市級降耗減排方案
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一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，加快建設資源節約型、環境友好型社會；圍繞實現“十二五”節能減排目標任務，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，推動經濟社會又好又快發展。
（二）主要目標。到年，全市萬元地區生產總值能耗下降到0.68噸標準煤（按年價格計算），比年的0.82噸標準煤下降17％，比年的1.04噸標準煤下降35.5％。年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在3.2萬噸、0.42萬噸之內，比年的3.6萬噸、0.48萬噸分別減少11.6%（其中工業和生活排放量減少11.6%）、11.7%（其中工業和生活排放量減少11.4%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4.5萬噸和4.1萬噸以內，比年的5.2萬噸和4.8萬噸分別減少13.0%和15.5%。
二、強化節能減排目標責任
（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量、環境質量改善目標及產業布局等因素，將省下達我市的“十二五”節能減排指標任務，合理分解到各市區（包括高區、經區、工業新區，下同）。各市區政府（管委）要把節能減排指標納入本轄區經濟社會發展“十二五”規劃，將市里下達的節能減排指標層層分解落實，明確下級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污企業的責任，按年度簽訂責任書，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確。
（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善工業、建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度，實施生產總值能耗指標統計核算制度，完善統計核算與監測方法，加強節能管理信息平臺建設。建立并逐步完善污染物排放數據網上直報系統，落實污染減排定期調度制度，完善減排統計和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好單位地區生產總值能耗、主要污染物排放指標通報工作。
（五）加強目標責任評價考核。各市區政府（管委）每年要向市政府報告節能減排目標完成情況，市政府有關部門、單位每年要向市政府報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展對各市區和市政府有關部門、單位節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入科學發展綜合考核和國有企業業績管理，加大問責力度，落實節能減排第一責任人和“一票否決”制度以及“四不一獎”等規定。對節能減排成績突出的市區、單位、個人和成果給予表彰獎勵。
三、調整優化產業結構
（六）嚴把項目準入關口。所有新上工業項目必須采用國內先進技術工藝，必須按照循環經濟理念考慮產業鏈的延伸，必須達到同行業能耗和排污先進水平，必須將能耗和排污總量控制在核定范圍內。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求），嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。對未完成年度節能減排目標、重點減排項目未按目標責任書落實的市區和企業，實行階段性能評、環評限批。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。
（七）加快淘汰落后產能。認真貫徹執行國家和省產業發展政策及有關淘汰落后產能等政策，對全市落后產能實施有序淘汰，分年度制訂淘汰落后產能任務目標，將任務目標分解落實到各市區、企業和設備。健全落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置和權益保護工作，市及各市區財政要安排專項資金支持淘汰落后產能。完善淘汰落后產能檢查及公告制度，對未按期完成淘汰任務的市區，嚴格控制新上投資項目，對其重點行業建設項目暫停辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和所在地區政府（管委）有關人員的責任。
（八）推動傳統產業改造升級。嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。加大節能技術改造力度，廣泛采用先進適用的節能技術、工藝，改造提升機械、化工、輕工、紡織、建材、食品六大傳統產業，促進產業結構優化升級，努力降低單位產值能耗，提高能源利用效率。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。
（九）推進能源結構調整。進一步改善能源消費結構，控制煤炭消費增量，促進經濟發展綠色轉型。關停服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標準煤耗高出年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組。密切關注國家核電政策動向，擇機推進石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程一期、國家大型先進壓水堆核電站示范工程建設，爭取到年全市核電裝機規模達到20萬千瓦。加快推進華電乳山光伏地面電站、國電乳山光伏地面電站、中玻光電威高初村工業園光伏發電項目建設，爭取到年全市太陽能發電總裝機達到26兆瓦。加快推進乳山口潮汐電站項目前期工作，爭取“十二五”擇機啟動建設。嚴格限制新建燃煤設施，新建供熱設施優先使用清潔能源。調整市區供熱布局，推進燃煤電廠“以大代小”，將大型燃煤發電機組改造為熱電聯供機組，替代為城區供熱的污染重、能耗高的小熱電機組。
四、實施節能減排重點工程
（十）實施節能重點工程。實施鍋（窯）爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能技改工程，節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。5年實施100個節能項目。到年，窯爐、工業鍋爐平均運行效率分別比年提高2個和5個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點。
