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為加強我市地方煤礦安全生產基礎管理,進一步促使煤礦企業逐步建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制,推動全市地方煤礦安全生產狀況持續穩定好轉,為本質安全型煤礦創建奠定堅實的基礎。現制定2012年全市煤礦安全質量標準化工作實施方案
一、指導思想
以科學發展觀為統領,堅持安全發展、以人為本,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針,進一步強化責任意識,加強全員、全過程、全方位的安全管理。突出瓦斯、水等重點災害預防和治理,提高煤礦安全生產水平。大力實施煤礦安全質量標準化建設工程,夯實基層、基礎工作,逐步建立煤礦企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制,全面提升我市地方煤礦企業生產技術和安全管理水平,確保全市地方煤礦健康有序發展。
二、工作目標
(一)所有生產礦井要全部達到二級及以上質量標準化要求(具體達標規劃見附表),并在達標的基礎上創建精品工程,把安全質量標準化延伸到每個環節、崗位。
(二)新建、改擴建、技術改造礦井,竣工投產前必須達到二級以上質量標準化標準。
(三)持續保持我市地方煤礦安全生產現狀,杜絕較大以上事故,控制零星事故,完成省、市下達的各項質量標準化建設指標。
三、實施范圍
全市所有生產、新建、改建、擴建的地方煤礦煤礦均列入煤礦安全質量標準化達標礦井。
四、主要措施
(一)全市地方煤礦安全質量標準化建設工作施行年度考核制,以日常動態達標考核工作作為年度重要考核內容,以促進礦井安全生產過程中的動態達標。
(二)為確保安全質量標準化工作能夠取得實效,各縣(區)煤炭局要通過樹立先進典型、加強政策引導、建立激勵機制,提高煤礦企業開展安全質量標準化活動的積極性,同時以點帶面、以先進促后進,營造比、學、趕、超的良好氛圍,推動安全標準化達標年活動深入、扎實、穩步地開展。
(三)安全質量標準化建設是一項長期持久的工作,要注重實際,把工作的重點放在現場,充分發揮區隊、班組在安全質量標準化建設的主導作用;大力推行白國周班組管理法“六個三”管理模式,逐步實現煤礦區隊、班組建設標準化、規范化。同時要注重過程控制,堅決防止重考評、輕建設,重結果、輕過程,務求取得實效;堅決防止走形式、走過場、做表面文章。
(四)各縣(區)煤炭局和各煤礦企業,要按照省、市下發的相關標準和程序,認真組織考核,確保考核質量。礦井每月、縣(區)煤炭局每季度至少要組織一次全面質量標準化檢查,市安監局(煤炭局)每半年將進行一次全面的質量標準化檢查驗收。各縣(區)煤炭局要根據日常動態達標情況和年度考核情況,在7月底和12月底對各煤礦企業質量標準化建設進行排名。年終,市局除按照標準及考核評級辦法檢查考核外,還要檢查各縣(區)煤炭局和各煤礦企業各項制度、考核辦法及基礎資料建檔等工作。
五、具體要求
(一)提高認識。煤礦安全質量標準化建設是強化煤礦安全基礎管理的重要手段,是提升煤礦安全生產保障能力的有效措施。各縣(區)煤炭局和各煤礦企業要進一步提高認識,增強煤礦安全質量標準化建設工作的責任感、使命感和緊迫感,提高狠抓煤礦安全質量標準化工作的自覺性,加快建立和完善與新形勢相適應的煤礦安全質量標準化工作體系,精心組織,強力推進,狠抓落實,嚴格監管,扎實推進全市地方煤礦安全標準化建設工作。
(二)健全機構。各(縣)區煤炭局和各煤礦企業要進一步加強安全質量標準化工作的組織領導,成立專門的工作領導組和具體管理機構,明確單位分管領導和具體責任人,完善辦公場所和條件,配備專門的專業技術人員,保證人員機構的有效運行。同時,要重點督促技改煤礦企業建立安全標準化組織機構,明確分管負責人和分管業務部門,配足各類專業技術人員,不斷創新管理方法,落實工作職責,做到層層有人抓、事事有人管,形成一套行之有效的安全質量標準化管理體系。各縣(區)煤炭局要于2012年元月25日前將安全標準化工作活動實施方案與組織機構人員名單上報市煤炭局監管一科。
(三)完善制度。制度建設是安全質量標準化礦井建設的保證。各縣(區)煤炭局和各煤礦企業要結合實際,健全和完善煤礦安全質量標準化檢查、評比、培訓、考核、獎懲等一系列制度體系,明確各崗位職責,形成以制度管人、管事,獎懲分明的工作機制。堅持定期檢查和隨機抽查相結合,嚴格考核,使煤礦各生產系統和環節始終處于安全生產的良好狀態,實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。
