地稅局效能創建指導方案

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為進一步規范行政行為，轉變機關作風，提高工作效率，提升服務水平，按照省局《關于加強行政效能建設的若干意見》和市局《關于創建“學習型、法治型、效能型、服務型、創新型”地稅機關的實施意見》的總體要求，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照聚財為國、執法為民的要求，以組織收入為中心，以依法治稅為靈魂，以從嚴治隊為保證，整合資源配置，優化管理要素，規范管理行為，改善運作方式，全面提升稅收執法效能、稅收征管效能、行政管理效能、納稅服務效能，傾力打造勤政、廉政、務實、高效的地稅機關，不斷提高工作效率、管理效率和社會效益，不斷提高社會各界和納稅人對地稅工作的滿意度，努力為在率先崛起和構建和諧社會作出應有貢獻。

二、主要目標

（一）全面提升稅收執法效能。加強執法能力建設，嚴格稅收執法管理，全面落實執法責任制，不斷強化執法監督，進一步改進工作作風和部門行風，充分體現執法規范和公平公正，促進規范文明的依法行政機制的建立。

（二）全面提升稅收征管效能。加強稅收管理，不斷優化稅收資源配置，全面提升科技管稅水平，完善推廣“一票多費”和“一票多稅”征管方式，努力做到簡便征收、成本降低、征收率高，逐步建成科學嚴密、職責明確、結構合理、運轉協調、精干高效的稅收征管機制。

（三）全面提升行政管理效能。深化行政審批制度改革，整合機關人、財、物資源，提高系統的運轉效力，充分體現經濟和效率原則。逐步深化細節管理，不斷增強團隊精神，建立充滿活力的人本管理機制。

（四）全面提升納稅服務效能。逐步建成以信息化為依托的科技含量高、運行成本低、智能集約的稅收服務平臺，大力實施個性化服務，努力建立優質高效的稅收服務機制。

三、創建步驟及措施

（一）打基礎階段

1、深化思想教育，打牢效能建設基礎。一是開展形式多樣的思想教育。組織開展發展觀、宗旨觀、政績觀、法制觀等多種形式的思想教育，引導稅務干部牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的理念，牢固樹立行政必須依法、權力必須監督的理念，不斷增強求真務實的自覺性。二是解放思想，增強大局意識、效能意識、服務意識。緊緊圍繞學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和市委、市政府及省地稅局的工作部署，深入開展解放思想主題實踐活動，進一步解放思想、更新觀念，增強大局意識，對于上級交辦的事項，速決速行，雷厲風行，防止中阻梗；增強效能意識，提高工作質量，努力形成“人人講效率，處處講效能”的良好氛圍；增強服務意識，牢固樹立服務理念，改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調查研究之風，不斷提高服務水平和質量。

2、健全工作制度，規范效能建設體制。一是加強制度建設，規范效能流程。以規范化、標準化、科學化為目標，把制度建設貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環節，堅持以健全的制度管人理事，規范行政行為，提高行政效率。二是暢通投訴渠道，強化效能監察。開通效能建設投訴電話，開展效能建設明查暗訪活動，認真受理群眾投訴，對違反效能建設規定的人和事，開展效能告誡；圍繞重點工作部署，開展效能督查，及時發現問題，督促和協助有關單位查找原因，切實解決存在的問題，保證政令暢通，促進行政效能和工作效率的提高；采取走出去、請進來和問卷調查等方式方法，廣泛征求服務對象和社會各界對地稅機關效能方面的意見和建議，認真梳理歸納，制定落實整改措施。三是嚴格責任追究，強化效能考核。研究制定科學、量化、操作性強的績效考核、效能告誡、誡勉教育、責任追究等實施辦法，嚴把考核關，把績效考核與工作管理目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等有機結合起來，并把考核結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

3、增強干部素質，提供效能建設保障。一是繼續開展基層先進領導班子創建活動。加強領導班子思想政治建設，打牢求真務實的思想基礎，進一步增強領導干部的公仆意識、責任意識和效率意識。二是深入創建學習型機關。制定并嚴格落實干部教育培訓規劃，加強政治理論、政策法規、稅收業務和現代科技管理知識的學習培訓，改善知識結構，切實提高地稅干部的思想道德素質和業務工作能力，努力消除辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題，形成心齊、氣順、勁足、實干的良好工作氛圍。三是鼓勵干部通過多種途徑自學。提高干部的知識層次，增強工作能力，積極營造有利于優秀人才脫穎而出的學習和工作環境。四是加強干部實踐鍛煉。通過建立基層聯系點，下派鍛煉、蹲點調研等方式，推動地稅干部深入基層，深入實踐。五是加強典型引導。大力宣傳表彰先進，加大對作風浮躁、渙散，效能低下的反面典型的懲戒，鼓勵先進，鞭策后進，營造爭先進位的良好氛圍。