（十一）實施水污染物減排重點工程。實行造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，加快人工濕地水質凈化工程建設，擴大市政再生水利用量，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。到年，實現所有市區和建制鎮具備污水處理能力，全市新增城市污水日處理能力15萬噸，新建配套管網約300公里，城市污水處理率達到92%；城市污水再生利用率達到20%，污泥全部得到無害化處理處置。規劃建設人工濕地總面積1.4萬畝，新增化學需氧量和氨氮削減能力分別達1.3萬噸、0.2萬噸，實施規?；笄蒺B殖場污染治理工程，新增化學需氧量和氨氮削減能力分別達2萬噸、0.05萬噸。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。
（十二）實施大氣污染物減排重點工程。實行電力、鋼鐵等行業主要污染物排放總量控制。實施脫硫脫硝工程，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業脫硫脫硝。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，現役燃煤機組不能穩定達標排放的要進行更新改造或淘汰。年年底前，單機容量30萬千瓦以上燃煤機組應按照規定取消煙氣旁路。年年底前，全部燃煤機組按照規定取消煙氣旁路，單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組全部完成脫硝設施改造，其他發電機組進行低氮燃燒改造或加裝脫硝設施，確保穩定達標。推動規模大于30蒸噸/小時的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造，新建規模大于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐全部配套脫硫脫硝設施。火電、鋼鐵、建材等重點行業實施煙(粉)塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。
（十三）實施循環經濟重點工程。實施大宗工業固體廢棄物綜合利用工程。推動資源再生利用產業體系建設，整合、改造、規范和提升現有回收體系，以回收企業和集散市場為載體，形成社區回收站點、規范化回收企業和集散市場緊密結合的回收體系。實施城市資源化處理廢棄物工程，加快餐廚廢棄物資源化和畜禽糞便綜合利用。實施再制造產業化工程，培育再制造重點企業2—3個。
（十四）多渠道籌措節能減排資金。節能減排資金主要依靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入。建立以企業、社會等投資為主體、政府投資為輔助的多元節能減排投資機制。地方政府是城市環境基礎設施和配套管網建設的責任主體，要大力推進市場化融資，加大對城市污水處理工程建設的投入力度，并積極爭取國家和省對重點建設項目給予支持。
五、加強重點領域節能減排
（十五）合理控制能源消費總量。根據省里工作部署，結合我市實際，制訂合理控制能源消費總量的工作方案，科學確定全市能耗總量控制指標并按年度分解落實到各市區。建立強度指標與總量指標相結合的節能指標體系，通過實施能耗總量控制，確保完成能耗強度目標。將節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。在工業、建筑、交通運輸、公共機構、城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。
（十六）完善節能預警調控機制。按照科學監測、超前把握、提前干預的原則，建立實施能耗強度與能耗總量相結合的調控制度。加強監測預警，及時跟蹤監測各市區和重點行業能源消費指標，對能耗增長過快的行業和企業，逐戶進行分析，提出調控企業名單，納入有序用電、用能管理范圍，落實調控措施，確保調控實效。
（十七）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上企業節能管理，開展企業節能低碳行動，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立健全企業能源管理體系，落實能源管理師制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平，完成國家下達的節能量目標。對未完成節能目標任務的國家、省、市級重點用能企業，強制進行能源審計，限期整改。中央、省屬企業要接受所在市區節能主管部門的監管，爭當行業節能減排的排頭兵。
（十八）加強工業節能減排。重點推進電力、化工、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實施造紙、印染、皮革（含毛皮）、化工、制藥、食品、飲料等行業廢水深度治理，提高工業企業水回用率，減少廢水污染物排放量。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治。
（十九）強化建筑節能。制訂實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建居住、公共建筑的設計和施工中分別執行節能65%、50%的建筑節能標準，推動既有公共建筑開展以節電為主的節能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術，中央空調系統風機水泵采用變頻調速技術，推動可再生能源在建筑中規模化應用，建設一批節能型建筑示范項目。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。推廣使用新型節能建材和再生建材，支持節能新型建材產業化，全面淘汰粘土類墻體材料。繼續推廣散裝水泥。到年，完成既有建筑節能改造2400萬平方米，新型墻體材料在城區內施工應用的比例提高到100%。
（二十）推動交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構，科學合理配置城市各種交通資源，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。實施公交優先發展戰略，突出公交公益性定位，積極發展“節能公交”。加快淘汰老舊汽車、機車、船舶，對達到國家規定的機動車強制報廢標準的機動車輛要強制報廢?；咎蕴暌郧白赃\營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質，國Ⅳ以上車用汽油或車用柴油供應量達到50%以上。提高新車及轉入車輛準入門檻，實施第四階段機動車排放標準，并逐步創造條件力爭實施第五階段排放標準。加強機動車環境管理，全面推行機動車環保定期檢驗和環保標志管理，機動車環保定期檢驗率達到80%，環保檢驗合格標志發放率達到90%，出臺并實施“黃標車”區域限行或車牌尾號限行政策。實施營運車輛燃料消耗量準入制度，探索城市調控機動車保有總量。在港口推進裝卸設備“油改電”、碼頭岸電改造。優化物流組織模式，促進甩掛運輸發展，加快實施中韓陸海聯運甩掛運輸項目。到年，營運車輛單位運輸周轉量能耗和營運船舶單位運輸周轉量能耗比年分別下降10%和15%。
