計(jì)生委長(zhǎng)效節(jié)育指導(dǎo)方案

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一、實(shí)施范圍和目標(biāo)

（一）范圍

2012年，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處、工業(yè)園區(qū)（不含鎮(zhèn)）二女戶(hù)已落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）目標(biāo)

1、鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，減少違法生育，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭，穩(wěn)定低生育水平。

2、加大財(cái)政投入，逐步建立和完善“政府為主，社會(huì)補(bǔ)充”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路與工作方法，提高人口和計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、二女戶(hù)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和資格確認(rèn)及實(shí)施程序

（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)依法生育的農(nóng)村雙女戶(hù)，凡在2012年1月1日以后，自覺(jué)落實(shí)絕育措施的，每戶(hù)發(fā)給5000元（在省規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)4000元的基礎(chǔ)上，縣再增加1000元，達(dá)到每戶(hù)5000元）的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）資格條件

二女戶(hù)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口，且戶(hù)口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2、夫婦雙方?jīng)]有違反我省有關(guān)生育數(shù)量政策規(guī)定生育，現(xiàn)有兩個(gè)女孩，并自覺(jué)落實(shí)絕育措施。

（三）資格確認(rèn)程序

1、本人申報(bào)

符合條件的夫婦申報(bào)并簽名，村專(zhuān)干協(xié)助填寫(xiě)《申報(bào)表》，一式三份。

2、村級(jí)評(píng)議

經(jīng)村（社區(qū)）委會(huì)審核評(píng)議后，簽署意見(jiàn)，村負(fù)責(zé)人簽名并蓋行政村公章，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦。

3、鄉(xiāng)級(jí)審核

①手術(shù)審核。填寫(xiě)節(jié)育措施類(lèi)型、施術(shù)時(shí)間，施術(shù)醫(yī)生簽名，施術(shù)單位審核并簽意見(jiàn)，并蓋施術(shù)單位公章。

②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處、工業(yè)園區(qū)）計(jì)生辦對(duì)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查審核，調(diào)查員簽名。

③符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處、工業(yè)園區(qū)）簽署審核意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人簽名，并蓋公章，報(bào)縣人口計(jì)生委。

4、縣級(jí)確認(rèn)

①縣人口計(jì)生委組織人員入戶(hù)調(diào)查復(fù)核，并到施術(shù)單位調(diào)查核實(shí)，調(diào)查員簽名。

②縣人口計(jì)生委組織人員審核資料。

③張榜公示。

將擬確認(rèn)人員名單和基本情況，在申報(bào)人所在村、組張榜公示10天，同時(shí)公布省、市、縣、鄉(xiāng)舉報(bào)電話(huà)。

群眾對(duì)公示對(duì)象有異議或接到舉報(bào)的，由縣人口計(jì)生委組織專(zhuān)人立案調(diào)查。

④縣人口計(jì)生委確認(rèn)后簽署審批意見(jiàn)，主任簽名并加蓋公章。

⑤《申報(bào)表》反饋給鄉(xiāng)、村計(jì)生辦存檔。

（四）做好錄入錄報(bào)工作

各計(jì)生辦要將節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)案信息及時(shí)錄入到微機(jī)，上傳縣人口計(jì)生委，縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)將名單報(bào)送縣財(cái)政局和市人口計(jì)生委。

（五）資金發(fā)放

縣財(cái)政負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放和管理。縣財(cái)政局確定委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，縣人口計(jì)生委將獎(jiǎng)勵(lì)名單提供給財(cái)政局，作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的依據(jù)。節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民“一卡通”渠道發(fā)放。機(jī)構(gòu)應(yīng)在獎(jiǎng)勵(lì)金到帳后5個(gè)工作日內(nèi)，將獎(jiǎng)勵(lì)金一次性劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，并將發(fā)放情況反饋給縣財(cái)政局和人口計(jì)生委。

（六）實(shí)行“四權(quán)分離”制度

縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)資格確認(rèn)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理、資金發(fā)放。

委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放。

監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

各司其職，封閉進(jìn)行，以保證政策執(zhí)行公平、公正、公開(kāi)。

（七）監(jiān)督評(píng)估。

1、建立公示制度，接受群眾舉報(bào)監(jiān)督，縣鄉(xiāng)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)。

2、建立監(jiān)察、審計(jì)、新聞、社會(huì)監(jiān)督評(píng)估制度。

3、實(shí)行督查和綜合評(píng)估制度。

（八）做好下年度資金測(cè)算工作

（九）建立個(gè)人信息和個(gè)人檔案

（十）評(píng)估總結(jié)

三、工作要求

（一）完善資格確認(rèn)甄別機(jī)制。（1）對(duì)在本市、縣（區(qū)）內(nèi)落實(shí)絕育手術(shù)的，縣級(jí)復(fù)核必須到施術(shù)單位調(diào)查核實(shí)、施術(shù)醫(yī)生簽字、施術(shù)單位蓋章，對(duì)假結(jié)扎、假證明等要逆向追究、嚴(yán)肅查處。（2）對(duì)市外省內(nèi)落實(shí)絕育手術(shù)的，要通過(guò)“城市和流動(dòng)人口辦公平臺(tái)”積極主動(dòng)與施術(shù)地人口計(jì)生部門(mén)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行核查、確認(rèn)。（3）對(duì)從省外寄回手術(shù)證明的，要積極建立流動(dòng)人口雙向管理機(jī)制，通過(guò)與申報(bào)對(duì)象簽訂承諾書(shū)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督等辦法進(jìn)行確認(rèn)。手術(shù)真實(shí)性不能確認(rèn)的暫緩確認(rèn)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序。嚴(yán)格執(zhí)行本人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)確認(rèn)、公開(kāi)公示的操作程序。所有申報(bào)對(duì)象必須經(jīng)縣級(jí)人口計(jì)生委調(diào)查核實(shí)后才能確認(rèn)。擬確定對(duì)象名單和基本情況必須在申報(bào)對(duì)象所在村、組張榜公示10天，同時(shí)公布省、市、縣、鄉(xiāng)舉報(bào)電話(huà)。個(gè)案信息在資格確認(rèn)后錄入省節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度管理系統(tǒng)，并進(jìn)行審批確認(rèn)。錄入后因特殊情況需要更正信息的，必須向縣級(jí)人口計(jì)生委書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明情況，經(jīng)審批后由省人口計(jì)生委主管處室進(jìn)行信息變更。

（三）建立監(jiān)督考核制度。建立責(zé)任制和責(zé)任追究制及考核制度，從嚴(yán)從緊做好長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)工作。對(duì)假雙女戶(hù)、假手術(shù)、假證明等弄虛作假行為，以及虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)資金等問(wèn)題，將對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，經(jīng)省、市、縣調(diào)查復(fù)核后，有差錯(cuò)的，在月評(píng)比中進(jìn)行扣分，每假1例扣5分。出現(xiàn)差錯(cuò)嚴(yán)重的，在年終考評(píng)中給予“一票否決”。