地稅局執(zhí)法管理工作方案

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為切實貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，加強分局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高我局的依法行政水平，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬地稅工作全局，深入貫徹“聚財為國、執(zhí)法為民”宗旨，按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的思路，把依法治稅作為稅收工作靈魂貫穿始終，忠實履行法定職責(zé)，提高行政效能，降低稅收成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，切實保護行政管理相對人的合法權(quán)益，將地稅建設(shè)成為法治型地稅系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。

二、基本原則

全面推進依法行政，要嚴格遵守“六個必須”，即：依法行政必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來，堅持稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。必須維護憲法、稅收征管法及相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威,堅持確保法制統(tǒng)一和政令暢通。必須把“聚財為國、執(zhí)法為民”作為地稅工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護納稅人等稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。必須把發(fā)展作為地稅工作第一要務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬地稅工作全局。必須把依法治稅和優(yōu)化納稅服務(wù)有機結(jié)合起來，堅持大力推進社會主義政治文明、精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)和和諧地稅建設(shè)。必須把推進依法行政與深化稅收征管改革、強化稅務(wù)管理、提高行政效率有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一。

三、工作目標

1、增強依法行政觀念。分局稅收執(zhí)法人員依法行政的觀念要有明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

2、提高依法行政能力。認真貫徹落實國家路線方針政策、法律法規(guī)制度和完成市局、區(qū)委、區(qū)政府部署的各項工作任務(wù)。

3、規(guī)范稅收執(zhí)法行為。稅務(wù)登記、逾期申報、延期申報、稅款征收、稅款催繳、延期繳納稅款、欠稅管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠政策認定、減免稅和所得稅稅前列支審批、政策性退稅審批、稅務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)行政處罰聽證、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、賠償?shù)榷愂請?zhí)法行為更加規(guī)范。

4、稅收執(zhí)法機制科學(xué)健全。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制；完善行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤的行政監(jiān)督機制，實現(xiàn)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理目標，行政監(jiān)督效能顯著提高。

5、稅收執(zhí)法環(huán)境明顯優(yōu)化。按照征管法和其他法律法規(guī)要求，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法，確保嚴格、公正、文明；強化執(zhí)法監(jiān)督；大力整頓和規(guī)范稅收秩序；加強稅法宣傳和日常工作宣傳，提高公民依法納稅意識和協(xié)稅護稅意識，努力營造良好的稅收法治環(huán)境和稅收工作環(huán)境。

四、具體內(nèi)容

（一）依法行政。稅收征收管理、納稅評估、法制等工作，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，單位和個人不得作出影響納稅人合法權(quán)益或者增加納稅人義務(wù)的決定。

（二）合理行政。實施稅務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待每個行政管理相對人，不偏私、不歧視。行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實施稅務(wù)管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

（三）程序正當(dāng)。實施稅務(wù)管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私以外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取納稅人的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。執(zhí)法人員要嚴格履行職責(zé)，在稅務(wù)行政執(zhí)法活動中與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

（四）高效便民。實施稅務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量方便納稅人。

（五）誠實守信。分局公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對納稅人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。實施稅務(wù)管理要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

五、主要措施

1、抓學(xué)習(xí)，增強執(zhí)法能力

當(dāng)前稅收執(zhí)法不規(guī)范的原因，既有道德失范問題，又有執(zhí)法水平問題。因此，依法行政的關(guān)鍵在于素質(zhì)，素質(zhì)的提高在于學(xué)習(xí)，在抓學(xué)習(xí)上首先要抓好三個方面的工作：一是結(jié)合實際制定全面、系統(tǒng)的稅收法律法規(guī)學(xué)習(xí)規(guī)劃，按照方案要求有計劃、多渠道、分層次的開展崗位培訓(xùn)，自上而下，一級抓一級。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既加強職業(yè)道德素養(yǎng)學(xué)習(xí)，又加強執(zhí)法業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。二是根據(jù)工作的實際和問題有針對性的開展學(xué)習(xí)，做到干什么，學(xué)什么;缺什么，補什么，學(xué)以致用。三是采用多種生動、活潑、管用的學(xué)習(xí)方式培訓(xùn)干部。結(jié)合稅務(wù)人員稅收執(zhí)法資格考試，采取周末學(xué)習(xí)日和開展專題執(zhí)法知識講座等形式，不斷學(xué)習(xí)討論新知識、新內(nèi)容，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，不斷提升執(zhí)法能力和水平。在積極鼓勵干部自學(xué)的同時，定期抽調(diào)和選拔一部分執(zhí)法骨干到專業(yè)院校學(xué)習(xí)深造。