（二十一）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，加快太陽能熱水器在農村的普及應用。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，鼓勵污染物統一收集、集中處理。實施規?；笄蒺B殖場污染防治工程，改進養殖方式，采取清潔養殖技術，配套建設廢棄物處理設施，加強廢棄物綜合利用，實現80%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設全過程綜合治理設施或實行生態環保養殖模式。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。
（二十二）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。商貿流通企業要積極采用節能、節水、節材型產品和技術，嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（二十三）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構節能改造，鼓勵利用合同能源管理模式實施節能改造，“十二五”期間，完成既有公共建筑節能改造20萬平方米。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。年全市公共機構人均能耗降低15%以上，單位建筑能耗降低12%以上。
六、大力發展循環經濟
（二十四）加強對發展循環經濟的宏觀指導。編制“十二五”節能減排和循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，指導各市區做好規劃編制和實施工作。推進循環經濟示范工程建設。積極探索和研究符合我市實際的循環經濟發展模式，發揮試點單位“以點帶線、以線促面”的作用，促進整個社會生產和消費方式的逐步轉變。
（二十五）全面推行清潔生產。編制清潔生產推行規劃，鼓勵企業自愿組織實施清潔生產審核，執行清潔生產評價指標體系，實施重點行業、重點區域清潔生產推行方案。依法對污染物超標或超總量排放的企業以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。
（二十六）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，推動“禁實”向市區和重點鎮發展，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。到年，全市主要工業固體廢棄物全部得到綜合利用或有效處置。
（二十七）加快資源再生利用產業化。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，強化再生資源回收管理，加強對廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊鉛酸電池等再生資源的回收利用。推進再生資源規?；?、產業化利用，重點發展汽車零部件及機電產品再制造。促進再生資源節約化、生產清潔化、產業新型化、資源循環化發展。
（二十八）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵家庭實施生活垃圾源頭分類，建設小區垃圾分類回收站點，合理設置垃圾分揀中心，實施生活垃圾細化分類。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。制訂推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的管理制度，規范餐廚廢棄物的回收、運輸和處理利用。推廣建筑垃圾資源化利用技術，爭取建設一批建筑垃圾資源化利用示范工程。
（二十九）推進節水型社會建設。把落實最嚴格的水資源管理制度作為節水型社會建設的重要內容，制訂科學的水資源綜合利用規劃和用水指標體系，實施用水總量控制和定額管理。在工業、農業、生活用水等領域大力提倡節約用水。推進農業節水增效，推廣普及高效節水灌溉技術。促進重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率，全面提升工業節水能力和水平。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。大力推進再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用，建設海水淡化及綜合利用工程。
七、加快節能減排技術開發和推廣應用
（三十）研發一批共性關鍵技術。提高節能減排技術研發經費在各級科技專項計劃中的比重。推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關鍵性和急需技術攻關。鼓勵有實力的大企業或企業集團組建工程技術研究中心，建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。
（三十一）實施一批產業化技術。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、燒結機脫硫、生物脫氮除磷、煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、小型分散污水處理、農業面源污染治理、污泥和垃圾滲透液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化。扶持重點企業建設基地園區，加快節能環保產業發展步伐。
（三十二）推廣一批先進適用技術。認真執行國家節能減排技術政策大綱。鼓勵企業生產或采用國家重點節能技術推廣目錄和國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄推薦產品、技術。以實施節能減排技改工程為抓手，大力推廣重大節能減排技術，重點是能量梯級利用、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、污水源熱泵技術供暖制冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、低氮燃燒、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。加強與國際國內有關組織機構、科研院所的交流與合作，引進、消化、吸收、創新先進節能環保技術，加大推廣力度。
八、完善節能減排經濟政策
（三十三）推進價格和環保收費改革。積極推進資源性產品價格改革，理順煤電油氣等產品價格關系。推行居民用水、用電階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，對違規建設的高耗能項目及超能耗限額標準用能的企業，執行懲罰性電價政策；對超過能（電）耗限定指標用能的企業，執行差別電價政策。進一步落實環保收費制度，嚴格執行收費標準，做到應收盡收，足額征收。
