊為區(qū)域農業(yè)技術推廣中心站，一塊為市級示范站。

（一）市級農技推廣機構職能及編制

1、機構設置

①市農業(yè)技術推廣中心

②市果樹工作站

③市蔬菜辦公室

④市種子管理站

⑤市農產品質量安全綜合檢驗檢測站

2、主要職能

（1）市農業(yè)技術推廣中心的職責：①編制全縣的農業(yè)技術推廣計劃并組織實施，掌握農業(yè)技術推廣情況，做好技術情報工作；②調查、總結、推廣增產技術經驗，引進當?shù)匦枰男录夹g、新品種，經過試驗示范，然后普及推廣；③選擇不同類型的地區(qū)，建立示范點，運用綜合技術，樹立高產優(yōu)質增收樣板，做好產、供、儲、運和加工等方面的技術服務；④開展各學科（包括技術、植保、土肥、農業(yè)環(huán)保等）的專業(yè)調查，規(guī)劃設計，分析化驗，監(jiān)測預報，綜合治理；⑤培訓農村基層干部、農民技術員和科技示范戶，宣傳普及農業(yè)科學知識，提高農民科學種田的水平；⑥建立健全市、鄉(xiāng)、村技術服務網(wǎng)絡，進行業(yè)務技術指導，開展多種形式的技術服務和技術承包，開拓技術市場；⑦受農業(yè)行政執(zhí)法部門委托，完成農業(yè)行政執(zhí)法任務，進行市場調查和監(jiān)督，并提出處罰建議和意見。

（2）市果樹工作站的職責：①參與制訂市政府果樹推廣計劃并組織實施；②組織新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣和開發(fā)創(chuàng)新；③組織對全市果樹業(yè)務隊伍的培訓，對農民的技術培訓和咨詢；④對全市果樹推廣機構和民辦科技組織進行業(yè)務指導；⑤開展有關技術質量的監(jiān)測和法律法規(guī)授權的執(zhí)法工作。

（3）市蔬菜辦公室的職責：①參與制訂市政府蔬菜生產技術推廣計劃并組織實施；②組織蔬菜新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣和開發(fā)創(chuàng)新；③組織對全市蔬菜業(yè)務隊伍的培訓，對農民的技術培訓和咨詢；④對全市蔬菜推廣機構和民辦科技組織進行業(yè)務指導；⑤開展有關技術質量的監(jiān)測和法律法規(guī)授權的執(zhí)法工作。

（4）市種子管理站職責：①貫徹執(zhí)行國家有關種子生產、經營等方面的法律、法規(guī)和方針政策；②負責種子計劃、生產、經營和品種及質量的監(jiān)督管理工作；③核發(fā)和管理《農作物種子生產許可證》、《農作物種子經營許可證》；④依法查處違法生產、經營種子的單位或個人；⑤新品種引進、試驗、示范、推廣等工作。

（5）市農產品質量安全綜合檢驗檢測站的職責：①負責宣傳貫徹農產品及其投入品質量安全法律、法規(guī)；②負責對全市各類農產品質量安全的檢測、檢驗；③負責對全市各類農藥、獸藥、化肥、飼料等農業(yè)投入品的監(jiān)督管理；④負責全市無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地的初審，并組織申報；⑤受上級業(yè)務主管部門的委托組織協(xié)調對生產基地進行認證；⑥負責對農產品質量安全方面的仲裁和農產品生產過程中質量安全標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；⑦組織開展有關農產品質量安全方面的內外交流；⑧負責對進入我市市場的農產品辦理市場準入手續(xù)；⑨負責對全市無公害農產品生產基地的技術指導和培訓。

3、人員編制

根據(jù)省農業(yè)廳晉農（推廣）發(fā)（2008）15號文件關于《種植業(yè)基層公益性推廣機構人員編制測算參考標準》的通告精神，經認真核算我市基層農技推廣人員的編制應為129人，其中市級推廣機構人員編制為68人。

①市農業(yè)技術推廣中心，屬正科級建制，全額事業(yè)單位，編制33人。

②市果樹工作站，為股級建制，全額事業(yè)單位，編制11人。

③市蔬菜辦公室，為股級建制，全額事業(yè)單位，編制8人。

④市種子管理站，為股級建制，全額事業(yè)單位，編制10人。

⑤市農產品質量安全綜合檢驗檢測站，屬股級建制，全額事業(yè)單位，編制6人。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣區(qū)域站機構、職能及編制

1、機構設置

①東社農業(yè)技術推廣中心站，輻射服務東社、南白兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)；

