消防網格化推廣方案

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為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔〕46號）和全國“清剿火患”戰役總結表彰暨消防安全網格化管理現場會精神，建立健全“黨委領導、政府負責、公眾參與”的基層消防安全網格化管理工作模式，結合我市實際，制定如下實施方案：

一、工作目標

通過實施消防網格化管理，實現街道(鄉鎮)和社區(村)消防組織機構健全、消防專職人員明確、消防業務熟練、消防力量充裕、消防檔案齊全、消防巡查制度完善、消防宣傳氛圍濃厚，全面提升基層火災防控能力，預防和遏制亡人火災事故的發生。

二、消防安全網格化管理劃分及工作任務

（一）劃分單元網格，實現監管全面覆蓋網格化管理是以街道(鄉鎮)為一個基本單元，將其劃分為以鄉鎮(街道)為“大網格”、以社區(村)為“中網格”（在“中網格”內劃分若干責任片區）、以責任片區為“小網格”的“三級網格”。明確網格化管理的人員、職責和任務，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位、服務及時的消防管理動態監管網絡。

1.街道(鄉鎮)為“大網格”。由街道(鄉鎮)黨政主要負責人牽頭負責，綜治辦、派出所、安監辦、工商所、文教辦、治安巡防隊等工作人員組成。主要負責對“中網格”、“小網格”和分包單位消防工作的督促、指導，轄區整體消防工作的組織、協調。2.社區(村)為“中網格”。由社區(村)黨政主要負責人牽頭負責，社區、村委會、巡防隊、治保會等工作人員以及駐社區（村）民警組成。主要負責參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對分包“小網格”工作落實情況進行督導。3.責任片區為“小網格”。由社區（村）派駐專門人員牽頭負責，村民小組負責人、社會單位管理員、小區物業管理員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等組成。主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患。

（二）明確責任主體，發揮社會整體力量

1.街道(鄉鎮)。主要負責轄區內消防網格化管理的總體領導和協調推動，貫徹落實上級管理機構安排部署的各項消防工作任務，對本轄區消防安全狀況進行分析研判，對所屬防控力量工作進行指導、檢查，組織實施本轄區各項排查整治行動。2.街道(鄉鎮)綜治辦。主要負責發動巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治力量，開展日常巡查、檢查、宣傳，督促所轄單位落實消防安全防范措施，及時消除火災隱患，完成鄉鎮、街道安排的其他工作。3.街道(鄉鎮)安監辦、派出所。安監辦主要負責日常監督檢查，發現并及時督促整改火災隱患，對相關問題按規定及時向派出所移交處理；派出所按照規定履行消防監督執法職責。4.社區（村）。主要負責本級轄區居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災隱患處理等相關工作，督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施，完成鄉鎮、街道安排的其他消防安全工作。5.多種形式消防隊伍。積極發揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務職能。6.社會單位。主要負責本單位的消防安全管理工作，落實消防安全責任制，開展宣傳培訓、檢查排查、隱患整改。

（三）開展整治活動，提升基礎防控能力

1.落實日常巡查。要采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結合的形式，經常深入到轄區單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查巡查，保障轄區消防安全。2.組織集中排查整治。各街道(鄉鎮)要按照上級統一安排，結合轄區消防安全形勢和季節特點，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動，全力清剿火災隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災防范水平和抗御能力。3.加強消防設施建設。各縣區要加強社區巡防室、防消聯勤隊等多種形式消防隊伍的消防設施裝備的配備；各街道(鄉鎮)和社區（村）要加強對消防設施的管理和使用，維護、保養好各類消防器材；要在轄區重點部位設置消防器材存放點，定期維護保養和更新，確保完整好用。4.開展宣傳培訓服務。各街道(鄉鎮)、社區（村）每月要確定一個工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭）為載體，開展消防宣傳培訓服務。要通過建立社區消防體驗中心、張貼防火公約、設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示牌等方式宣傳消防安全知識，服務群眾需求。5.規范臺帳登記管理?！叭壘W格”消防管理人員要對轄區單位規范臺帳登記，實行“戶籍化”管理，按照職責范圍對轄區排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓工作情況登記，對轄區消防安全培訓情況逐一登記。6.加快隊伍力量建設。各縣區要按照“現役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路，因地制宜發展多種形式的消防隊伍，要將多種形式消防隊伍建設納入政府工作目標；街道要依托安監辦成立消防工作辦公室，明確2-3名專職消防管理人員，建立1支4-5人組成的專職巡查隊伍，認真開展經常性防火巡查、日常防火檢查和消防宣傳等任務，每個居民小區要組建1支志愿消防隊伍，負責巡防、巡查等。7.提高應急處置能力。各街道(鄉鎮)要通過建立完善網格化管理服務平臺，強化信息通訊和調度指揮功能，提升“三級網格”應急處置能力。要逐一明確轄區各類社會防控力量在應急處置機制中的職責分工和應急處置程序，制訂應急處置預案并定期組織演練，實現消防安全突出事故及早發現、有效處置、群眾滿意的效果。

