礦企整治關(guān)閉方案

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根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（政辦發(fā)〔〕67號）和市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作實施方案的通知》（政辦字〔〕57號）有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著政府主導(dǎo)、分類處置、分步實施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，通過全面安全生產(chǎn)整頓，兼并重組鄰近礦山，關(guān)閉規(guī)模小、自然環(huán)境影響大的礦山，使全市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

以全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平和全面優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境為目標(biāo)，年底前將不達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)逐步關(guān)閉；年底全市礦山安全設(shè)施實現(xiàn)較大改善，安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

三、工作任務(wù)

（一）對存在重大安全隱患的礦山企業(yè)實施停產(chǎn)整頓，對整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的隨即實施關(guān)閉；

（二）對未依法取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的，隨即發(fā)現(xiàn)，隨即查處；對越界采礦、違規(guī)采礦行為，隨即發(fā)現(xiàn)隨即予以糾正，拒不改正的，依法予以吊銷（注銷）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照；

（三）對金礦、鐵礦、石墨礦等甲類礦山，礦區(qū)相鄰的，實施兼并重組；對采礦證載明規(guī)模小而占用儲量較大的獨立礦山，實施生產(chǎn)能力核實，達(dá)不到市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作實施方案的通知》（政辦字〔〕57號）規(guī)定最低生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)的，責(zé)令限期退出生產(chǎn)，有關(guān)行政許可到期后不再延續(xù)；

（四）開采建筑石材礦山，在采礦許可證有效期滿后不再批準(zhǔn)延續(xù)登記，依法予以關(guān)閉；

（五）凡是控制礦產(chǎn)資源種類和規(guī)模構(gòu)不成國家重大戰(zhàn)略資源的，不得以坑探方式進(jìn)行探礦，現(xiàn)有坑探工程項目依法于年底前停止坑探活動。

四、方法步驟和分工

本次工作分5個階段進(jìn)行。

（一）摸底排查。年月底前由國土、安監(jiān)部門分別按照目標(biāo)任務(wù)要求，對全市范圍內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行摸底排查，查明達(dá)不到規(guī)定要求的礦山企業(yè)基本情況。

（二）確定關(guān)閉對象和關(guān)閉措施。年7月由國土部門匯總摸底排查成果，提出未達(dá)到規(guī)定要求的礦山和建筑石材礦山處理意見，確定逐步整頓關(guān)閉措施。

（三）公告。年月市政府確定逐步整頓關(guān)閉礦山企業(yè)名單，并實施，通過新聞媒體向社會公告。

（四）實施（年月——年月）

1、對擬清退關(guān)閉礦山，由國土、公安、工商、安監(jiān)等行政主管部門，分別按照各自職能注銷、吊銷或提請上級主管部門注銷、吊銷行政許可證；公安部門停止提供爆破物品；電力單位停止電力供給。

各涉礦鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織礦山企業(yè)對清退關(guān)閉礦區(qū)實施清理，封堵礦坑、礦井，消除安全隱患，生產(chǎn)設(shè)施、人員、機(jī)械全部撤離，妥善搞好關(guān)閉礦山從業(yè)人員的安置和財產(chǎn)處置，確保社會穩(wěn)定。

2、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對依法設(shè)立的礦山實施全面檢查。對存在安全隱患的責(zé)令限期整頓，對整頓期滿經(jīng)驗收仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，按上述步驟實施清退關(guān)閉；對未取得安全生產(chǎn)許可證的礦區(qū)，限定自方案實施之日起6個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證，仍未取得安全生產(chǎn)許可證的，隨即予以關(guān)閉。

3、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和國土部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)無證采礦、越界采礦等違法行為，要立即制止，并依法從嚴(yán)處理。

4、對采礦許可證載明規(guī)模小，但占用儲量較大的獨立礦山，由國土部門會同安監(jiān)部門組織礦山企業(yè)實施生產(chǎn)能力核實。經(jīng)核實實際生產(chǎn)能力達(dá)到市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作實施方案》（政辦字〔〕57號）規(guī)定的最低規(guī)模指標(biāo)要求的，予以規(guī)范保留，否則責(zé)令限期退出生產(chǎn)，有關(guān)行政許可到期后不再延續(xù)。

5、對擬定保留規(guī)范的礦區(qū)，由國土、安監(jiān)、公安、工商、電力等職能部門、單位按各自職能提出整改要求，限定1年內(nèi)做到依法開采、規(guī)范經(jīng)營，凡達(dá)不到整改要求的，于年月底前按上述步驟實施關(guān)閉。

6、各涉礦鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小規(guī)模甲類礦山的整合重組工作，鼓勵引導(dǎo)礦山企業(yè)通過入股、購并等方式實施整合，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。

7、對開采建筑石材礦山采礦許可證有效期滿后，國土資源局不再受理其延續(xù)登記申請，各職能部門即行注銷其相關(guān)行政許可，按上述步驟實施關(guān)閉。

（五）驗收。年12月市政府組織各相關(guān)職能部門參加的聯(lián)合工作組，對關(guān)閉礦山實施檢查驗收，驗收合格后填報《關(guān)閉礦山報告單》。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識礦山清退關(guān)閉工作的重要性，切實做好礦山清退關(guān)閉工作。市政府成立由市政府市長任組長，相關(guān)副市長任副組長，監(jiān)察、安監(jiān)、國土、公安、財政、林業(yè)、環(huán)保、人社、法制、工商、電力、等單位及各相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由國土資源局局長任辦公室主任。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，統(tǒng)一行動，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，有力、有序、有效地推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作。各涉礦鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合轄區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)工作方案，切實搞好礦山整頓關(guān)閉工作。

（二）廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。高度重視穩(wěn)定工作，加強(qiáng)宣傳教育，堅持正確的輿論導(dǎo)向，做好職工安置和再就業(yè)等工作，確保安全和穩(wěn)定。

（三）建立補償機(jī)制，依法保護(hù)清退礦山的合法權(quán)益。市財政部門負(fù)責(zé)落實礦山整頓關(guān)閉工作專項資金用于整頓關(guān)閉補償。關(guān)閉企業(yè)繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、礦山地質(zhì)環(huán)境保證金等不屬于稅收、規(guī)費范疇的費用由收繳部門按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)。在市礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市監(jiān)督監(jiān)察部門對礦山整頓關(guān)閉工作要加大督察力度，確保整頓關(guān)閉工作順利開展。