安監局廉政管理指導方案

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為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，及區委關于加強反腐倡廉建設的工作部署和要求，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步提高預防腐敗工作科學化水平，加強崗位廉政教育，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步增強預防腐敗工作實效，按照《區開展廉政風險防范管理工作實施方案》的通知要求，結合我局工作實際，制定以下實施方案：

一、指導思想、目標和范圍

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、執政為民”理念，以“防范在前、預警在先”為出發點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，創新方式方法，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，推動全局反腐倡廉建設深入開展，為區跨越發展、加速崛起提供有力保證。

（二）工作目標。開展廉政風險防控管理工作，要達到以下目標：一是增強風險意識。各股室防控廉政風險的主動性進一步提高，黨員干部特別是領導干部防控廉政風險的自覺性進一步增強；二是找準廉政風險。對崗位、職責、制度機制缺失造成的廉政風險點要全面排查，切實做到找準查深；三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控管理機制；四是有效預防腐敗。預防腐敗工作力度要進一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發生，保護干部干事創業的積極性。

（三）工作范圍。按照區委辦印發《關于在全區開展廉政風險防控管理工作的方案》的要求和我局實際情況，實施范圍包括安監局全體工作人員。重點是領導干部、實施處罰、人事任免、行政審批、行政處罰的崗位及相關人員。

二、主要內容和方法步驟

（一）主要內容

廉政風險防控管理的主要內容是查找“三類風險”、構筑“三道防線”，著力構建廉政風險防范機制。查找“三類風險”：一是查找思想道德風險。主要針對理想信念動搖、政治素質較低，形式主義、脫離實際、弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享樂，以權謀私等方面進行查找。二是查找制度機制風險。針對未能根據黨風廉政建設的需要及要求及時制定、完善相關制度，對制度的執行落實缺乏約束力和監督力，貫徹落實不到位，不能形成有救的規范化管理措施等方面進行查找。三是查找崗位職責風險。針對不履行“一崗雙責”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或濫用職權、違反廉潔自律相關規定、利用職務上的便利謀取私利等方面進行查找。構筑“三道防線”：通過查找“三類風險”，制定前期預防措施，并明確為具體工作任務，將預防腐敗融入到實際工作中，貫穿于各項工作流程，做到主動預防，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性，形成前期預防第一道防線。通過建立內部監管措施和風險監控網絡，及時發現問題，開展風險監控，形成中期監控第二道防線。通過排查風險點工作，提醒身處風險中的人員，超前處置廉政風險，避免苗頭性、傾向性問題演化為腐敗行為，形成后期處置第三道防線。

（二）方法步驟

廉政風險防控管理以年度為周期，實施學習教育階段、自查自糾階段、防控和整改階段、考核總結階段“四個環節”：

一是學習教育階段（8月25日前）。主要任務是查找風險點和制定《廉政風險防控管理工作實施方案》。動員廣大黨員干部從自身思想道德實際、單位工作職能和具體崗位職責等不同角度，查找風險點，制定預防措施和實施中期監控以及后期處置的具體辦法，最終形成實施方案，做到責任到人、任務明確、機制健全。主要工作有：

1、成立組織機構。結合落實黨風廉政建設責任制，成立以黨組書記為組長，副局長、紀檢組長、檢察室主任為副組長，各股室負責人為成員的廉政風險防控管理工作領導小組，具體負責廉政風險防控管理工作的組織實施、督查指導和考核、建檔工作,領導小組下設辦公室，負責廉政風險防控管理日常工作（領導小組名單見附件）。

2、開展宣傳動員。廣泛宣傳廉政風險防控管理的指導思想、基本目標、主要內容和方法步驟，并召開動員會，引導廣大黨員干部，特別是領導干部，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到廉政風險防控管理工作中來，認真查找風險點。采取專題學習、重點輔導、交流研討等方式，加強對領導小組成員的培訓指導，熟悉工作內容、明確工作要求，重點掌握查找風險點的原則和方法。

