整頓非法排污企業(yè)行動(dòng)方案

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為認(rèn)真貫徹全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)省、市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出的工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，努力解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)加大污染防治力度，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭，切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的突出問題、保障群眾環(huán)境權(quán)益，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

（二）基本原則

1．分級管理原則。市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對中央、省屬駐企業(yè)和單位進(jìn)行整治，并依法查處其他企業(yè)的重大環(huán)境違法問題，各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)和單位進(jìn)行全面監(jiān)管。

2．分工負(fù)責(zé)原則。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，合力整治的局面。

二、重點(diǎn)工作及要求

（一）扎實(shí)開展湖庫型集中式飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照全國、全省湖庫型集中式飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查要求，做好湖庫型集中式飲用水水源地情況的排查、摸底工作，建立監(jiān)管檔案，針對存在問題，制定整改方案并督促落實(shí)。依法從重查處飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污行為，堅(jiān)決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和與供水設(shè)施、水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，積極整治飲用水水源地周邊的面源污染問題。

（二）全面整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》（年本）和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（年本）》，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)重金屬排放企業(yè)的全過程監(jiān)管，督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，不斷完善各類突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。加大環(huán)境執(zhí)法力度，及時(shí)糾正和制止重金屬企業(yè)環(huán)境違法行為，落實(shí)“六個(gè)一律”（即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任）的整治措施。對重金屬污染整治工作不力、發(fā)生環(huán)境污染事件的縣區(qū)實(shí)行“雙否決”；即一律否決各種環(huán)保榮譽(yù)稱號，一律否決重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)的考核，并實(shí)施涉重金屬行業(yè)區(qū)域限批。不斷鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成果，加大監(jiān)管力度，防治污染反彈，鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)一律由省級環(huán)保部門審批。加強(qiáng)對鉻渣治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)縣區(qū)在年底前完成歷史遺留鉻渣處置工作。各縣區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)重金屬排查整治情況于年月日前，在公開媒體上公布。

（三）切實(shí)加大對污染減排重點(diǎn)企業(yè)的督促檢查。各縣區(qū)要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)步伐，積極推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)的改造，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和收集率，市建設(shè)局要督促加快市污水處理廠脫氮工藝的升級改造進(jìn)度。各級環(huán)保和相關(guān)部門對已投入運(yùn)營的城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕工業(yè)企業(yè)超標(biāo)廢水排入污水處理廠。嚴(yán)厲打擊擅自停用污水處理設(shè)施、不安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排污、污泥違法處置等環(huán)境違法行為。各縣區(qū)于年月日前，公布各類污水處理廠監(jiān)管情況。

（四）全面排查危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、處置企業(yè)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)按照國家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、貯存、處置等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志，建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬，制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)“三防”措施。嚴(yán)肅查處不設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物、不按規(guī)定申報(bào)或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假、將危險(xiǎn)廢物委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位和在轉(zhuǎn)移過程中丟棄危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為；建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處并責(zé)令停止無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的違法行為，沒收違法所得并處罰款；對污染物超標(biāo)排放的危險(xiǎn)廢物集中處置單位進(jìn)行限期治理；對故意傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境污染的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

（五）開展小散鍋（茶）爐廢氣污染和餐飲娛樂場所噪聲污染集中整治活動(dòng)。開展小散鍋（茶）爐廢氣污染集中整治。市、縣區(qū)相關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)小散鍋爐、茶爐使用單位進(jìn)行全面調(diào)查摸底，加強(qiáng)日常監(jiān)察和監(jiān)測頻次，建立詳細(xì)臺賬，制定具體整治措施，減少廢氣排放，改善大氣環(huán)境。對未經(jīng)環(huán)評審批、違法投入使用的，要一律責(zé)令停止使用；對未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收的，責(zé)令限期驗(yàn)收；對驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期治理；對屢經(jīng)整改仍然不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，要按相關(guān)程序予以取締關(guān)閉。加大噪音污染整治力度。各級環(huán)保、建設(shè)、工商、公安、文化等相關(guān)部門，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，集中查處群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染突出、投訴集中的建筑施工、娛樂噪聲擾民等問題。對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行夜間施工的建筑工地，責(zé)令立即停止施工；對未經(jīng)“環(huán)境影響評價(jià)”、噪聲排放不達(dá)標(biāo)的歌廳、茶屋等娛樂、餐飲場所，工商部門不得發(fā)放工商經(jīng)營許可證，對已發(fā)放經(jīng)營許可證的，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，由許可證發(fā)放部門牽頭對噪聲污染進(jìn)行查處。特別在“兩考”期間，要加大監(jiān)管整治力度，嚴(yán)格控制噪音污染，為考生營造良好的考試環(huán)境。

