金融扶持旅游行業意見

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為認真貫徹落實《中共市委市人民政府關于貫徹〈中共省委省人民政府關于加快發展旅游業的意見〉的實施意見》（發〔2010〕47號）和《中國人民行中心支行關于金融支持旅游業加快發展的指導意見》（發〔〕85號）精神，進一步改進和提升金融服務水平，支持全市旅游業加快發展，結合旅游業發展實際，提出以下意見。

一、充分認識加快發展旅游業的重要意義，切實增強金融支持的責任感和緊迫感

旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。近年來，中央和省、市不斷深化旅游業改革開放，加快旅游基礎設施建設，提高旅游服務水平，旅游業呈現良好的發展態勢，日益成為國民經濟支柱產業。地處處于亞歐大陸橋的咽喉地位和西隴海新線經濟帶的中心地段，是古絲綢之路重鎮、中國旅游標志之都、中國葡萄酒的故鄉、西藏歸屬祖國版圖的歷史見證地、世界白牦牛的唯一產地。歷史文化悠久、商貿發達、人氣旺盛，發展旅游業有深厚的文化底蘊和得天獨厚的區位優勢。當前，正處在加快發展旅游業的難得機遇期，國家一系列優惠政策的支持、經濟轉型跨越發展的推動、知名度的不斷提升和人民群眾消費層次的升級，為做大做強旅游產業創造了良好的條件。各行業金融機構要緊緊圍繞我市獨特的旅游資源優勢，抓住國家支持旅游業發展的有利時機，合理調配金融資源，創新金融工具和產品，把金融支持旅游業加快發展作為促進經濟結構調整和發展方式轉變、實現自身轉型發展的重大舉措，進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感，不斷加大對旅游業的信貸投入，支持我市旅游業加快發展。

二、突出扶持重點，切實加大金融對旅游業的信貸支持力度

（一）加大旅游重點項目建設信貸投入力度。各行業金融機構要按照《市旅游業發展總體規劃》和《城鄉融合發展核心區文化旅游業發展規劃》的目標和要求，把旅游業作為現代服務業的龍頭產業，重點加大以基礎設施和公共服務設施為重點的交通、景區開發、飯店建設、商品研發等旅游項目建設的信貸支持力度，著力打造旅游“看點”、“亮點”，優化我市旅游業發展環境。對于已經落實財政資金的重點項目，在確保信貸資金安全的前提下，各行業金融機構要加強信貸資金配套支持，促進重點項目建設。對省、市確定的重點旅游項目，各行業金融機構要根據項目的風險和經營情況，制定和細化符合旅游項目特點的授信標準，合理確定貸款利率、期限和還款方式，滿足重點文化旅游項目的合理資金需求。

（二）支持精品旅游線路建設和重點景區建設。打造多層次精品旅游線路，豐富旅游內容，提升旅游品位，有助于提高旅游業的影響力和吸引力。各行業金融機構要圍繞全省“321”旅游發展戰略和全市旅游線路布局、景區建設規劃，加大對精品旅游線路和重點景區的信貸投入力度，支持做大做強以雷臺、文廟、天梯山石窟、羅什寺、白塔寺等名勝古跡為代表的歷史文化游；以天祝三峽為代表的民族風情游；以古浪馬路灘林場、神州荒漠野生動物園、沙漠公園為代表的沙漠生態休閑游；以威龍葡萄酒基地、莫高葡萄長廊、黃羊河休閑農業旅游區、農墾研究院生態園和農家樂等為代表的鄉村綠色游；以紅軍西路軍古浪戰役紀念館、涼州戰役紀念館為代表的紅色文化游等旅游品牌和精品線路。

（三）支持旅游企業發展壯大。各行業金融機構要根據旅游業發展總體規劃，將信貸資源向優質企業配置，扶持發展壯大我市旅游龍頭企業。全力支持時代置業公司規劃建設天馬文化產業園，推進文化旅游產業鏈的形成。對于有特色、有市場、有信譽且現金流穩定、還款來源充分的小型微型旅游企業，要實施差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴大審批權限，適當放大抵質押系數，支持小型微型旅游企業加快發展。同時，積極探索為旅游企業提供項目融資咨詢、融資租賃、結算、現金管理等綜合金融服務。