(四)加強培訓。各縣(區)煤炭局和各煤礦企業要按照《省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法實施細則》和《省煤礦安全質量標準化標準及檢查評分辦法》,加強安全質量標準化培訓,不斷創新優化培訓方法,通過專業標準化標準的培訓使每個員工掌握標準、上標準崗、干標準活,不斷增強員工自主保安意識和操作技能,為煤礦安全生產建設奠定堅實基礎。同時針對特殊崗位人員隊伍,要按相關文件要求做到由招工為招生,從而提高特殊崗位人員業務素質。
(五)加大投入。各縣(區)煤炭局要督促煤礦企業嚴格按規定提取、使用安全費用,明確煤礦企業法定代表人和煤礦礦長是瓦斯治理利用的第一責任人的現實性。煤礦企業要加大對煤礦安全質量標準化建設的投入,積極推廣使用新技術、新工藝、新裝備,不斷提升礦井安全質量標準化基礎裝備水平。同時要強力推進煤礦企業安全避險“六大系統”建設,全面完成并投入使用煤礦監測監控、壓風自救、供水施救、通信聯絡和井下人員定位五大系統,并做好下一步礦井緊急避險系統的實施工作。
(六)加強隱患排查治理。各縣(區)煤炭局要加大執法檢查力度,全面了解本轄區煤礦的安全管理狀況,掌握煤礦存在的安全管理薄弱環節和重大隱患,督促煤礦企業認真開展隱患排查。要認真檢查《煤礦安全隱患排查治理臺帳》中隱患的整改落實情況,對重復發現同類安全隱患的礦井,要責令停產,限期整改。對于重大安全隱患未如實填寫臺帳或發現重大安全生產隱患未及時自行停產整頓的礦井,將依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》有關條款嚴肅處理,同時根據情節嚴重程度,責令停產整頓。
(七)加強應急管理。煤礦企業要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故,制定相應的應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法,注重與社會應急組織體系相銜接,并加強應急預案演練,賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。同時煤礦企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系,每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息,落實防范和處置措施。對重大危險源和重大隱患要及時報相應的煤礦安全監管監察部門備案。
(八)加強監管。各縣(區)煤炭局作為地方煤礦安全生產監管主體,必須完善安全監管機制,充實和加強本地區、本轄區煤炭安全監管力量,加強行業監管。各縣(區)煤炭局要結合本轄區地方煤礦實際情況,建立煤礦分類管理制度。礦井“采、掘、機、運、通”是重點,“一通三防”是重中之重。首先要突出“一通三防”和防治水關鍵環節,著重在事故多發點、管理薄弱點上下功夫,要突出抓好高瓦斯、雙突礦井及受水害威脅大礦井(特別是楊莊礦周邊礦井)安全質量標準化工作。嚴厲打擊超層越界、超能力、超強度、超定員等違法違規開采行為。針對改擴建礦井要加強監管,杜絕邊施工、邊生產等違法違規行為。針對到期關閉礦井要嚴格按照市政府下發的相關文件要求,堅決做到到期之日既是關井之時。
(九)大力開展宣傳工作。各單位和各煤礦企業要通過會議、報紙、廣播、電視、宣傳材料等各種途徑和手段,大力宣傳開展安全標準化達標活動的重要意義,宣講煤礦安全質量標準化標準、考核辦法等,做好安全質量標準化的各項基礎工作。
六、獎懲制度
(一)年內發生傷亡事故或發生重大涉險事故的煤礦企業,一律取消當年安全質量標準化評審資格,下年度只能參與評審二級及以下安全質量標準化。
(二)煤礦安全質量標準化建設工作將作為市局對各縣(區)煤炭局年終安全考核的一項重要內容。
(三)對于能夠保質保量按期完成質量標準化建設目標的縣(區)煤炭局和煤礦企業及先進工作者除給予榮譽獎外,要給予一定的物質獎勵。
(四)各縣(區)煤炭局可參照市局規定制定獎懲辦法,要本著鼓勵先進,鞭策后進的原則,引導煤炭戰線廣大干部職工積極參與活動。各煤礦企業也要制定嚴格的獎懲措施,對在活動中表現突出的班組和個人,給予表彰獎勵。