推進市內(nèi)教育發(fā)展意見

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各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共市委市人民政府關(guān)于貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見》（發(fā)3號）和國家、省教育體制改革工作的相關(guān)要求，現(xiàn)就大力推進市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進教育公平為重點，以提升教育質(zhì)量為核心，按照“政府主導(dǎo)、分步實施、縣域共進、市域均衡”的原則，扎實推進市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)“市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展目標，進一步滿足人民群眾對公平、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。

（二）工作目標。積極探索形成有利于義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗做法和體制機制。年，各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）全部創(chuàng)建為“省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進縣（市、區(qū)）”，全市100%的中小學(xué)達到《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準》，省級規(guī)范化學(xué)校建成率達到40%以上；特色化學(xué)校建設(shè)初見成效；實行標準班額辦學(xué)，小學(xué)、初中班額分別控制在45人、50人以內(nèi)；外來務(wù)工人員子女全部由公辦學(xué)校接收。年，在全國率先實現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做到城鄉(xiāng)、縣域、校際間辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡，使全市適齡兒童少年接受更公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。小學(xué)、初中適齡兒童和殘疾兒童入學(xué)率分別保持在100%、100%和98%以上；省級規(guī)范化學(xué)校建成率達到50%；特色學(xué)校建設(shè)成效顯著，50%的中小學(xué)建成市級特色學(xué)校；逐步推進小班化教學(xué)，小學(xué)、初中每班分別控制在40人、45人以內(nèi)；外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到充分保障；家長和社會對學(xué)校的滿意度達到90%以上。

二、工作措施

（一）實施辦學(xué)條件標準化和教育教學(xué)信息化提升工程，促進辦學(xué)條件均衡。

1.辦學(xué)條件標準化工程。各市區(qū)要按照《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準》要求，將中小學(xué)布局調(diào)整、校舍維修改造、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器配備更新工程、農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程等納入中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)工程，統(tǒng)籌考慮，制訂薄弱學(xué)校改造計劃，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)學(xué)校硬件資源，縮小校際間辦學(xué)條件差距。要以校舍、場地、裝備“三個標準化”為重點，確保音樂、美術(shù)、科學(xué)等專用教室和體育活動室、圖書室等公共教學(xué)用房達標；建設(shè)符合標準、數(shù)量充足的各類體育場地，滿足學(xué)校體育教學(xué)和體育活動的需要；完成實驗室標準化建設(shè)、圖書室標準化配備及現(xiàn)代教育技術(shù)標準化配備。

2.教育教學(xué)信息化提升工程。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校的教育信息化體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共用共享和教學(xué)、教研交流互動。加快教育信息化網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施普及和計算機更新，提高專任教師人機比、生機比和普通教室、專用教室多媒體比例，升級改造學(xué)校校園網(wǎng)，加快錄播教室、移動式錄播系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)班級間課堂教學(xué)多媒體交互及現(xiàn)場錄播。加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，開發(fā)和引進優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，通過名師在線、教育資源庫、數(shù)字圖書館、虛擬教研室、教師博客群、遠程教學(xué)評估中心和雙向視頻教學(xué)系統(tǒng)等，建立市域內(nèi)開放靈活、便捷高效的教育資源公共服務(wù)平臺。

（二）加強師資配置和專業(yè)化建設(shè)，促進師資隊伍均衡。

1.均衡配置教師資源?？h級教育行政部門對中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等進行統(tǒng)一管理。各市區(qū)按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦公室等三部門關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標準的意見的通知》（政辦發(fā)44號）要求，于年4月底前完成核編工作。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，對中小學(xué)編制實行動態(tài)管理，在編制部門控制編制總量和人員結(jié)構(gòu)的前提下，由教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配到各學(xué)校，統(tǒng)籌學(xué)校間人員調(diào)配。建立良性的教師進退機制，既要防止超編擴大化，又要盡量滿足教育隊伍專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)需求，同時根據(jù)區(qū)域教育整體布局規(guī)劃和不同區(qū)域生源變化情況，及時調(diào)整師資力量，建立有序的教師補充機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育編制資源的使用效益。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，中小學(xué)教師評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱應(yīng)具有1年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。推進城鄉(xiāng)教師交流工作，逐年提高教師交流比例，具有縣級以上學(xué)術(shù)稱號的教師應(yīng)占有一定比例；在同一所學(xué)校任職滿六年的校長應(yīng)進行交流。

2.實施教師隊伍專業(yè)化工程。適應(yīng)教育發(fā)展要求，加快建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿生機活力、城鄉(xiāng)配置均衡的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德與業(yè)務(wù)并重的教師考核激勵機制，實施師德一票否決制；建立師德先進表彰制度，每兩年評選表彰10個全市師德建設(shè)先進集體、100名師德標兵。依托市及各市區(qū)教師培訓(xùn)機構(gòu)，充分運用遠程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源，建立完善覆蓋全市的中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，加強中小學(xué)教師隊伍培訓(xùn)，提高教師學(xué)科教學(xué)能力。從年起，每年對全市中小學(xué)專任教師輪訓(xùn)一遍，同時每年重點培訓(xùn)農(nóng)村教師200名，縣級每年要針對農(nóng)村教師開展專項培訓(xùn)。實施“農(nóng)村教師課題引領(lǐng)工程”，選取20所農(nóng)村初中和小學(xué)作為教育科研課題實驗基地，探索實施農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的有效途徑和方法。實施名師、名班主任、名校長、名課程團隊建設(shè)工程（簡稱“四名工程”），到年，重點培養(yǎng)400名“四名工程”人選，充分發(fā)揮“四名工程”的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（三）強化學(xué)校管理和內(nèi)涵建設(shè)，促進學(xué)校發(fā)展均衡。