三、具體責(zé)任分工

（一）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)。環(huán)保部門要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，切實(shí)加強(qiáng)對各類環(huán)境違法行為的監(jiān)管，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，加大后督察工作力度，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。發(fā)展改革部門要不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。工信部門要采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段等綜合措施，督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。監(jiān)察部門要采取約談、行政誡勉談話等手段，依法追究違反有關(guān)法律法規(guī)的政府及其部門行政責(zé)任，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的地方性政策依法予以糾正。司法部門要推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。建設(shè)部門要加強(qiáng)對建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理，不斷提高運(yùn)營水平，確保達(dá)標(biāo)排放；加快城市污水處理廠脫氮工藝改造及其配套管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度。工商部門要依法注冊登記，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，做好落后產(chǎn)能和違法企業(yè)的注（吊）銷、變更登記工作，實(shí)行不合格企業(yè)的退出機(jī)制，堅(jiān)決查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。安監(jiān)部門要加大尾礦庫安全監(jiān)管力度，對存在重大安全隱患的尾礦庫責(zé)令限期整改，督促落實(shí)治理措施，依法取締關(guān)閉超標(biāo)排放、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)和私建的尾礦庫。電力部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等措施。國資委要督促企業(yè)不斷提高資源使用效率。

（二）各級監(jiān)管部門及企業(yè)責(zé)任。各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)“省級督查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，進(jìn)一步加大管理力度。強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，對企業(yè)一般環(huán)境違法行為，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，指導(dǎo)企業(yè)解決問題；對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要從重處罰；對構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，督促企業(yè)提高自律意識，規(guī)范自身環(huán)境行為，建立健全環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在環(huán)境管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用。依法申報(bào)登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治設(shè)施投入，實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施的升級改造，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，全面完成動(dòng)員部署工作。務(wù)必于年月日前，將動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案報(bào)送市環(huán)保局（市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室）。

（二）自查階段。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、重大環(huán)境信訪案件、重大環(huán)境隱患和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真自查，摸清底數(shù)。

（三）集中整治階段。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。各縣區(qū)務(wù)必于年月日前，將重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)整治情況和重金屬排放企業(yè)、污水處理廠信息公開情況及鉛蓄電池企業(yè)整治信息報(bào)送市環(huán)保局。

（四）督查階段。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（五）總結(jié)階段。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)更新重金屬排放企業(yè)、污水處理廠信息，并于年月日前，將總結(jié)報(bào)告上報(bào)市環(huán)保局。市環(huán)保局要將有關(guān)情況抄送各成員單位。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重部門協(xié)作。各縣區(qū)政府要深刻認(rèn)識到開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是完成污染減排任務(wù)的重要抓手，繼續(xù)將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為環(huán)保工作的重要內(nèi)容，納入政府議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查和環(huán)境違法案件移送、移交、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）認(rèn)真開展自查，切實(shí)摸清底數(shù)。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要以污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查結(jié)果和排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)，組織開展自查。重點(diǎn)查清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、飲用水水源地和危險(xiǎn)廢物去向等情況，對存在污染事故隱患的，要采取果斷措施及時(shí)清理和整改；認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)群眾舉報(bào)的重點(diǎn)環(huán)境信訪問題和上年重點(diǎn)工作落實(shí)情況，建立基礎(chǔ)檔案，摸清底數(shù)，確保整治工作順利開展。

（三）加大督促指導(dǎo)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對重點(diǎn)工作開展情況的督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，對排查不到位、整治工作進(jìn)展緩慢或存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)的，要通報(bào)批評。建立執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的，依紀(jì)依法追究當(dāng)?shù)卣安块T負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）實(shí)施掛牌督辦，扎實(shí)開展后督察。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出、反復(fù)上訪、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境違法案件實(shí)施掛牌督辦。掛牌督辦案件要明確目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施，確保查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第14號），積極開展后督察工作，責(zé)令違法企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時(shí)糾正環(huán)境違法行為。

（五）加強(qiáng)信息公開，接受輿論監(jiān)督。各縣區(qū)政府要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，廣泛宣傳報(bào)道環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)和專項(xiàng)行動(dòng)工作取得的成效。強(qiáng)化公眾參與，積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確公布轄區(qū)內(nèi)所有涉重企業(yè)、鉛蓄電池和污水處理廠的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督，充分保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。