地稅局機關黨建指導方案

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為了進一步加強黨的領導，不斷創新黨建工作思路，完善黨建工作機制，充分發揮黨建工作在地稅事業發展中的重要作用，發揚黨員排頭兵的精神，促進地稅事業創新發展。根據市局《關于創建現代化管理新模式提升工作績效的實施意見》的總體要求，結合分局工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持充分發揮機關黨組織的政治核心作用，按照“一個確保、兩個提高”總體要求，結合地稅工作的特點和實際，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設入手，在改進中加強，在創新中發展，積極探索機關黨建工作新模式，為打造皖北江南,建設文明,促進我市經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。

二、總體目標

通過開展創建開放民主的機關黨建新模式工作，全面提高機關黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，把基層黨組織建設成為貫徹執行黨的路線方針、政策和落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，成為推動地稅事業實現新跨越的堅強政治核心和戰斗堡壘。力爭2-3年時間使我局黨員干部的理想信念更加堅定，基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用更加牢固，黨同人民群眾的血肉聯系更加緊密，黨的民主集中制更加完善，懲治和預防腐敗體系更加健全。

三、實施內容

（一）堅定理想信念，創新思想建設

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分。做好新形勢下的思想政治工作，必須切實加強和改善黨的領導，不斷提高思想政治工作水平。

1、創新學習方法。分局黨支部每年“七一”舉辦重溫黨的歷史，發揚黨的優良傳統的專題學習，“十一”開展中華優秀文化傳統教育，引導黨員干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀。

2、創新工作理念。面對新形勢、新情況，思想政治工作必須創新理念，緊密聯系生活實際，始于黨員干部群眾關心關注的生活小事，基于黨員干部群眾的所思所想，終于黨員干部群眾對共產主義理想信念的堅定。因而分局黨支部要求黨務工作，在開展思想政治工作時，要改變傳統思想政治工作突出“政治第一”的思維模式，以改革開放以的精神使思想政治工作日益回歸其本質——“做人的工作”，凸現“以人為本”的理念。

3、創新工作方法。開展思想政治工作必須考慮兩個因素，一是思想政治工作的目標任務和思想政治工作對象的個人情況。所以做好思想政治工作應該具體問題具體分析，“一把鑰匙開一把鎖”。分局支部研究決定，在以后的黨建工作中我們堅持運用一下幾種方法：

(1)以人為本法。在開展思想政治工作時要做到動之以情、曉之以理、導之以行。動之以情就是真心實意地、帶著深厚的感情去做工作，像對待自己親人那樣無微不至地關心人、體貼人。曉之以理就是做思想政治工作必須講清道理，從根本上提高稅務人員的思想覺悟。導之以行就是要求群眾做到的，自己首先要做到、做好，要言行一致、表里如一。

（2）灌疏引導法。采用各種形式、各種方式向黨員群眾宣講、宣傳形勢任務和各種新的知識理念，通過這些不同的形式來引導、開導、疏導黨員群眾，使他們識形勢、明任務、懂道理，從而進一步調動他們的積極性。

（3）說服教育法。通過擺事實、講道理，使受教育者明辨是非善惡，提高思想覺悟和思想水平。

（4）榜樣示范法。以正面人物的優秀品質和模范行為來影響思想政治工作對象的方法。其特點是通過榜樣的言行，把高深的政治思想工作原理和抽象的道德規范具體化、人格化，使思想政治工作對象在對比中看到自身的差距和不足，從而轉變思想觀念和態度。

（5）情感陶冶法。通過選擇有某些特點的自然環境，或者是由思想政治工作者自覺創設某種人文環境，對思想政治工作對象進行感化和熏陶。

4、創新工作載體

實施“一”、“二”、“三”、“四”、“五”、“六”工作載體工程。

“一”是創辦一個簡報，即“支部簡報”，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐科學發展觀的要求，區地稅分局黨支部將不定期編發《支部簡報》，及時反映干部群眾對黨的重大方針、政策、上級指示的領會和貫徹情況，反映支部各項工作的開展情況，發揮基層黨組織和黨員干部在稅收工作中的戰斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用。

