行政處罰檢查工作方案

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為確保2012年行政處罰實施情況檢查工作的順利實施，根據《關于開展行政處罰實施工作情況檢查的通知》的部署，制定本方案。

一、檢查對象

市政府所屬具有行政處罰權的行政執法部門、法律法規授予行政處罰權的組織（以下簡稱行政處罰實施機關）。今年檢點對象是市公安局、市質監局、市農委及其直接管理的、法律法規授予行政處罰權的組織。

二、檢查內容

2011年以來，行政處罰實施機關貫徹執行《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《政府信息公開條例》、《省行政執法監督條例》等法律、法規、規章，實施行政處罰工作的總體情況。

（一）實施行政處罰的主體、權限和依據合法情況。

1.是否在法定權限范圍內實施行政處罰；

2.實施行政處罰是否符合法律、法規、規章關于實施機關、條件、增幅等實體內容的規定；

3.是否存在行政不作為現象；

4.委托行政處罰是否依法向政府法制機構報送備案；

5.制定的行政處罰規范性文件是否依法公開并向上級行政機關報送審查備案。

（二）實施行政處罰的程序合法情況。

1.行政處罰告知制度、聽證制度、罰繳分離制度和收支兩條線管理等制度的執行情況；

2.建立行政處罰案卷制度以及規范行政處罰自由裁量權工作開展情況等。

（三）行政執法隊伍建設情況。

1.行政執法人員資格管理和持證執法情況；

2.對行政執法人員以及下級行政機關行使行政處罰權的評議考核和責任追究情況。

三、檢查步驟和方法

本次檢查采取全面檢查與重點檢查相結合，自查與互查、抽查相結合的方法，統一組織，上下聯動，檢查分五個階段進行：

(一)自查階段（6月底前完成）。

市政府所屬各行政處罰實施機關對照檢查內容，對本部門行政處罰實施工作情況進行自查，并將自查報告在6月30日前報送市監察局、市政府法制辦。

（二）督查階段（7月底前完成）。市監察局、市政府法制辦牽頭，從相關行政處罰實施機關抽調人員組成督查組，對照自查情況進行督查。主要圍繞這次檢查的內容，重點督查公安、農業、質監部門及其直接管理的、法律法規授予行政處罰權的組織行政處罰實施情況。

督查方式：1.聽取公安、農業、質監部門開展自查情況的匯報；

2.對上述部門2011年1月1日至2012年6月30日期間辦結的行政處罰案卷按比例隨機進行抽查；

3.向人大、法院等有關機關了解上述部門2011年以來行政復議、行政訴訟和行政投訴的基本情況；

4.電話回訪當事人等。

督查組對督查情況進行歸納、分析、匯總，肯定成績、指出不足，對檢查中發現的問題及時提出改進意見和建議。市公安局、市質監局、市農委根據督查情況及時改正。

（三）互查階段（9月底前完成）。省監察廳、省政府法制辦組織各設區的市進行互查。按照省統一安排，市監察局、市政府法制辦牽頭，從市公安局、質監局、農委抽調人員組成檢查組，開展互查。

（四）整改階段（10月底前完成）。

市監察局、市政府法制辦向被檢查單位反饋檢查情況，提出整改意見和建議。各被檢查單位將整改情況于10月20日前報市監察局、市政府法制辦。

對檢查中發現的、造成嚴重后果的違法行為，要堅決糾正，并依法追究有關責任人的責任。

（五）總結階段（11月底完成）。市監察局、市政府法制辦對檢查情況進行總結，向市政府報告檢查的情況并進行通報。

四、工作要求

（一）高度重視，周密謀劃。組織開展行政處罰實施工作情況檢查，進一步加強和改善行政執法工作，確保法律法規正確實施，是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要舉措，市政府有關部門、直屬機構要深刻認識此次檢查活動的必要性和重要性，認真對待，精心組織，扎實推進。要以此為契機，進一步提高行政執法水平，抓緊、抓實、抓好，抓出實效，確保不擺形式、不走過場。

（二）措施得力，認真落實。市監察局、市政府法制辦在市政府的領導下，切實做好綜合協調、業務指導和督促檢查工作，抽調熟悉情況、了解政策和法律的人員承擔此項任務，確保檢查工作順利完成，達到預期效果。要制定周密、細致的工作計劃和安排，確保檢查工作認真、細致，落到實處，收到實效。

（三）突出重點，明確目標。各級行政處罰實施機關嚴格對照檢查內容，深入開展自查自糾。要認真對照本部門行政執法依據和這次檢查的具體內容，嚴格按照本方案的要求，進行自查，形成自查報告；通過自查切實查找出存在問題和薄弱環節。對自查中發現的問題要認真整改，堅決糾正。要通過此次檢查活動，進一步規范行政處罰行為，切實提高行政執法水平。