司法局誠信建設指導方案

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為認真貫徹省廳2012年司法鑒定工作會議精神，落實司法鑒定誠信年專項活動，促進我市司法鑒定事業(yè)良性發(fā)展和維護社會和諧與穩(wěn)定，根據(jù)省廳活動實施方案，結合我市工作實際，制定全市司法鑒定誠信建設年活動實施方案，具體如下：

一、指導思想和目標任務

開展司法鑒定誠信建設年活動的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，積極貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以增強司法鑒定誠信意識為主題，促進司法鑒定隊伍建設，解決司法鑒定執(zhí)業(yè)中存在的誠信缺失問題，提高司法鑒定執(zhí)業(yè)水平和服務質量。深入開展司法鑒定誠信教育，建立健全誠信制度，把誠信自律、誠信約束及誠信監(jiān)管有機結合起來，盡快形成健全、系統(tǒng)、科學、規(guī)范的司法鑒定誠信體系，促進我市司法鑒定機構、司法鑒定人規(guī)范、有序執(zhí)業(yè)，推動我市司法鑒定行業(yè)健康、有序發(fā)展。

開展司法鑒定誠信建設年活動的目標任務是：

（一）建立健全司法鑒定誠信建設的相關制度，誠信建設有章可循；

（二）司法鑒定人誠實守信、規(guī)范執(zhí)業(yè)的自律意識顯著增強，因誠信引發(fā)的矛盾，問題得到有效解決；

（三）司法鑒定市場秩序健康、規(guī)范、有序，不正當競爭行為得到有效遏制；

（四）司法鑒定質量明顯提高，維護司法公證和社會和諧穩(wěn)定的能力顯著提升，社會影響力不斷增強。

二、主要內容

（一）廣泛開展誠信主體教育活動。各司法鑒定機構要圍繞誠信主題，積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動。強化社會主義法治理念教育、誠信教育、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，弘揚正氣，增強司法鑒定人的誠信、公正、自律和法治意識，使全體司法鑒定人牢固樹立“誠信為本，操守為重”的自己執(zhí)業(yè)理念，形成濃厚的“誠信光榮、失信可恥”的氛圍，營造“守信者得益，失信者受損”的管理環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（二）貫徹落實誠信建設的相關制度。各司法鑒定機構應當積極落實執(zhí)業(yè)公開制度，推進所務公開，接受社會監(jiān)督；進一步落實統(tǒng)一受理和審查制度，按照法定要求，全面、規(guī)范鑒定協(xié)議內容，嚴格規(guī)定司法鑒定人責任，及時履行風險提示和舉報告知義務；進一步完善司法鑒定質量管理監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行司法鑒定三級審核、崗位職責、重大事項報告和集體討論等制度。進一步加強誠信制度建設，健全司法鑒定誠信檔案，及時記錄鑒定質量反饋意見，以及司法鑒定人投訴、獎懲等情況，并向社會公布，以促進司法鑒定人誠信守業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)。

（三）集中整治誠信缺失的突出問題。司法鑒定管理部門要從群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題入手，集中開展整治活動，嚴肅查處各種誠信缺失的典型事件。要把金錢鑒、人情鑒、權力鑒、虛假鑒定、違規(guī)承諾等違反鑒定程序和職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律的行為。要加大監(jiān)管力度，以季度巡查為依托，定期檢查各司法鑒定所誠信建設情況，發(fā)現(xiàn)問題應當及時責令其限期整改。應當進一步做好投訴查處工作，暢通投訴渠道，明確投訴處理程序，嚴格投訴處理時限，加大對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的查處力度，做到有訴必查、有訴必復、違規(guī)必究，依法保障和維護好投訴雙方的合法權益。

（四）著力提升司法鑒定社會影響力。司法鑒定管理部門、各司法鑒定機構結合誠信建設活動，利用媒體、網(wǎng)絡對司法鑒定行業(yè)中行業(yè)中行風建設、誠信建設、先進事跡、經驗成績、出庭質證及辦案質量等進行全方位、多層面的立體宣傳，切實展示我市司法鑒定機構和司法鑒定人誠信執(zhí)業(yè)的決心和能力，努力提高司法鑒定工作的社會影響力。

三、方法步驟

全市司法鑒定誠信建設推進年活動共分為四個階段，具體步驟如下：

（一）動員部署階段（4月）

各司法鑒定機構根據(jù)本方案，結合工作實際，進行全面動員部署，著眼深入誠信建設、提高誠信意識、增強自律能力、提升服務水平，制定切實可行的具體方案。要加強教育學習，定期組織司法鑒定人員學習相關法律知識、司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范、司法鑒定程序通則等規(guī)范性文件，切實提高開展誠信建設重大意義的認識，著力培育、樹立法律意識和誠信意識。要在進一步廣泛動員的基礎上，開展司法鑒定人承諾活動，簽訂誠信承諾書，及時公開本機構和司法鑒定人的承諾事項，組織司法鑒定人進行宣誓，促進司法鑒定人執(zhí)業(yè)認同感、行業(yè)歸屬感，牢固樹立誠信意識、宗旨意識和服務意識。

（二）查擺問題階段（5-6月）

司法鑒定管理部門主要查擺以下幾個方面：誠信教育是否持續(xù)有效、誠信制度是否健全、誠信檔案是否齊全、督查指導是否及時、日常監(jiān)督是否到位、宣傳形式是否多樣、是否嚴格按照誠信建設年活動方案的要求認真組織開展其他各項活動等。