“二”是兩節走訪。每年的中秋節和春節兩個傳統的節日，分局支部書記或委員走訪退休同志，了解他們的所思、所想，幫助解決生活中遇到的困難。

“三”是三場報告。每年“七一”支部書記做黨課報告，每年“七一”前夕優秀共產黨員和優秀黨務工作者先進事跡報告，每年年初先進工作者先進事跡報告。

“四”是開展“聽、說、讀、寫”四項主題實踐活動。聽：即走出去聽，要求黨員干部深入群眾、深入納稅人，了解國情，體察民意，加深與群眾、納稅人之間的感情。而是品牌活動日臻完善。說：定期讓黨員干部自己“說時事”，“當主持”，引導干部群眾關心國際國內時政要聞，潛移默化間同志們的邏輯思維能力、綜合分析能力和語言表達水平就有了提高。讀：每年推薦反映世情黨情國情的、提升綜合素質的等書籍。寫：寫調研論文和讀書心得，在“支部簡報”上刊登。

“五”是五個必談。即黨員干部提拔任用時必談，違規違紀時必談，受到批評時必談，情緒低落時必談，稅務干部之間發生矛盾時必談。

“六”是牢記六個賬本。要求干部職要經常算算六本賬，并要牢記在心中，即政治賬、經濟賬、親情賬、家庭賬、健康賬和自由賬。

（二）注入新鮮元素，創新組織建設

基層黨組織不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹黨的路線方針政策的“客戶端”，而且是黨調查民意、贏得民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。因此擴大黨組織的工作覆蓋面，提高黨組織的工作效率和效果對充分發揮黨組織向心作用、為納稅人服務、推動經濟社會又好又快發展尤為重要。

1、創新組織建設。實施“縱向延伸、橫向拓展、黨建結對”的新的基層黨建工作模式。擴大支部聯系面，縱向延伸、橫向拓展。縱向組織建設向納稅人支部延伸，橫向組織建設向社區和兄弟單位支部拓展。分局支部每年黨的生日來臨之際，選擇一個納稅人或者一個其他兄弟單位的黨支部，開展“黨建結對”活動。通過開展“黨建結對”活動，建立縱橫互補的基層黨組織聯系制度，擴大黨建工作范圍，形成黨建工作合力。

2、創新“”形式和內容。召開支部大會和黨小組會議時，邀請納稅人中的黨員和社區、兄弟單位黨員參加，共同學習黨的路線、方針、政策，聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督。

3、創新主題黨日活動。一是開展贈送“黨員政治生日賀卡”活動，值每一個黨員的“政治生日”，分局支部準時送上“黨員政治生日賀卡”，使黨員在收到黨組織問候的同時，不忘黨員的責任意識，不忘規范自己的言行，在日常的工作生活中講黨性、重品行、做表率，用實際行動踐行黨的宗旨，體現黨員的先進性。二是開展贈送“勵志書籍”活動，每年“七一”黨的生日來臨之際，向在崗黨員贈送勵志書籍，鼓勵在崗黨員多讀書，用智慧奉獻稅收，用儒雅譜寫人生；同時向退休老黨員贈送健康養生書籍，祝福退休老黨員身體健康，生活幸福。

（三）增強黨性修養，創新作風建設健

共產黨員增強黨性修養，促進工作作風建設，最根本的是牢記執政為民、心系群眾、服務人民，權為民所用、情為民所系、利為民所謀的全心全意為人民服務宗旨。一是加強領導班子作風建設，二是加強黨員干部作風建設。

1、創新領導班子作風建設

(1)堅持和完善領導干部調查研究制度。每位支部委員抽出一定的時間，深入基層進行調查研究，傾聽群眾呼聲，多渠道了解社情民意，增強工作的主動性和創造性。每年的六月份撰寫一篇調研論文，在《支部簡報》編發。

（2）堅持和完善領導干部接訪、下訪制度。經常深入群眾、深入納稅人，了解情況、發現問題，把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。接訪要有情況記錄、處理方案、處理結果、意見反饋。下訪每位支部委員及黨小組長每年至少下訪兩次，并有下訪情況記錄。

2、創新黨員干部隊伍建設

（1）開展理想信念教育。分局支部每年開展兩次以上的集中學習或者參觀學習輔導活動，嚴格落實“”制度。

（2）開展主題演講教育活動。圍繞黨員干部隊伍建設，每年選擇一個主題開展主題教育演講活動，每個黨小組選派一人參加演講。

（四）健全民主集中制，創新制度建設

健全民主集中制，就要積極發揚黨內民主，保障黨員的民主權利，充分發揮黨員的積極性，保障黨員的參與權、知情權、監督權，重大問題黨內先討論，讓黨員早知道、早參與、早監督。

