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      文廣新局廉政管理指導(dǎo)方案

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      文廣新局廉政管理指導(dǎo)方案

      為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加大從源頭預(yù)防和治理腐敗力度,全面提升文廣新系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力,根據(jù)區(qū)委辦《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案〉的通知》文件精神,結(jié)合單位實(shí)際,制定本方案。

      一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

      1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念,以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn),以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,以完善制度機(jī)制為手段,最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn),不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平,推動(dòng)全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)深入開展,為各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展提供有力保證。

      2、工作目標(biāo)。圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查,制定防控措施,達(dá)到以下目標(biāo):一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。確保防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步提高,黨員干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面排查,切實(shí)做到找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度,強(qiáng)化工作措施,最大限度地減少腐敗,保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

      二、主要任務(wù)和方法步驟

      1、核定權(quán)力清單,規(guī)范工作流程。

      對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定,本著“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則,根據(jù)相關(guān)股室、單位的工作職責(zé),對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,逐項(xiàng)核定權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、辦結(jié)時(shí)限。

      對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理,編制“職權(quán)目錄”,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求,對每一項(xiàng)職權(quán),明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料,繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”;對職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦結(jié)時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范,繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。

      2、排查廉政風(fēng)險(xiǎn),評估風(fēng)險(xiǎn)等級。

      圍繞權(quán)力運(yùn)行,采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式,通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式,全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)方面,重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性,可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn);業(yè)務(wù)流程方面,重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大,可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn);制度機(jī)制方面,重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。對查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行綜合分析和研判,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄,并在一定范圍內(nèi)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

      在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容,按“高、中、低”三個(gè)等級評定。對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。一是高等級風(fēng)險(xiǎn)。由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé),上級黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督;二是中等級風(fēng)險(xiǎn)。由分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察室和機(jī)關(guān)或單位黨支部予以監(jiān)督;三是低等級風(fēng)險(xiǎn)。由各股室、各單位負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察室和機(jī)關(guān)或單位黨支部予以監(jiān)督。同時(shí),重點(diǎn)突出對高等級風(fēng)險(xiǎn)的防控。

      3、制定防控措施,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

      圍繞前一階段排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級,制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施,對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效防控。屬于崗位職責(zé)方面的,通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式,加強(qiáng)監(jiān)督和制約,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,對重要股室、單位負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。屬于業(yè)務(wù)流程方面的,按照廉潔、效能、便民的原則,制定業(yè)務(wù)流程圖,確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的,建立健全相關(guān)制度機(jī)制,并抓好制度的落實(shí)。

      建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。重大、敏感事項(xiàng)實(shí)行集體決策;全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制等相關(guān)制度。

      4、建立長效機(jī)制,強(qiáng)化督查檢查。

      一是建立健全教育長效機(jī)制。通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育,引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。二是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。通過信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道,加強(qiáng)對崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。三是建立預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制,對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)向有關(guān)股室、局屬單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào),采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施,及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差,化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是建立評估修正機(jī)制。通過自查、上級檢查、社會(huì)評議等方式,對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核,納入年度考核之中,納入述職述廉的重要內(nèi)容,并根據(jù)考核結(jié)果,糾正存在問題,完善工作程序,糾正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

      研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)管考核辦法,紀(jì)檢監(jiān)察室要認(rèn)真督查各股室、各單位和重點(diǎn)崗位人員開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作情況。對落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)要求不到位的股室、單位,要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、政府有關(guān)單位、群眾和輿論等對文化廣電新聞出版工作的監(jiān)督結(jié)合起來,發(fā)揮監(jiān)督作用,提高監(jiān)督實(shí)效。

      5、加強(qiáng)宣傳教育,推進(jìn)公示公開。

      充分利用網(wǎng)站、簡報(bào)、文件等載體,宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的目的意義、工作動(dòng)態(tài)以及好經(jīng)驗(yàn)好做法。采取中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、交流座談、用身邊人身邊事警示教育等方式,讓廣大黨員干部真正意識(shí)到做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必要性、重要性和緊迫性,進(jìn)一步熟悉工作內(nèi)容,明確工作要求,掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原則和方法。

      積極推進(jìn)公開公示,主動(dòng)向社會(huì)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”,接受社會(huì)監(jiān)督。單位內(nèi)部要公開“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的防控措施,特別是對干部選拔任用、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)狀況等各類單位內(nèi)部事項(xiàng),要加大公開力度,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事,主動(dòng)接受公眾監(jiān)督,促進(jìn)權(quán)力公開透明。

      三、保障措施

      1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。成立區(qū)文廣新局推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)行分級負(fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,各負(fù)其責(zé),切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭制定和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,積極協(xié)助黨組做好協(xié)調(diào)指揮、督促檢查工作。機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要高度重視,結(jié)合各自職責(zé),認(rèn)真組織實(shí)施。對查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不認(rèn)真、整改措施不具體的,局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)糾正,責(zé)令整改落實(shí)。

      2、結(jié)合實(shí)際,把握重點(diǎn)。要通過抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,把權(quán)力運(yùn)行和履行崗位職責(zé)情況納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。在范圍上,要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志;突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位。在內(nèi)容上,突出抓好涉及民生和人民群眾關(guān)注的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)及有關(guān)改革發(fā)展等問題。以重點(diǎn)帶全面,抓關(guān)鍵促整體,扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

      3、跟蹤推進(jìn),注重活動(dòng)實(shí)效。各股室、各單位和個(gè)人,要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真查找在履行崗位職責(zé)和工作流程上的各個(gè)節(jié)點(diǎn),是否存在風(fēng)險(xiǎn)、存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)、怎么樣預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與懲防體系建設(shè)、與貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、與當(dāng)前工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞中心、服務(wù)大局,促進(jìn)文化建設(shè)工作又好又快發(fā)展。要穩(wěn)步實(shí)施、有序推進(jìn);要積極探索、勇于創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的新舉措;要隨時(shí)跟蹤推進(jìn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)效。

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