1.強化學(xué)?？茖W(xué)管理。明確中小學(xué)校的辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，推動學(xué)校實施規(guī)范管理、精細管理、民主管理，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善學(xué)校目標管理和績效管理機制。深入實施“開門辦教育”活動，加強家校溝通，健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。

2.啟動特色學(xué)校建設(shè)工程。出臺市級特色學(xué)校建設(shè)意見和評估標準，在全市啟動特色學(xué)校建設(shè)工程，到年，全市形成一批在德育、學(xué)科教學(xué)、學(xué)校管理、科技、藝術(shù)、體育等方面有影響力的市級特色學(xué)校。通過個性化、優(yōu)質(zhì)化和人本化的特色學(xué)校建設(shè)，促進學(xué)校提升質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵、培養(yǎng)特色、打造品牌。

3.進一步規(guī)范辦學(xué)行為。全面落實國家課程方案，開好地方課程，優(yōu)化學(xué)校課程，提高課程實施水平。完善課程實施水平評估制度，每年采取定期和隨機相結(jié)合的辦法開展課程實施水平評估工作?？茖W(xué)安排學(xué)生作息時間，規(guī)范考試科目和次數(shù)，嚴格控制學(xué)生作業(yè)量，規(guī)范教輔資料征訂，切實減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。

4.推進招生考試評價改革。嚴格執(zhí)行公辦小學(xué)、初中免試就近入學(xué)政策，鞏固“義務(wù)教育無擇?！逼放?。深化以初中學(xué)業(yè)考試、初中生綜合素質(zhì)評價、高中招生指標分配、擴大高中招生自主權(quán)為主要內(nèi)容的初中畢業(yè)升學(xué)制度改革。完善基于初中學(xué)校辦學(xué)水平評價基礎(chǔ)上的普通高中招生指標分配辦法，逐步提高指標分配比例，年不低于75%，年不低于85%，引導(dǎo)學(xué)校由升學(xué)競爭向辦學(xué)競爭、育人競爭轉(zhuǎn)變。

5.完善學(xué)校結(jié)對幫扶機制?？偨Y(jié)學(xué)區(qū)制、聯(lián)誼校制等學(xué)校結(jié)對幫扶的成功經(jīng)驗，并將其規(guī)范化、制度化，形成學(xué)校干部和教師定期交流，教學(xué)、教研、師訓(xùn)一體實施，評價考核捆綁進行的合作機制，促進共同發(fā)展。支持以課題研究和學(xué)科教研為紐帶的跨市區(qū)的學(xué)校合作交流新模式。鼓勵各市區(qū)和各學(xué)校開展省內(nèi)外、國內(nèi)外教育交流，引進先進教育理念和教育資源。

（四）實施學(xué)生素質(zhì)提高工程，促進教育教學(xué)質(zhì)量均衡。

堅持德育為先、能力為本、健康第一的理念，以實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展為宗旨，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

1.實施德育具體化和實踐化計劃。根據(jù)小學(xué)和初中學(xué)生的特點，以“良好習(xí)慣養(yǎng)成”為抓手，推動德育具體化和實踐化工作，著力培養(yǎng)學(xué)生感恩、誠信、自信、反思、合作、探究、運動等良好習(xí)慣，為學(xué)生的終生發(fā)展奠定思想、心理和品格基礎(chǔ)。

2.深化課堂教學(xué)改革。關(guān)注學(xué)生的不同特點和個性差異，以課堂為主陣地，實施重點課題帶動策略，通過小班化教學(xué)的探索、生命化課堂的構(gòu)建、有效教學(xué)的踐行，培養(yǎng)學(xué)生良好的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識。

3.強化體育、藝術(shù)、科技教育。大力開展“陽光體育”運動和大課間體育活動，切實保證學(xué)生每天1小時的校園體育活動，到年，全市90％以上的中小學(xué)生達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標準合格以上等級。推動中小學(xué)校設(shè)立面向全體學(xué)生的讀書節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)，以體育、藝術(shù)、科技“2＋1＋1”項目為抓手，使每位義務(wù)教育階段學(xué)生掌握兩項運動技能、一項藝術(shù)技能、一項科技實踐技能。

