鄉村支付環境建構方案

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根據《關于開展省農村支付環境建設“雙百目標年”活動的意見》(銀發[]29號）和《區人民政府辦公室關于印發區農村支付環境建設“強力推進年”活動工作實施方案的通知》（政辦發〔〕58號）要求，為進一步做好區農村支付環境建設工作，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹中央經工作會議和全國金融工作會議關于“加大強農、惠農、富農政策力度”以及“擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持，解決農村金融服務不足”等有關精神，結合《關于中國支付體系發展的指導意見》（銀發[]4號）的部署規劃，全面深化農村支付環境建設舉措，探索建設工作長效推進機制，全面提升農村地區支付清算效率和支付服務水平，著力推動在區實現城鄉一體化的金融支付服務格局，推動區經金融和諧穩定發展。

二、工作目標

（一）總體目標。繼續以農村地區支付服務需求為導向，擴大適合“三農”經的非現金支付工具廣泛應用和支付系統在農村的覆蓋面，推動農村支付服務組織實現多元化發展。以鎮、村為主戰場，推進建設工作向鎮及以下農村地區延伸，努力消除農村地區金融服務空白區域。到年，實現“電子機具村村通，家家用上銀行卡”，為農民搭建起“足不出戶可繳費、身不出村存取款，田間地頭能轉賬，農村支付服務環境大變樣”的現代農村金融服務平臺，把打造成全國一流的農村支付服務環境建設典范。

（二）具體目標。

1、積極推廣自助服務，改善用卡環境。按照“電子機具村村通，家家用上銀行卡”的總體目標，深入實施銀行卡覆蓋工程，推動銀行卡業務向產業化方向發展，加快銀行卡助農取款業務推廣和助農取款服務點建設，深入開展“農村金融服務示范村居創建活動”，積極布放“萬村千鄉”信息機，構建起立體化、多維度、全覆蓋的農村金融服務體系。

2、進一步拓展銀行卡受理市場，優化受理環境，促進銀行卡在農村地區的使用。到年底，實現農村地區銀行卡人均持卡量達到1.2張以上，國家各項補貼全部通過銀行卡發放，實現農村支付“一卡通”；農村地區特約商戶、ATM和POS機具（包括傳統POS和電話POS）在年底的基礎上分別增長20%、20%和40%以上，在全區實現“一網通天下，一卡走城鄉”。

3、進一步加強對農村地區支付結算業務和風險防范知識的宣傳和培訓，完善農村地區支付結算業務宣傳和培訓長效機制，實現宣傳網絡全覆蓋，提高農村地區居民現代金融意識。

三、組織領導

（一）加強組織領導。農村支付服務環境建設“一卡通”工程，涉及面廣，工作量大，為加強組織領導，區政府成立由分管區長任組長，中國人民銀行區支行、農村商業銀行主要負責人任副組長，區財政局、區農業局、區水務局、區衛生局、區人力資源和社會保障局、區經信局、供電公司供電中心、移動分公司、聯通分公司、農村商業銀行等單位分管負責人為成員的農村支付服務環境建設“一卡通”工程工作領導小組（成員名單詳見附件），負責統籌規劃和協調指導農村支付環境建設工作。各成員單位要根據各自職責，密切配合，形成合力，確保此項工作順利開展。

（二）明確職責分工。中國人民銀行區支行負責農村支付服務環境建設“一卡通”工程工作的組織協調，并對金融機構農村支付服務環境建設工作進行考核。加強農村金融機構清算網絡建設的跟蹤指導，鼓勵通過方式辦理支付結算業務。推動結算工具和結算方式創新，適當簡化開戶手續。農村商業銀行作為“一卡通”工程實施的主辦銀行，具體負責組織制定本單位內部支付環境建設實施方案，按照農村支付服務環境建設“一卡通”工程工作領導小組及上級行的工作部署，選準1-2個項目或產品作為切入點，優化農村支付結算服務，并做好宣傳培訓和指導服務工作。區經信局負責督促通訊服務商提高金融系統安全性和運營可靠性，建立通訊故障排查和應急機制，確保通信線路暢通。區財政局、區農業局、區水務局、區人力資源和社會保障局等有關部門要在惠農資金及財政補貼資金的發放中，盡量減少工作環節和現金使用，提高工作效率和質量。各鎮、街道和村（居）委會要高度重視農村支付環境建設“一卡通”工程，配合農村商業銀行做好硬件設施的選址、安裝和布放工作，確保系統正常運行，并協助農村商業銀行做好“一卡通”工程實施的宣傳發動工作。

四、工作措施

（一）加大支持引導力度。各鎮、街道要將農村支付環境建設“一卡通”工程提上重要議事日程，積極研究解決工作中存在的困難和障礙。要大力支持金融機構在農村地區開展各類創新支付業務，大力拓展農村支付服務領域。進一步加強與農村地區村級基層組織的協調力度，積極推廣非現金支付工具，切實將金融支付服務“引進村、落到戶”。