（三十四）健全財政激勵政策。積極組織符合中央預算內投資補助和節能減排財政獎勵要求的示范項目爭取國家、省資金支持。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目傾斜的力度，市及各市區財政都要建立節能減排和循環經濟發展專項資金，重點支持示范工程建設、重點技術開發、重大項目實施、公共信息服務、節能減排能力建設、表彰獎勵先進等。加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。推行政府綠色采購，落實強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。
（三十五）落實稅收優惠政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，按照國家規定減免企業所得稅；購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》中規定的環境保護、節能節水等專用設備的企業，依法抵免企業所得稅；經認定的資源綜合利用企業，按照國家規定享受相關稅收優惠政策。
（三十六）強化金融支持力度。鼓勵各類金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式，大力支持節能減排重點企業、循環經濟示范單位、合同能源服務公司及國家、省、市節能減排、循環經濟重點項目。加強與金融機構的信息交流，提高“兩高”行業貸款門檻，將企業超限額用能、環境違法等信息納入人民銀行企業、個人征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。
九、強化節能減排監管
（三十七）健全節能環保政策體系。加快完善節能減排政策體系，切實解決“違法成本低、守法成本高”問題。認真貫徹落實好國家、省在節能減排方面出臺的法規、規章，建立節能減排長效機制。
（三十八）嚴格落實節能評估審查和環境影響評價制度。落實節能評估審查、等量淘汰制度，把節能評估審查作為項目審批、核準、備案或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關的同級財政安排。
（三十九）加強重點污染源和治理設施運行監管。強化重點流域、重點行業污染源監管，適時主要污染物超標嚴重的重點企業名單。列入國、省及市控的重點監管企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，繼續推進污染源自動監控委托第三方管理，推動數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。加強重點行業脫硫、脫硝中控系統建設。推進污水處理廠規范建設污水處理設施中控系統。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該市區項目環評，暫緩下達有關項目的國家及省建設資金。
（四十）加強節能減排執法監督。強化依法行政意識，加大節能環保執法力度，組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查以及對高耗能特種設備節能標準執行情況、建筑施工階段標準執行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設的監督檢查，對節能環保產品質量和能效標識進行監督抽查。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開曝光，限期整改，逾期仍達不到要求的，依法予以關閉，對有關責任人依法依規進行嚴肅處理，對重點案件掛牌督辦。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，依法追究有關主管部門和執法人員責任。
（四十一）強化節能減排監督管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強節能管理和能源統計能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。加強對能源計量器具配備情況的監督檢查，推動重點用能企業建立完善測量管理體系，強化能源計量統計人員培訓。推進環境監察機構標準化建設，強化污染源監測、機動車污染監控和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監控體系。
十、推廣節能減排市場化機制
（四十二）加大能效標識和節能節水產品認證實施力度。加強能效標識和節能環保產品宣傳，提高節能節水產品認證及能效標識社會認可程度，引導消費者購買高效節能產品，提高節能產品生產與利用的普及率。繼續推進企業開展節能產品、環境標志產品、環保裝備認證，加強標識、認證質量的監管，積極引導節能環保產品制造業和新能源產品生產企業開展節能環保產品認證工作，爭取我市更多的節能環保產品列入國家節能產品惠民工程目錄。
（四十三）推行“領跑者”標準制度。認真執行國家“領跑者”能效標準，將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快節能環保標準的更新換代，促進能效水平快速提升。
（四十四）推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專業化節能服務公司，鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。做好專業合同能源管理公司的審核、備案申請工作。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能公司。建立健全節能服務業誠信體系，引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。
（四十五）推進排污權和碳排放權交易試點。進一步完善排污許可證管理工作，開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，逐步推進排污權交易。探索開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。
（四十六）推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為。
十一、動員全社會參與節能減排
（四十七）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環境日、世界地球日、世界水日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的社會氛圍。
（四十八）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等10個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛調動全社會力量參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式和消費模式。
（四十九）政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，做節能減排的表率。