各司法鑒定機構主要查擺以下內容：誠信檔案是否建立、執(zhí)業(yè)信息是否公開、委托受理是否規(guī)范、質量管理監(jiān)督是否健全、各項制度執(zhí)行是否有力；鑒定援助是否做到應援盡援、是否積極參加相關社會公益活動；是否存在人情鑒、金錢鑒、權力鑒現(xiàn)象；是否存在虛假宣傳、貶低同行、壓價、回扣等不正當競爭行為，是否存在超出鑒定范圍進行鑒定、非司法鑒定人進行執(zhí)業(yè)、私設分支機構或接案點等問題；是否存在無法定原因不出庭情況；投訴查處是否及時到位等。

各司法鑒定人主要查擺以下內容：是否存在違反職業(yè)道德、職業(yè)紀律問題；是否存在同時在兩個以上職業(yè)機構執(zhí)業(yè)問題、是否存在私自接受鑒定委托和私自收費、額外收費、變相收費等問題、是否存在不按照鑒定程序、技術標準和技術操作進行鑒定的問題、是否存在違反崗位職責、保密、回避等內部管理制度，是否積極承擔社會責任，全面履行社會義務等。

（三）整改提高階段（7-9月）

1、司法鑒定管理部門要開門納諫，采取走出去請進來等方式主動加強與公檢法等部門、相關當事人的聯(lián)系。要從人大代表、政協(xié)委員、政法各部門以及物價等與司法鑒定相關的部門和有關當事人中聘請行風監(jiān)督員，監(jiān)督、了解司法鑒定機構和司法鑒定人日常的誠信執(zhí)業(yè)情況。同時通過設置意見箱、舉報電話、組織社會民意評測等形式，接受社會各界對鑒定行業(yè)的監(jiān)督。對社會反映欠佳并確有證據(jù)的，應當責令司法鑒定機構和司法鑒定人限期整改。要嚴格執(zhí)行季度巡查制度，在誠信建設年活動期間，組織專項督查活動，對司法鑒定機構的誠信教育、執(zhí)業(yè)公開、統(tǒng)一受理和審查、質量管理等方面進行全面細致的檢查，對不達標的，責令限期整改，對司法鑒定機構和司法鑒定人的各種違法、違紀、違規(guī)的行為，及時調查、按程序處理。

2、各司法鑒定機構要對查擺出來的問題分門別類，歸納整理，深入剖析原因，研究制定整改措施。要制定完善的整改落實方案，對于查擺出來的突出問題，按照輕重緩急和難易程度，明確領導，落實責任，使整改落實工作有章可循。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。要針對存在誠信缺失突出的問題，健全完善管理制度，堵塞制度漏洞。要以法律法規(guī)、司法部、省司法廳相關文件精神為依托，切實清理和完善本機構內部管理制度。要重點圍繞加強司法鑒定人的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設，健全完善誠信教育、執(zhí)業(yè)公示、崗位職責、統(tǒng)一受理及審查、服務質量監(jiān)督管理、鑒定質量跟蹤反饋、誠信信息披露、獎懲激勵等制度，探索建立和加強誠信建設的長效機制。各司法鑒定人針對查擺出的問題，提出切實可行的整改措施，并按照實現(xiàn)要求上交所在司法鑒定機構。

（四）考核驗收階段（10月）

各司法鑒定機構、司法鑒定人要對照誠信承諾、查擺要求、整頓標準，盤點活動效果、總結經驗教訓，并且按照要求向市局司法鑒定管理部門上報活動信息、材料和總結。各司法鑒定機構應當認真考核司法鑒定人的活動表現(xiàn)，并將考核結果作為年度執(zhí)業(yè)考核的重要依據(jù)。

司法鑒定管理部門要對照本《方案》的要求，結合司法鑒定機構日常執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和專項督查等活動，認真考核、檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時責令限期整改，考核結果將作為年終評優(yōu)、年度登記公告條件審查的重要依據(jù)。各鑒定機構應于10月10日前將誠信建設年活動總結報送市局。

四、幾點要求

（一）高度重視，精心組織。各司法鑒定機構要提高認識，端正態(tài)度，把思想統(tǒng)一到市局的工作部署上來，有條不紊地組織實施。各司法鑒定機構要成立相應領導小組，結合實際，突出隊伍建設、誠信制度建設、強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、加強執(zhí)業(yè)宣傳等重點，研究制定具體的實施方案。各機構負責人要切實承擔起第一責任人的職責，針對本單位存在的問題，精心組織，常抓不懈，確保誠信建設年活動扎實有效。

（二）突出重點，狠抓落實。各司法鑒定機構應當著力在三個方面下功夫。一是提高思想素養(yǎng)上下功夫，通過全程式、全方位的誠信教育，切實增強教育的針對性和實效性；二是在制度建設上下功夫，要把建章立制作為鑒定機構完善自律管理基礎性和常規(guī)性工作，強化鑒定機構內部各種規(guī)章的建設；三是在監(jiān)管落實上下功夫，切實擺正位置、履行職責，防止管理工作錯位和缺位；

（三）嚴肅查處，維護秩序。要嚴格按照司法部、省司法廳關于司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理規(guī)定，加強投訴、調查、上報、通報的制度體系建設，加大對失信及其他違法違紀行為的查處力度。對投訴舉報和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，及時責令整頓，對嚴重違法違紀行為，努力維護司法鑒定秩序和鑒定行業(yè)的良好形象。

（四）強化宣傳、營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳宣傳開展司法鑒定誠信建設年活動的重大意義，大力宣傳活動中的好經驗、好辦法，大力宣傳遵紀守法、誠信執(zhí)業(yè)的先進事跡和典型事跡，大力宣傳司法鑒定的工作性質、職能作用和服務內容等。要以此次活動為契機，加大宣傳力度，擴大社會影響，為司法鑒定營造良好的輿論氛圍和法治環(huán)境。