4、規范行政行為，提升效能建設水平。一是加強執法能力建設。全面推行執法責任制，推廣應用稅收執法管理信息系統；繼續開展稅收執法綜合檢查，及時發現和糾正工作中存在的問題，不斷規范稅收執法；建立規范性文件定期清理制度，開展規范性文件清理活動。二是加強服務機制建設。繼續深化行政審批改革，減少審批環節，提高審批效率；細化落實“三四五六”服務舉措（推進“三時服務”：準時服務、限時服務、延時服務；落實“四辦要求”：符合政策的堅決辦、手續齊全的立即辦、涉及各方的協調辦、后續辦理的預約辦；堅持“五零標準”：征納溝通零距離、執法流程零障礙、服務質量零差錯、規定之外零收費、服務行為零投訴；實行“六項制度”：首問責任制、承諾服務制、AB崗工作制、辦事公開制、領導接訪制、意見反饋制），圍繞“三四五六”服務舉措，進一步優化重組辦稅服務流程，簡化辦稅環節，提高服務標準，不斷完善地方稅納稅服務體系，努力為納稅人提供優質服務。三是加強征管體制建設。開展規范管理年活動，推廣應用新版征管軟件；貫徹落實《社會保險費征繳規范管理暫行辦法》，提高征繳水平，推進稅費一體化管理；加強現有征管信息資源的整合與應用，理順征管資料信息共享機制，簡并稅務文書和報表，減少重復勞動，簡便征收，降低征納成本。四是加強保障能力建設。結合實施能級管理，進一步完善崗位責任制考核，建立健全競爭激勵機制。切實落實公文處理有關規定，嚴格執行計算機公文處理規程，加強收文管理，做到當天收文、當天登記、當天分辦、當天呈閱，最遲不得超過1個工作日；實行辦文限時制度，除特殊原因外，公文流轉每個環節的辦公人員，在收到文件后的1個工作日內處理公文，進一步提高公文處理效率；規范電子公文運行，探索開展公文在線歸檔，提高公文立卷歸檔和文件封發效率。加強財務管理，修訂和完善財務管理制度，進一步規范部門預算管理；開展稅收票款、銀行賬戶檢查，規范稅收票款和銀行賬戶管理；加強內部審計工作，并在年底前完成內部負債情況專項審計調查，分析債務成因及結構，提出對策建議。強化固定資產管理，開展固定資產清查，建立固定資產臺賬和影像資料，修訂《固定資產管理辦法》，進一步規范車輛、房產等固定資產管理。進一步規范大宗物品采購，提高資金使用效益；規范基建項目管理，確保優質高效地完成基建任務。完善督辦制度，建立領導督辦和部門檢查相結合的督辦機制，抓好督辦工作落實。進一步加強網站建設，及時更新網站信息，充分發揮地稅網站溝通內外、聯系上下、宣傳政策、服務各方的作用，推進電子稅務建設。五是加強節約型機關建設。按照經濟、效率原則，加強機關運作成本管理，對水電、辦公耗材、車輛、招待、會議等日常辦公支出項目加強分析測算，建立、規范機關日常運行費用支出標準，確定量化指標，實行目標管理，實施過程控制，最大限度地節約開支，提高資金使用效益，降低機關運轉成本，力爭當年機關運轉費用同比下降20%左右。

（二）上臺階階段

1、全面提高行政管理效能。一是深化行政審批制度改革。減少審批項目，簡化審批手續，對依法保留的涉稅行政許可項目和審批項目，全部實行“一窗式”受理、“一站式”服務，切實提高稅收行政審批效率，規范審批行為。二是深化完善公文處理系統的應用。規范公文管理，深化ODPS公文系統應用，提高公文運轉效率。加快政務電子化步伐，推進機關辦公自動化，切實提高工作效率。三是規范政府采購。落實政府采購制度，強化監督管理。加強大宗物品采購管理，確保大宗物品采購工作的程序規范、按計劃進行。嚴格基本建設投資項目招標發包工作管理，落實工程質量領導責任制，確保系統大宗物品采購和基建項目招投標的公開透明、陽光操作。四是整合機關人、財、物資源。加大機關管理和服務設施投入和管理，加強現代管理技術手段的應用，降低行政成本。五是減少會議、文件。切實為基層減負，提高管理效率。嚴格執行會議管理制度，能合并的會議合并召開，減少會議次數，縮減參會人員，壓縮會議時間，提高會議效率。嚴格機關發文審核制度，可發可不發的文件一律不發，減少文件數量，提高辦文質量，嚴格防止以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的工作方式，大力倡導深入基層調查研究，現場解決基層困難和存在的問題，不斷改進機關工作方式方法，樹立勤政、務實、高效的機關工作作風。