（二）推動支付服務創新。推動農村商業銀行大力推廣農民金融自助服務終端，爭取將農民金融自助服務終端業務做成轄區的特色業務。繼續發揮好“市場先行”優勢，全面推進批發集貿市場非現金支付工具的推廣應用。選擇農村地區龍頭企業推介非現金支付工具使用，帶動農村居民接受非現金結算。繼續以糧食收購為切入點，探索推廣農產品收購非現金結算的有效模式。要以農村村居為著力點加大金融基礎設施建設，構建農村村居高效、便捷的支付服務網絡。積極結合“新農?！?、“新農合”等惠農政策的落實，加快鎮以下農村地區銀行卡的普及應用和受理市場建設。探索通過發展網上支付農村示范戶、在村（居）委會布放自助設施、向容易接受新生事物的農村居民推介手機支付業務等措施，讓新型電子支付在農村地區逐漸擴大應用。繼續拓展農民工銀行卡特色服務的廣度和深度，保持、鞏固和擴大特色服務業務量。

（三）以推廣銀行卡POS機具助農取款業務為突破口，提高支付系統和基礎設施覆蓋率。積極做好農村地區銀行卡助農取款業務推廣工作。農村商業銀行要在農村地區積極推廣POS機具助農取款業務，每個行政村要至少設立一個POS取現點，實現農村群眾“足不出村”享受良好的支付服務。

（四）以推行柜面業務合作機制為契機，進一步提高銀行結算賬戶普及率。農村商業銀行要以滿足日?；局Ц缎枨鬄橥黄瓶冢哟笮麄髁Χ龋龑мr村地區居民開立和使用銀行賬戶，特別是銀行卡結算賬戶。積極協調政府相關部門推廣國家各項補貼全部通過銀行卡賬戶集中管理。以農戶個人銀行結算賬戶為基礎，實現資金匯兌、補貼發放、小額信貸、社保醫保資金管理及保險、電費代繳等多功能在一張銀行卡上的融合。

（五）以“銀行卡刷卡無障礙示范區”為依托，以點帶面，優化農村地區銀行卡受理環境。農村商業銀行要加大以農民為主體的銀行卡發行力度。在銀行卡服務定價上，充分考慮農村持卡人的承受能力，免收持卡人年費、工本費、小額賬戶服務費等費用，提高農村持卡人的辦卡積極性。積極推動“銀行卡刷卡無障礙示范區”創建工作，大力拓展銀行卡受理范圍。要在農村地區積極投放各種POS、ATM等金融機具，大力推行移動支付等新型便攜支付機具，實現支付機具的全覆蓋。要加強與面向“三農”的專業化服務公司的聯合，將農機農具、農藥化肥、種子飼料批發和種養殖大戶等作為重點發展對象，并在“聯網通用、一柜一機”原則下鼓勵直聯。不斷擴大農民銀行卡的支付交易范圍，保證業務量繼續快速增長。

（六）著力防范支付風險。各市場參與主體要加強各類支付終端設備的風險管理，建立健全農村支付終端特約商戶的檢查監督制度。著力提高電話轉賬業務的安全程度，保障當事人合法支付權益。繼續完善農村地區支付業務信息報告制度，加強風險案件信息的交流溝通，認真做好農村地區支付風險信息的搜集和風險預警，協調、配合公安機關依法打擊支付領域各類違法活動。

（七）加大宣傳力度。涉農金融機構要開展形式多樣的非現金支付安全宣傳，提高農民安全支付意識。充分利用電臺、電視臺、網絡等新聞媒體加大對農村支付環境建設工作的宣傳推廣力度，引導農民熟悉和使用非現金結算工具，全面提高農村金融服務水平。建立銀行卡宣傳長效機制，將宣傳經?；?、長期化。農村商業銀行要研究制定業務培訓的工作方案，有計劃、有步驟地組織開展培訓，不斷提高農村地區支付結算隊伍素質和業務技能。組織開展集中宣傳活動。要針對農民這一特定宣傳對象確定宣傳形式和宣傳內容，宣傳形式上應該走進農村、走近農民，宣傳內容上應該注重與農民和農村切身相關的、能給農民帶來實惠的支付結算業務類型。

五、實施步驟

農村地區支付環境建設“一卡通”工程分四個階段進行。

第一階段：，動員階段。對農村商業銀行的農村網點接入現代化支付系統、銀行卡農村發卡情況、ATM機布設等進行調查摸底。制定工作方案，明確工作任務，制定相關措施。做好宣傳動員，統一思想，形成共識。

第二階段：，宣傳階段。由中國人民銀行區支行牽頭指導農村商業銀行制定整體宣傳方案。組織農村商業銀行到各鎮進行集中宣傳，確保宣傳效果。

第三階段：，試點階段。由農村商業銀行在轄區內選取兩個鎮（或街道）網點作為農村支付環境建設“一卡通”工程試點。由農村商業銀行制定相關措施，積極宣傳銀行卡、電話轉賬、手機銀行、網上銀行業務，同時開展“農村支付一卡通，糧食補貼折換卡”活動。

第四階段：，推廣階段。在試點鎮（或街道）網點成功的基礎上，總結經驗，在全區全面推開農村支付環境建設“一卡通”工程。

六、本方案自起施行，有效期至。