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為進一步規范司法鑒定執業活動,提高司法鑒定社會公信力,司法部決定自2012年5月至2012年12月,在全國集中開展一次司法鑒定規范執業專項檢查活動。為確保專項檢查活動取得實效,現結合皖司通《省司法廳轉發司法部關于開展司法鑒定規范執業專項檢查活動的通知》要求,制定如下實施方案。
一、充分認識開展專項檢查活動的重要意義
《決定》實施以來,各司法鑒定機構深入貫徹落實科學發展觀,不斷加強內部管理,提升鑒定服務質量,為促進鑒定事業穩步發展,維護司法公平、公正做出了積極貢獻,同時,還要清醒的看到,當前我市司法鑒定執業活動中仍存在的一些問題,如缺乏行業歸屬感、執業認同感,鑒定能力、水平不高,執業行為不規范,內部制度不健全等。這些問題雖屬個別,但嚴重損壞了司法鑒定行業的社會形象,削弱了司法鑒定的社會公信力,影響了司法鑒定事業的健康發展。這些問題的存在一方面說明司法鑒定執業活動需要進一步規范,另一方面也說明司法鑒定有關法律規章和規范性文件沒有貫徹到底,落實到位。我們要充分認識開展這次專項檢查的重要意義,高度重視,認真研究,周密部署,緊緊圍繞切實提高司法鑒定社會公信力,集中開展檢查活動,促進司法鑒定行業健康順利地發展,使司法鑒定制度保障司法、服務訴訟、維護社會和諧穩定的功能作用得到充分發揮。
二、專項檢查活動的任務、內容和對象
這次專項檢查活動的任務主要是:根據《決定》和司法部下發的司法鑒定管理規章及規范性文件的有關規定,結合全市司法鑒定誠信建設年活動,對司法鑒定機構和司法鑒定人的執業活動情況進行檢查,嚴肅查處違規違紀行為,認真整改不規范執業行為,促進司法鑒定機構規范化建設,完善監督管理,規范執業活動,保障鑒定質量,樹立司法鑒定行業良好形象,不斷提高司法鑒定社會公信力。
本次專項檢查以規范執業為重點,主要檢查以下內容:
(1)司法鑒定機構和司法鑒定人遵守司法鑒定執業規范的情況。重點是落實名冊公開、收費公開、程序公開、標準公開、業務范圍公開、執業類別公開、職業道德公開和執業監督公開要求的情況;委托協議書是否規范;主要執業類別鑒定文書是否規范;是否存在超范圍執業的情況;無法定原因不出庭的情況等。(2)司法鑒定機構和司法鑒定人遵守職業道德和執業紀律的情況。重點是司法鑒定機構開展投訴處理工作的情況;是否存在虛假宣傳、違規設立接案點等不正當競爭行為的情況等。(3)司法鑒定機構規范化建設情況。重點是司法鑒定機構管理制度建設情況;質量控制體系建設情況;參加能力驗證、認證認可活動的情況;司法鑒定人參加教育培訓的情況等。
三、專項檢查活動的實施步驟
(一)自查階段(2012年6月初—7月底)。各司法鑒定機構接到本通知后,要在司法鑒定人隊伍中深入開展職業道德、執業紀律、理想信念和社會主義法治教育,集中組織學習中央有關文件和《司法鑒定職業道德基本規范》、《司法鑒定程序通則》等司法鑒定有關法規,使廣大司法鑒定人牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、質量意識、服務意識和社會主義法治理念,自覺遵守司法鑒定實施程序和技術規范,恪守職業道德和執業紀律,廉潔自律、執業為民。同時,司法鑒定機構要依據《決定》和有關法律法規規章的要求,對照各項檢查內容認真開展自查。自查結束后應向市局司法鑒定管理部門提交書面自查報告,對發現的問題要制定整改措施。
(二)檢查階段(2012年8月初—10月底)。司法鑒定管理部門組織力量對各司法鑒定機構、司法鑒定人進行實地檢查,委托或聘請行業協會、同行專家等協助開展檢查,邀請人大代表、政協委員以及法院、檢察院、紀檢監察等部門的人員參與檢查,以確保實效。要對司法鑒定機構的案卷檔案進行抽查,其中對委托協議書的抽查,每個鑒定機構不應少于10份(2010、2012年度),對鑒定文書的抽查,每個鑒定機構的主要鑒定事項均不應少于3份(2010、2012年度)。
(三)整改階段(2012年11月初—12月底)。司法鑒定管理部門要對檢查活動中發現的問題集中進行處理。對于存在的違規違紀行為的要堅決以處罰、懲戒,情節嚴重的上報省廳予以注銷登記;對于存在問題的要及時進行整頓:能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要限期整改;對已經不符合行政許可條件的,可以責令限期達標,在規定限期內仍不能達標的,要堅決申請注銷;對積壓的投訴案件,要集中清理,盡快結案。就檢查活動中發現的突出問題,認真分析,查找原因,提出切實可行的整改措施,完善制度,堵塞漏洞。
四、專項檢查活動的工作要求
(一)加強領導。開展司法鑒定規范執業專項檢查活動是今年司法鑒定管理工作重要任務之一,司法鑒定管理部門要高度重視,統一認識,切實加強對這次專項檢查活動的領導,認真做好組織實施工作。要精心籌劃,合理安排,細化方案,落實責任,積極調動各方力量,推動專項檢查深入開展,確保各項檢查活動順利進行,完成既定任務,實現預期目標。
(二)充分動員。充分做好動員工作,要讓廣大鑒定機構、鑒定人充分認識到這次專項檢查的重要意義,使其積極配合檢查工作,自覺整改提高。要合理借助行業協會、同行專家以及法院技術輔助部門的力量,確保專項檢查能夠全面、深入開展。
(三)注重實效。要狠抓落實,確保檢查活動不走過場,不流于形式,取得實效。對存在問題的鑒定機構、鑒定人,決不姑息,決不手軟,要嚴肅查處違規違紀行為,堅決依法淘汰不合格的鑒定機構和鑒定人,切實規范司法鑒定執業活動,提高司法鑒定社會公信力,使檢查活動出成果,見實效。
(四)持續改進。要本著“以檢促建、檢建結合、重在提高”的原則,認真總結經驗,完善制度,不斷改進,鞏固提高,推動制度體系建設,建立健全司法鑒定執業監管長效機制。要根據《司法鑒定執業活動投訴處理辦法》的規定,完善投訴查處的各項制度,確保投訴渠道暢通,調查處理高效、客觀、透明。建立定期的執業活動檢查制度和情況通報制度。建立完善司法鑒定機構投訴責任制,強化司法鑒定機構在投訴處理中的義務和責任。同時要積極推動司法鑒定機構規范化、誠信建設,從源頭上規范執業活動。
(五)積極宣傳。在開展檢查活動的過程中,要加強宣傳,把握正確輿論導向,營造聲勢,形成濃厚的輿論氛圍。要認真發掘先進典型,充分發揮典型的示范作用,弘揚正氣,樹立司法鑒定行業“客觀公正、科學規范”的社會形象。
各鑒定機構要將此次專項活動的基本情況、發現的突出問題及原因分析、整改措施、成功經驗和下一步工作建議等情況形成書面總結材料,并于2012年11月20日前上報市局司法鑒定管理部門。