②蘇龍口農業(yè)技術推廣中心站，服務蘇龍口鎮(zhèn)以及原白石鄉(xiāng)轄區(qū)；

③沿溝農業(yè)技術推廣中心站，服務沿溝鄉(xiāng)以及原大芳鄉(xiāng)轄區(qū)；

④崞陽農業(yè)技術推廣中心站，輻射服務崞陽鎮(zhèn)、大林鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)；

⑤中陽農業(yè)技術推廣中心站，服務中陽鄉(xiāng)轄區(qū)；

⑥西鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣中心站，輻射服務西鎮(zhèn)鄉(xiāng)、大牛店鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)；

⑦閆莊農業(yè)技術推廣中心站，輻射服務閆莊鎮(zhèn)、王家莊鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)；

⑧解村農業(yè)技術推廣中心站，輻射服務解村鄉(xiāng)、樓板寨鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)；

⑨軒崗農業(yè)技術推廣中心站，輻射服務軒崗鎮(zhèn)、長梁溝鎮(zhèn)、段家堡鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)；

⑩新原農業(yè)技術推廣中心站，輻射服務新原鄉(xiāng)、子干鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)。

2、主要職能

①制定本區(qū)域內農業(yè)技術推廣規(guī)劃和農業(yè)技術培訓方案，并協(xié)助當?shù)卣M織實施；②為當?shù)卣笇мr業(yè)生產提供技術依托，并當好參謀和助手；③承擔和引進關鍵技術的試驗、示范，搞好區(qū)域內農業(yè)科技園區(qū)建設；④發(fā)展和扶持農技推廣示范戶，種植業(yè)專業(yè)組織；⑤負責本區(qū)域內農作物病蟲草鼠害監(jiān)測調查和預測預報，對重大疫情和突發(fā)性害蟲制定預警機制，協(xié)助政府實施統(tǒng)防統(tǒng)治；⑥負責本區(qū)域內土壤地力、墑情的監(jiān)測，指導農民科學施肥；⑦負責本區(qū)域內農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品的監(jiān)測，以及農產品生產過程中質量安全的檢測；⑧圍繞農業(yè)標準化，提供產前、產中、產后全程服務；⑨貫徹執(zhí)行國家、省有關農業(yè)技術推廣方面的法律、法規(guī)及方針、政策，提供有效的農業(yè)公共信息服務。

3、人員編制

按照“充實基層”、“充實一線”，縣以下農技推廣機構（區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）的人數(shù)占編制人數(shù)的比例不少于60%的要求，區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制計劃為79人。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站有在職人員83人，按計劃編制為79人，超編4人，但從年齡看，有4人將明年退休。所以我們將采取自然減員的方法來達到編制人數(shù)，盡量控制人員不超編。

（三）市級示范站機構設置

1、機構設置

①撤銷市農作物原種場，成立市農作物試驗示范站

②市果樹園藝場，成立市果樹試驗示范站

2、主要職能

①市農作物試驗示范站的職責：負責全市農作物新品種、新技術、新材料的引進、試驗、示范及境外隔離試種等工作，建立新品種示范園區(qū)，安排新品種品比試驗，篩選主干品種示范推廣全市廣大農民。

②市果樹試驗示范站的職責：負責全市果樹新品種、新技術、新材料的引進、試驗、示范及境外品種的隔離試種等工作。

3、人員編制

①市農作物試驗示范站，保留其正科級建制，自收自支事業(yè)單位，編制60人。

②市果樹試驗示范場，屬股級建制，差額事業(yè)單位，編制15人。

三、創(chuàng)新基層農業(yè)技術推廣體系管理機制

市農業(yè)局為市級農業(yè)技術推廣機構和市級示范場的行政主管部門，區(qū)域中心站為市農業(yè)局的派出機構，其人權、財權、物權從原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離，歸入市農業(yè)局統(tǒng)一管理，業(yè)務工作歸屬市農業(yè)技術推廣中心管理指導。人員的調配、考評、晉升和工作業(yè)績，要按照百分制實行考核，其中市農業(yè)局占30%，市農業(yè)技術推廣中心占30%，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占20%，服務區(qū)農民占20%。

四、創(chuàng)新基層農業(yè)技術推廣體系投入機制

改革后農技推廣機構的經費主要包括三個方面：一是人員經費；二是履行公益性職能所必需的業(yè)務經費、培訓費及設備更新經費；三是以推廣項目形式預算的農業(yè)專項經費。承擔公益性職能的農技推廣機構，其經費由財政供給，人員工資納入財政預算，業(yè)務經費、培訓費、設施設備更新經費以及推廣項目經費也要納入財政預算，以逐步改善基層農技推廣的條件。