4.積極發(fā)展學(xué)生社團。根據(jù)學(xué)生的興趣愛好，結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)項目、特色項目、師資優(yōu)勢，指導(dǎo)學(xué)生在興趣小組的基礎(chǔ)上組建相關(guān)社團，創(chuàng)設(shè)更多有利于學(xué)生自我選擇和優(yōu)化個好的平臺。要確保每一位學(xué)生在校期間每學(xué)期至少參加一個學(xué)生社團，把社團活動表現(xiàn)情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中，培養(yǎng)學(xué)生主動參與、自主合作的發(fā)展意識與自我教育的能力。

5.加強學(xué)生校外實踐教育。以校外實踐基地建設(shè)為突破口，加強學(xué)生校外實踐教育，促進學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。按照獨立基地和社會基地互為補充、共同發(fā)展的原則，加快中小學(xué)生校外實踐基地建設(shè)步伐，在市區(qū)及榮成、文登、乳山三市分別打造一處獨立設(shè)置和運行、設(shè)施先進、功能完備、管理高效的中小學(xué)生綜合實踐基地。同時，以現(xiàn)有的社會校外實踐基地為基礎(chǔ)，市縣兩級教育行政部門分別遴選命名一批市級、縣級中小學(xué)生校外實踐基地。研究制定市中小學(xué)生校外實踐教育管理辦法，規(guī)范校外實踐教育，提高校外實踐教育質(zhì)量。

6.實施家庭教育現(xiàn)代化工程。倡導(dǎo)家校共育，形成教育合力，共同促進學(xué)生的健康成長。規(guī)范和強化新型家長委員會建設(shè)，發(fā)揮家長委員會在參與學(xué)校民主管理、調(diào)動社會資源服務(wù)學(xué)校教育工作及引領(lǐng)家庭教育中的重要作用。建設(shè)市、縣、校三級網(wǎng)上家長學(xué)校，以網(wǎng)上家長學(xué)校為平臺，強化家校合作，提升家庭教育水平。通過教育行政部門、婦聯(lián)、社團組織、學(xué)校等多種渠道，積極開展家庭教育培訓(xùn)，提升家庭教育能力。

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定在我市實施的試點項目，市政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要把推進市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為重要職責(zé)，立足部門職能，加強協(xié)作配合，為試點工作提供有力支持和保障。各市區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，形成責(zé)任明確、執(zhí)行有力、機制高效的工作推進格局，確保各項工作得到全面、深入落實。

（二）加大經(jīng)費投入。提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例，確保明顯高于省定標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準，按照《省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于省教育工作示范縣市區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費有關(guān)問題的通知》（教督〔2011〕22號）規(guī)定，各市區(qū)以不低于省教育工作示范縣的標準編制中小學(xué)公用經(jīng)費預(yù)算，始終保持全省領(lǐng)先水平，年達到國內(nèi)同類城市先進水平。同時，要加大專項經(jīng)費投入，積極支持和保障縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善學(xué)生資助政策，適時提高經(jīng)費補助標準，保障貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育和健康成長的權(quán)利。積極探索實施“政府主導(dǎo)、因地制宜、公司運營、加強監(jiān)管”的校車運營管理新模式。試點期間，市級財政設(shè)立專項資金，用于支持農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，推進省級規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建和特色學(xué)校建設(shè)，強化市級教師培訓(xùn)和“四名工程”建設(shè)，實施市級教育教學(xué)信息化提升工程，啟動家庭教育現(xiàn)代化工程。對榮成市的有關(guān)資金補助，按照現(xiàn)行財政體制執(zhí)行。

（三）探索推進機制。按照“以縣為主”原則，實施“統(tǒng)一學(xué)校布局規(guī)劃、統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標準、統(tǒng)一經(jīng)費保障標準、統(tǒng)一教師管理配置、統(tǒng)一教育質(zhì)量評估”的“五統(tǒng)一”工程，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。各市區(qū)要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（政辦發(fā)61號）要求，結(jié)合本文件精神，制訂具體實施意見，于前，報市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。探索建立“市級定政策、定目標、定進度，縣級抓落實、抓投入、抓管理”的市域內(nèi)統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展推進機制，通過打造全市優(yōu)質(zhì)教育資源庫，依托覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校的教育信息化網(wǎng)絡(luò)，推動名師、名課程等優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)覆蓋、均衡配置和市域共享。

（四）深化課題研究。積極組織實施我市承擔(dān)的省基礎(chǔ)教育和教師教育綜合改革試點項目，組織開展好省教育廳“1751”改革創(chuàng)新工程在我市的試點。充分發(fā)揮課題研究在教育教學(xué)改革中的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，圍繞全市義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革與發(fā)展過程中的熱點、難點問題，深化“小學(xué)優(yōu)質(zhì)小班化教學(xué)”、“初中構(gòu)建生命化課堂”等十大義務(wù)教育重點課題研究，探索具有特色、行之有效的經(jīng)驗和做法。

（五）強化督導(dǎo)考核。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的督導(dǎo)考核和公示制度，制訂市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標體系，市里每年對各市區(qū)進行1次全面督導(dǎo)評估，督導(dǎo)評估結(jié)果向社會公布。各市區(qū)要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育進行監(jiān)測和分析，監(jiān)測分析結(jié)果以適當(dāng)方式予以公布。