3、查找風險點。緊緊抓住“查找風險點”這個關鍵環節，結合工作實際，突出重要崗位，采取自己查、群眾提、互相找、領導點、組織審等方法，找全找準崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能出現腐敗行為的風險點。

4、制定防控措施。按照查找出的風險點情況，制定針對性和可操作性較強的有效管控措施，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防范措施得力，確保權力運行到哪里，風險防范措施就要跟進到哪里，使每一個崗位上的人員都及時受到提醒教育和應有的監督制約。

二是自查自糾階段（9月25日前）。主要任務是對照《實施方案》，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險。認真落實風險防范的各項措施，發揮“三道防線”對廉政風險的防范作用，防止腐敗行為發生。主要工作有：

1、前期預防。前期預防措施是針對風險點采取的預防性措，施主要是立足于預防風險和保護干部，綜合運用廉政教育、談心活動、辦事公開、權力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監督制約機制的有效性，達到關口前移和預防腐敗行為發生的目的。

2、中期監控。在前期預防措施的基礎上，通過信息監測(包括述職述廉、民主測評)、信訪舉報、網絡舉報、行政投訴、民主評議政風行風、定期自查和專項檢查、抽查、巡視督導等手段，構建風險監控網絡，對黨員干部行為、制度機制運轉、權力運行過程實施動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，做好監控結果的運用，以便采取相應的后期處置辦法，避免問題的擴大化、嚴重化。

3、后期處置。后期處置辦法是針對中期監控發現的問題，視情節嚴重程度不同，按照干部管理權限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等措施，及時糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風險演化為違紀違法行為。

三是防控和整改階段（10月25日前）。主要任務是對風險防控管理工作制定防控和整改措施，并進行質量考核。按照定期自查與階段性檢查相結合、動態考核與綜合評估相結合的方式，全面系統地考核評價風險防控各項措施的落實情況，形成季度考核報告和考核結果運用意見。主要工作有：

1、定期自查。在廉政風險防控管理的執行過程中，按照廉政風險防控管理的考核標準，各股室每月進行一次自查小結，每季度進行一次自查總結，并形成自查總結報告，報局黨組。

2、在自查自糾的基礎上，辦公室將及時分組進行階段性檢查和不定期的抽查，并結合貫徹落實黨風廉政建設責任制，實現有效控制、及時化解廉政風險，切實轉變作風、提高效能，以廉促勤的目標，以反腐倡廉建設的新成效取信于民，助推發展。

四是考核總結階段（11月25日前）。主要任務是改進和完善風險防控工作。根據考核結果，糾正存在問題，改進和完善風險防控措施，修正風險內容，總結推廣經驗。主要工作有：

1、根據整改情況，總結廉政風險防控管理經驗，修正完善廉政風險防控管理措施。

2、建立廉政風險防控管理長效機制，基本形成內部管理有制度、崗位操作有標準、出現問題能修正、事后考核有依據的風險防控管理體系。

四、工作要求

一是加強組織領導。推進工作的深入開展，成立廉政風險防控管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責廉政防控管理工作日常工作，主要領導親自抓，領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，確保預防腐敗各項要求落到實處。紀檢監察要充分發揮職能作用，積極協助黨組做好協調指導、督促檢查工作。各股室要全面參與，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

二是突出工作重點。把重點股室及其關鍵環節作為工作重點。在范圍上，要突出領導班子和領導干部尤其是主要負責同志；突出權力集中股室以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財、物管理等事項重要崗位。在內容上，要突出股室涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以及重大改革和“三重一大”等問題。要以重點帶全面，抓關鍵促整體，扎實推進廉政風險防控管理工作。

三是注重工作實效。要結合實際，從查找廉政風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從切實管用上想辦法。要把推進廉政風險防控管理與懲防體系建設、與貫徹《廉政準則》、與局業務工作結合起來，統籌推進。要穩步實施、有序推進；要積極探索、勇于創新，不斷創新加強腐敗工作的新舉措；要統籌兼顧、廉勤結合，既有效防控廉政風險，又提升工作效能。