1、實行黨員“首議制”。尊重和保障黨員主體地位，按照“黨員先醞釀、支委定方向、書記拿意見、群眾作決議”的原則，做到“重大事情黨內先知道、重要文件黨內先傳達、重大問題黨內先討論、重大決定黨內先行動”，從而完善了黨內激勵機制，黨員的主體地位得到了尊重和保障。

2、嚴格落實集體領導制度。建立“三重一大”集體領導制度，即重大決策、重要崗位交流、重大項目安排，大額度資金使用，必須按照規定程序，經集體討論研究決定，避免盲目決策和草率決策，防止和克服獨斷專行、軟弱渙散和各行其是。

3、創新民主監督制度

（1）黨內監督。實行“三權整合”，即決策權屬于黨員代表大會，執行權屬于支委會，監督權屬于監察及黨員代表大會

（2）群眾監督。本著“稅干關心的就是我們支委關注的”宗旨，從群眾關心的問題入手、從群眾需要知情的著手，做到公開及時、全面真實。確定由各股室輪流選派1名責任意識和權利意識強的群眾，列席局長辦公會議、專題會議等會議。推薦責任心強，樂于助人的人員組織成“群眾性財務監督小組”。對分局小食堂從開支、開辦情況進行監督，真正把權力運行置于群眾監督之下。

（3）輿論監督。不定期編發《支部簡報》，及時反映一定時期、一定情況下的各種思想動態，反映黨的方針、政策、上級指示的領會和貫徹情況，反映工作中的經驗、教訓和問題等。

（五）構建懲防體系，創新反腐倡廉建設

加強黨員干部廉政教育，是構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分和基礎工作，是反腐倡廉的固本之舉，因而創新對黨員干部廉政教育的方式對于全面推進懲防體系建設，提高黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義。

1、讀書思廉筑牢堤壩。每年向黨員干部推薦一本廉政讀物，結合有關的法律法規和理論文章認真研讀，通過中心組學習、支部學習、讀書心得交流會等各種形式，對黨員干部進行權力觀、地位觀、利益觀教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀政紀教育和從政道德教育，從而使廉政意識理論植根于廣大黨員干部的思想中，筑牢拒腐防變的堤壩。

2、文化倡廉營造氛圍。分局閱覽室設立廉政書柜，集中擺放廉政書籍，便于黨員群眾查找學習；搜集整理歷史文化中與懲治和預防腐敗有關的廉詩、廉文、廉聯和“清官故事”，使之與新時代的廉政思想、理念、制度和先進事跡結合，形成廉政文化合力。分局辦稅服務廳顯著位置擺放印有職業道德規范、格言警句的宣傳牌和宣傳標語，辦公大樓各樓道懸掛警言警句的牌匾，辦公桌上放置廉政溫馨提示牌，通過各種方式擴大廉政文化宣傳教育的覆蓋面和影響力，以營造廉榮腐恥的氛圍。

3、家庭助廉打造港灣。每年春節邀請黨員干部家屬到單位座談，向他們發放《爭當賢內助，樹立好家風》倡議書；簽訂“家庭廉潔”承諾書；給他們推薦一批有關家庭助廉的教育圖書、宣傳折頁、公益廣告以及治家格言等宣傳資料。通過開展多種形式的家庭助廉活動，使家庭成為遠離腐敗的港灣。

四、工作要求

（一）統一思想，高度重視

開展創建開放民主的機關黨建管理新模式工作，是貫徹落實黨的十七大精神和中央《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的重要舉措，是貫徹《市地稅局創建開放民主的機關黨建新模式實施方案》的具體要求，是深入踐行科學發展觀、推進地稅事業又好又快發展的必然選擇。為加強保證《市地稅局區分局創建開放民主的機關黨建新模式實施方案》順利實施，分局黨支部成立創建開放民主的機關黨建新模式工作領導小組，成員名單如下：

（二）統籌兼顧，密切配合

創建開放民主的機關黨建管理新模式是創建現代化管理新模式一個組成部分，各黨小組均承擔著創建現代化管理新模式的各自任務，各股室要統籌兼顧、密切協作，認真完成各自分工負責的工作。

（三）循序推進，力戒形式

在落實方案和具體細化項目籌劃上，要力戒形式，反復調研論證，制定推動創建工作的管用、實用措施。鼓勵自主創新，打造具有自身特色的創新亮點，創建工作效率大提升、人民群眾得實惠、社會各界都滿意的精品工程。

五、總結改進，完善提高

對創建開放民主的機關黨建新模式實施情況進行評估，總結成功方面的做法，以及新模式中存在的薄弱環節，修改和完善各項制度和運行機制，改進中完善，完善中提高。