2、抓程序，完善制度辦法

程序法治是行政法治的前提，規(guī)范稅收執(zhí)法程序就要從源頭上進行治理，讓執(zhí)法程序有法可依、有章可循。借助規(guī)范性文件清理工作，切實保證國家的稅收法律制度能夠在“公平、公正、合法、合理、及時、準確、全面”的原則下貫徹執(zhí)行。

按照稅源專業(yè)化管理要求，科學(xué)設(shè)置崗位，明晰崗位職責(zé)，規(guī)范崗位工作流程，使依法行政貫穿于申報征收、發(fā)票管理、資格認定、稅收優(yōu)惠及資產(chǎn)報損等每個工作環(huán)節(jié)中。

3、抓責(zé)任，明確執(zhí)法職責(zé)

要規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法責(zé)任是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是重點，考核評議是關(guān)鍵，責(zé)任追究是保障。我們將按照稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)要求，做到以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)。要將執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)應(yīng)遵守的規(guī)定具體到工作步驟、工作時限、工作形式、工作標準和要求上來，讓各崗位知道“應(yīng)當(dāng)干什么、怎么干、干到什么程度、出了問題將負什么責(zé)任”，充分發(fā)揮好過錯責(zé)任追究在行政執(zhí)法中的自我警示、自我糾錯、自我完善作用。要在整改環(huán)節(jié)建立防止“大事化小，小事化了，不了了之”的機制，通過機制的建立，提高辦案透明度，增強監(jiān)督機構(gòu)的自我約束力，自覺排除內(nèi)外干擾，解決不愿追究、不想追究、不敢追究的問題，在分局內(nèi)部筑起一道規(guī)范執(zhí)法的制度防線。

4、抓檢查，規(guī)范執(zhí)法行為

稅收執(zhí)法督查是監(jiān)督稅務(wù)行政執(zhí)法，促進執(zhí)法行為規(guī)范和防范執(zhí)法風(fēng)險的有效方式。為保證執(zhí)法督察的實效，分局以后的執(zhí)法督察工作：一是在檢查時間上，不局限于年終的突擊檢查，要經(jīng)常性的進行日常執(zhí)法督查;二是在督察內(nèi)容上加強對當(dāng)前稅收工作中重點項目的檢查，確保督查質(zhì)量;三是在落實整改上，為保證檢查的實效性。對執(zhí)法督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要及時整改，還要對存在問題進行研究分析，探討解決問題的辦法，積累稅收執(zhí)法的好經(jīng)驗，促進全市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法素質(zhì)的整體提高。

5、抓服務(wù)，樹地稅形象

稅務(wù)機關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法，又要優(yōu)化服務(wù)，做到管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，充分尊重納稅人的合法權(quán)益，加強對納稅人的法律服務(wù)，在分局內(nèi)部建立標準化服務(wù)、首問服務(wù)、限時服務(wù)、承諾服務(wù)等制度，真正做到為納稅人排憂解難，進一步融洽征納關(guān)系，緩解執(zhí)法矛盾，樹立良好的地稅形象。

六、組織實施

為保障推進依法行政工作在我局的開展，分局成立全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬依法行政工作。全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

要把推進稅務(wù)依法行政作為稅收工作一項重要內(nèi)容來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把稅務(wù)依法行政與稅收工作的其他方面有機結(jié)合起來，真正將稅務(wù)依法行政貫穿稅收工作全過程，確保各項任務(wù)和措施落到實處。