2、全面提高納稅服務效能。一是落實“一站式”服務制度。暢通服務渠道，提高辦稅效率。切實做好政務服務中心窗口和辦稅服務廳的“一站式”服務工作，調整辦稅服務廳功能，進一步合理設置窗口，不斷規范簡化工作流程，提高辦事效率，使納稅人的所有辦稅事項，在辦稅服務廳都能及時受理、辦結或轉辦回復，消除納稅人多頭、多次上門辦稅現象，著力為納稅人提供高效便捷的辦稅服務。二是落實限時辦結服務制度。兌現服務承諾，嚴格落實辦稅時限。對辦稅資料齊全的辦稅申請事項，倡導當日當場辦結，實行事后審核。著力提高辦稅時效，提升服務形象。三是落實公開評稅制度。實行公開辦稅，促進稅負公平。在全面落實“文明辦稅八公開”制度的基礎上，突出稅負核定的公開、公平、公正。在稅負核定中，發動個體私營戶選舉代表參與核定過程，公開評定、張榜公布、接受監督，讓納稅人繳“明白稅”、“放心稅”，著力打造依法誠信征稅形象，提高納稅人的滿意度。四是落實“陽光稽查”制度。規范稽查行為，優化執法服務。規范稽查權力運行，完善“陽光稽查”，對被查對象全面落實查前告知、查中反饋、查后回訪、稽查約談制度，切實保護納稅人合法權益。開展稽查案件復查，嚴格內部監管，著力提高稅收檢查的效率和質量。五是推廣應用網上申報納稅服務系統。在大力推行“一站式”服務、“一窗式”管理和“一戶式”儲存的基礎上，完善“一票式”征收，全面推廣應用網上申報納稅服務系統，方便納稅人申報納稅，提升納稅服務效率。六是落實個性化服務制度。優化服務措施，倡導特色服務。繼續落實“二十條便民服務措施”，利用“12366”納稅服務熱線和地稅網站等渠道，開展納稅咨詢服務；拓展12366納稅服務熱線功能，豐富熱線內容，規范熱線管理，加強熱線宣傳，充分發揮熱線服務功能；開展上門走訪活動，征求意見建議，宣傳稅收政策，了解服務需求，改進服務方式；注重掌握不同時期、不同納稅人、不同區域納稅人個體納稅服務需要，制定針對性服務措施，著力拓展服務功能，提升服務層次。

3、全面提高稅收征管效能。一是建立科學嚴密的稅收征管機制。結合稅收征管改革的不斷深入，建立“職責清晰、制度完備、流程科學、手段先進、征納和諧”的地方稅收征管體系，征管流程進一步優化，辦稅程序進一步簡化。二是進一步提高稅收征管質量。以細致、精準、深入為目標，依托信息化平臺，全面引入ISO9000質量管理理念，實施征管質量分項指標的比對分析，建立防范征管風險和降低征管成本的工作機制，以達到“收入增長平穩健康，稅收管理科學精細，稅源監控清楚到位，信息資料準確完整，稅收執法規范公正，納稅服務優質高效，社會滿意度顯著提高”的目標。三是進一步提升地稅征管軟件應用水平。科學整合和充分利用征管信息資源，推行“一戶式”儲存，實現征管基礎資料電子化管理和征管信息數據省級集中處理。利用計算機網絡，實現相關信息在征管和稽查系列之間，各職能部門之間，上下級之間的及時傳輸、共享共用，加強信息數據的分析利用，努力實現征管信息數據處理的優質、高效、規范。四是加快推進信息化建設。按照國家稅務總局和省地稅局統一部署，大力推進金稅工程（三期）。逐步普及網上申報、電話申報、持卡申報等多元化申報納稅方式，推進稅庫銀企聯網扣稅，切實提高征管效率，降低征納成本，方便納稅人申報辦稅。五是完善“一票多費”“一票多稅”征管。建立“一票多費”信息化網絡管理系統，積極推行費銀聯網和個人持卡繳費等多元化的繳費方式，方便繳費人；積極推進“一票多稅”改革，依托財稅庫行橫向聯網系統，全面推行電子繳稅憑證。推進稅費征管一體化，將社保費征管與稅收工作一起布置、一起落實、一起考核，做到稅費并軌，稅費同征、同管、同查、同考核，確保社保費征繳率達90%以上。