（四）支持文化旅游和鄉村旅游發展。堅持用文化提升旅游品質，用旅游帶動文化產業的快速發展，促進文化與旅游深度融合，提升文化旅游產業的競爭力，是全市旅游業發展的重點。各行業金融機構要把支持文化旅游融合發展作為業務創新增長的重要抓手，以建設絲綢之路文化產業帶為重點，全面支持天馬文化旅游節、天祝三峽民族風情旅游節和“中國旅游標志—馬踏飛燕圣地”旅游品牌建設活動。扶持培育旅游演出市場，繁榮旅游演藝活動，積極扶持《西涼樂舞》、《天馬傳奇》等民族藝術作品發展繁榮，提升我市旅游業文化品位。涉農行業金融機構在支農過程中，要立足本地鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術，支持農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業發展。加快推進農戶電子信用檔案建設，開展信用農戶、信用村、信用鄉（鎮）創建工作，支持有創業意愿、有就業技能的農戶通過婦女小額擔保、農戶小額信用貸款、互助聯保等貸款形式發展鄉村旅游。

三、推進金融服務創新，積極拓展多元化融資渠道

（五）創新抵質押擔保模式，提升旅游業金融服務水平。各行業金融機構要針對我市旅游景區建設項目和信貸需求的特點，在依法合規、風險可控和符合國家產業政策的基礎上，探索開展旅游景區經營權質押和門票收入權質押貸款業務，積極開展旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押貸款業務。對經營模式穩定、經濟效益好的旅游酒店，探索發放經營性物業抵押貸款。

（六）創新開發旅游消費信貸產品，促進旅游業支付結算服務便利化。各行業金融機構要積極培育旅游業消費信貸市場，探索開發滿足旅游消費需要的金融產品，增強行卡的旅游服務和消費信貸功能，促進行卡創新。通過加強和旅游企業之間的合作，擴大行卡在全市旅游景點景區、酒店、餐飲、商業、交通和旅行社等旅游相關行業的受理。加大對景區POS機、ATM機具的布放力度，持續推動“刷卡無障礙”景區建設。鼓勵行業金融機構在確保安全的前提下，在旅游景點增設網點，合理安排行網點服務時間，提高旅游景點金融服務便利性。

（七）鼓勵多元化資本支持旅游業發展，推動旅游企業直接融資。引導和支持效益好、發展前景好的骨干旅游企業和企業集團通過發行短期融資券、企業債券和中期票據等方式籌集資金。支持符合條件、具備發展潛力的中小旅游企業通過區域集優模式，按照“統一冠名，分別負債，統一擔保，集合發行”的原則，“抱團”發行中小企業集合票據。

（八）提高外匯服務效率，支持旅游企業實施“走出去”戰略。外匯管理部門要進一步改進服務，簡化收付匯審核手續，優化外匯管理業務流程，滿足旅游企業對外貿易、跨境融資和投資的合理用匯需求。

四、強化協作配合，營造金融支持旅游業發展的外部環境

（九）加強部門合作，建立健全工作協調和信息溝通機制。各行業金融機構要主動加強與旅游行政主管部門的合作，及時收集、篩選、推薦旅游企業和旅游項目的資金需求信息。對旅游行政主管部門推薦的優質項目和納入全市旅游業發展總體規劃的重點項目應給予重點支持。轄區人民行要充分發揮金融支持旅游業發展的引導作用，及時傳導貨幣政策意圖，加強與地方政府的協作配合，共同搭建企信息溝通和融資平臺，促進政企合作，共同推動旅游業快速發展。

（十）強化監測評估，促進各項政策措施的有效落實。轄區人民行加強同縣區政府、旅游行政主管等有關部門的溝通協調，進一步完善支付結算、征信管理等金融服務體系，采取有效措施推動各項政策措施的貫徹落實工作。同時，根據轄區實際情況，建立金融支持旅游業發展的專項信貸政策導向效果評估制度，開展評估監測，努力為促進旅游業快速發展提供良好的金融基礎環境。