（四）建全工作制度，全面落實目標任務

1.逐級分包制度。各縣區政府和相關部門主要領導分包“大網格”；街道(鄉鎮)主要負責人分包“中網格”；街道(鄉鎮)相關負責人分包“小網格”。街道(鄉鎮)對本轄區消防安全工作負總責；社區（村）對本轄區消防安全工作負責；街道(鄉鎮)和社區（村）消防安全工作人員要全部深入“小網格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監督員及公安派出所、社區警務室民警要配合街道(鄉鎮)和社區（村）開展消防網格精細化管理工作。2.聯防聯治制度。各街道(鄉鎮)要充分整合綜治辦、安監辦、公安派出所和其他社會消防監管力量，結合“一網四級”治安防控體系建設，共同開展工作，形成合力。要開展以“戶戶聯防、部門聯查、片區協同”為主要內容的區域聯防工作，完善層級聯防聯治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實施消防安全互聯互防，提高防范和抵御火災風險的能力，積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局，實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。3.定期檢查制度。街道(鄉鎮)安監辦負責日常消防安全工作，對存在的突出問題及時解決并幫扶指導，每月組織一次有針對性的檢查巡查。社區（村）消防管理人員在轄區內每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位職責開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監督抽查，警務室民警落實每周一查制度，專項行動期間，按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。4.隱患處理制度。對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行為，以社區（村）為單位進行匯總并上報街道(鄉鎮)安監辦，街道(鄉鎮)安監辦督促限期整改。沒有按期整改到位的，安監辦向所在轄區公安派出所移交處理。公安派出所社區（駐村）民警要落實每周一查制度，發現火災隱患和消防違法違章行為，及時查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要立即報告轄區公安機關、消防機構，由公安機關提請政府掛牌督辦、限期整改。5.聯席會議制度。街道(鄉鎮)負責聯席會議的組織實施，每兩個月組織召開一次，聯席會議成員由派出所、安監辦、工商所、綜治辦工作人員，消防機構聯系人以及轄區重點單位消防安全管理人員等組成。聯席會議主要任務是傳達上級指示精神，通報轄區消防安全工作形勢，分析當前面臨的突出問題，研究轄區社會單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環節，交流好的經驗和做法，部署安排下一步消防工作。6.宣傳服務制度。各相關部門、街道(鄉鎮)、社區（村）要定期開展消防安全學習培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業人員要積極參加消防專業培訓，落實持證上崗制度。各社區（村）要按照上級部署，重大節日、火災多發季節組織進行有針對性消防宣傳教育，提高居民防范火災的能力。7.信息報告制度。對“三級網格”內的各類消防安全信息要進行及時采集更新，特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區域要澄清底數、摸清狀況、建立臺帳，做到“鄉不漏村，村不漏樓，樓不漏戶”，采集的信息要通過“三級網格”逐級報告，登記造冊。對發現的火災隱患信息能整改的要立即進行整改，不能立即整改消除的，應當及時將信息向上級或者轄區安監辦、派出所等有關部門報告。

（五）落實保障措施，確保工作長效運行

1.加強人員組織保障。各縣區政府要加強對基層消防工作的組織領導，確?；鶎酉拦ぷ饔薪M織機構、有管理人員、有專門力量，保證各項工作落到實處。各級、各部門要加快發展多種形式消防力量，重點要按照中央編辦等六部委下發的《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》（中央編辦發〔〕50號）要求，抓住當前推進事業單位改革的機遇，積極爭取將政府專職消防隊納入公益類事業單位序列，并探索建立靈活機制，保留業務骨干，調動工作積極性，提高專職消防隊員的社會地位。2.加強資金裝備保障。各縣區政府要結合實際，加大對開展消防網格化管理工作經費的投入力度，將消防工作保障性經費納入地方財政預算全額保障，并隨著經濟和社會的發展逐年加大財政投入。要加大消防裝備資金投入，推動鄉鎮專兼職消防隊、消防巡防隊配足消防裝備；要在社區、行政村增設市政消火栓、消防水池、公共消防器材箱，為鄉鎮、街道專兼職消防隊、社區農村消防巡防隊購置輕型消防車和必備滅火器材。3.加強督導考核保障。各縣區政府要對消防網格化管理工作實行目標管理、督導考核、獎優罰劣，每半年對街道(鄉鎮)或轄區單位完成消防安全責任目標情況進行一次督導，每年進行一次考核，消防安全目標考核不達標的，取消社會治安綜合治理和平安建設活動評先資格，實行“一票否決”。

三、實施步驟

（一）動員部署階段。

各縣區政府要及時召開會議安排部署消防網格化管理工作，督促街道(鄉鎮)及社區(村)召開會議，結合本地實際，制定有針對性的實施方案，細化分解工作目標任務，明確工作措施、標準、完成時限和責任人。

（二）組織實施階段。

1.開展試點。各縣區選取1-2個街道(鄉鎮)進行試點，力爭在今年月底前達到本方案確定的各項工作標準。特別是月下旬，全省消防安全網格化管理現場會在七里河區召開，七里河區政府要高度重視，高標準、高質量地完成好全省現場會工作，充分體現全市消防安全管理水平，為全市開展消防安全網格化管理提供統一標準、模式。市政府將適時對各縣區試點工作開展情況進行督促檢查，及時發現問題，研究解決辦法，確保試點工作順利進行。2.經驗交流。各街道(鄉鎮)要根據試點工作開展情況，認真總結交流推行消防安全網格化管理的經驗做法。市政府將組織有關部門對試點工作開展情況進行檢查驗收，召開經驗交流會議，推動全市消防安全網格化管理工作深入開展。3.全面實施。各縣區要根據本方案的要求，在做好試點建設的基礎上，于年月底前在本轄區內的所有街道、鄉鎮、社區、行政村全面推廣消防安全網格化管理工作。

（三）總結驗收階段。

市政府將制定我市消防安全網格化管理驗收標準，并組織有關部門于月份對各縣區確定的試點街道(鄉鎮)進行檢查和驗收；月份對各縣區所有街道(鄉鎮)是否全面推廣消防安全網格化管理工作，進行全面檢查驗收。各縣區工作實施方案及各試點單位名單（包括街道、鄉鎮、社區、居委會、村委會）于月日前上報消防安全網格化管理工作領導小組辦公室。