4、全面提高稅收執法效能。一是全面加強執法能力建設。認真貫徹落實省地稅局《關于加強地方稅務機關執法能力建設的若干意見》，突出重點，層層抓好落實工作，不斷提高服務立稅能力、依法征稅能力、科學管稅能力、文明辦稅能力、監督護稅能力、人本興稅能力。二是深化落實執法責任制。按照“以事定崗、依法定責、崗位制約、權責相當”的原則，明確崗位職責、工作規程、操作程序等，完善行政執法目標考核體系。逐級分解執法目標，將執法責任落實到人。開展稅收綜合執法督察，定期考核評價執法崗位情況，不斷提高稅收執法的規范化水平。三是進一步加強執法監督。加強地稅系統內部執法檢查，將工作重點向查后整改轉移；抓住重點部位和關鍵環節，開展執法監察，增強執法監督的針對性、有效性；完善基層法制員制度，進一步發揮法制員的審核把關作用，完善源泉控管機制；提高稅收執法人員責任意識、法制意識、規范意識，不斷提高執法素質和技能。四是嚴格進行執法責任追究。堅持有錯必究的原則，嚴格執法過錯的經濟懲罰、組織處理、行政處分措施；按照執法過錯追究的具體形式，對執法隨意性、征管簡單化等過錯責任人，嚴肅追究行政責任，保證各類稅收執法行為的主體合法、文書有效、程序規范。

（三）再提高階段

1、堅持思想教育與制度建設相結合，深入推進效能建設進程。繼續把加強機關干部的思想教育擺到突出位置，加強宗旨觀、政績觀、改革觀、發展觀、民主觀、法制觀教育，著重研究如何樹立長期抓的思想，不斷增強開展機關效能建設的自覺性、主動性；同時，著重抓好機制、制度建設，及時總結經驗做法，并根據新情況、新問題，不斷賦予效能建設新內涵，形成比較完善的制度體系，積極探索提升機關效能的有效載體和途徑，努力從制度、機制上確保效能建設常抓不懈、取得實效。

2、堅持內部整頓與開門整風相結合，廣泛拓展效能監察渠道。堅持內部整頓，通過效能監察的考核與評估，檢驗效能建設工作目標完成情況和工作績效水平，進一步完善效能建設方面的投訴受理和責任追究；依法行使效能監察檢查權、懲戒權和建議權，切實解決納稅人反映的問題，保證稅收法律法規及時有效地貫徹落實；充分發揮社會各界監督和輿論監督的作用，繼續完善機關效能監察投訴機制，將效能建設的每一個過程、每一個環節、每一個步驟，都要讓社會群眾廣泛參與進來，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監督，接受群眾的評判和檢驗。

3、堅持突出重點與整體推進相結合，不斷檢驗效能建設成果。繼續通過問卷調查、召開座談會、投訴舉報、明查暗訪等多種形式，找準、抓住納稅人反映的重點問題，集中力量、有的放矢地開展整改。把握關鍵，突出重點，主攻難點，化解熱點。堅持抓點帶面，連點成線，連線成面，不斷通過重點問題的解決和難點問題的突破，實現效能建設的整體推進，以群眾滿意程度檢驗效能建設成果。

4、堅持治標與治本相結合，建立效能建設長效機制。效能建設是一項系統工程，要立足當前，著眼長遠，加強效能建設經常化、制度化的研究工作。在工作方式上，著重研究如何健全完善常抓不懈的工作機制，總結運用成功經驗，立足實踐探索創新；在工作內容上，著重研究如何深入開展機關效能建設，通過體制機制創新推動深層次問題的解決，促進執政方式的改革和完善；在監督保障上，著重研究如何健全完善機關效能建設的組織監督、民主監督、輿論監督，強化行政效能監察的作用。通過深入研究，明確思路，不斷推動機關效能建設走上經常化、制度化的軌道。