市政鄉村污染減排實施方案

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為推動城鄉經濟社會協調發展，加快建設社會主義新農村，大力開展畜禽養殖業與農村生活源污染治理，保護和改善農村生態環境，深入挖掘農業源主要污染物總量減排潛力，做好“十二五”期間的污染物總量減排工作，結合我市農村污染現狀，特制定本實施方案。

一、畜禽養殖業污染減排

（一）治理范圍

全市所有規模化畜禽養殖場（小區）。規模化畜禽養殖場（小區）的標準為：生豬≥500頭（出欄）、奶牛≥100頭（存欄）、肉牛≥100頭（出欄）、蛋雞≥10000羽（存欄）、肉雞≥50000羽（出欄）。

（二）治理要求

推動養殖專業戶向規模化畜禽養殖場（小區）轉變。鼓勵引導養殖場（小區）由傳統養殖方式向生態養殖方式轉變，發展清潔養殖，規模化養殖場（小區）應因地制宜地采取全過程綜合治理技術處理污染物，實現畜禽養殖廢棄物“資源化、減量化、無害化”。

1、蛋雞和肉雞養殖場全部采用干清糞養殖方式。采取有效措施將糞便及時、單獨清出，不可與污水混合排出，并將產生的糞渣及時運至貯存或處理場所。

2、采用水沖糞、水泡糞養殖方式的豬、牛養殖場（小區），要逐步改為干清糞養殖方式。對于糞便直接農業利用或生產有機肥的，必須有固定的配備防雨防滲措施的糞便堆放場所和消納土地；對于污水和尿液直接農業利用的，應建有固定的能防雨防滲的污水和尿液儲存池；污水用于灌溉農田的，排放前必須采取沉淀、厭氧等有效措施進行凈化。

3、有條件的養殖場（小區）要采用生物發酵床、墊草墊料等清潔養殖方式，并將墊料還田利用或生產有機肥。利用微生物轉化、降解、吸收、分解糞尿污染物，墊料和糞尿污染物混合發酵后，能夠直接變成優質的有機肥料，這種方式可以實現零排放，是目前在全省推廣的一種養殖模式。這種養殖模式適用于生豬養殖場（小區）。

4、各畜禽養殖場（小區）應當建設雨污分流設施，設置污水收集輸送系統，提倡采用暗溝布設。

5、鼓勵各畜禽養殖場（小區）按能源生態型原則建設沼氣工程，完善沼液后處理設施，沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機復合肥等。

6、養殖場（小區）及其附近的道路、溝渠和固定廢棄物堆放場所必須定期清理，實行清潔文明生產；運輸畜禽廢棄物過程中必須采取嚴格的防滲漏、防流失、防拋撒等措施；清洗畜禽廢棄物運輸工具產生的廢水，應當按照有關要求妥善處置，不得直接排放；養殖過程中產生的畜禽尸體應當按有關規定作無害化處理，不得隨意丟棄。

具體治理要求按照《畜禽養殖業污染物排放標準》第三時段、《惡臭污染物排放標準》、《糞便無害化衛生標準》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》、《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》（環保總局9號令）、《省畜禽養殖管理辦法》（省人民政府令第232號）的要求執行。

（三）減排檔案建設要求

加快推進畜禽養殖場（小區）環境管理規范化，備案制度化，對全市畜禽養殖業進行科學、規范管理，切實改善農村環境質量。全市規模化畜禽養殖場（小區）應按照一場一檔要求，建立完整、詳實的生產運行和污染治理設施運行檔案資料，明確生產狀況、排泄物治理與資源化利用狀況。

檔案資料應包括以下內容：

1、主要包括畜牧局審批的養殖場（小區）備案文件、環保局審批的環評文件，能夠說明養殖場（小區）養殖地址、占地面積、圈舍面積的養殖場（小區）平面圖，能夠反映養殖方式及治污設施的現場照片等。

2、對于糞便、污水和尿液直接農業利用的，養殖場（小區）需提供明確的糞便、污水和尿液去向或用戶使用證明（可以由當地村委會出具使用證明和農田數量證明）；對于糞便生產有機肥的，養殖場（小區）需提供明確的糞便入庫單、有機肥出庫和銷售證明；對于糞便轉運給專業有機肥廠利用的，養殖場（小區）應提供有機肥廠對糞便的接收證明材料，有機肥生產廠提供生產、銷售記錄。

3、養殖生豬、肉牛、奶牛，建有治污設施的養殖場（小區），應提供污染治理設施運行臺帳。對于通過墊草墊料和生物發酵床等清潔養殖方式減少污染物排放的，養殖場（小區）需提供墊料和菌種的購買票據、菌種使用單據、廢棄墊料的去向等相關材料。

二、農村生活源污染減排

（一）治理要求

生活污水不能進入污水處理廠的已建或新建社區，必須建設小型生活污水處理設施，生活污水經處理達標后方可排放。

（二）建設要求

村鎮分散型生活污水處理設施應按有關技術規范進行工程設計和建設，并加裝流量計。一般情況下，應采用活性污泥或生物接觸濾池或生物接觸氧化與人工濕地或土地快滲或氧化塘等組合工藝。僅采用人工濕地、土地快滲、氧化塘等單一處理工藝的，不予確認減排工程。鼓勵村鎮分散型處理設施收集管網向周邊地區延伸，擴大污水收集范圍。

（三）減排檔案建設要求

包括項目相關環評與批復、竣工驗收材料，工程建設相關材料，社區入住人口證明材料。完善村鎮分散型生活污水處理設施生產運行臺帳。

三、工作要求

（一）加強組織領導。畜禽養殖業與農村生活源污染物總量減排工作，是我市總量減排任務能否圓滿完成的關鍵。為加強工作領導，市政府成立以分管市長任組長，市環保局、市畜牧局、市農工辦及各鎮（街）主要負責同志為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局。各鎮（街）是該項工作的責任主體，主要領導負總責，并指定專人具體負責。請各鎮（街）及相關部門于前將具體負責人員的姓名、職務、聯系電話、郵箱地址，報市環保局備案。

（二）明確責任分工。市環保局、市畜牧局、市農工辦及各鎮（街）要加強配合、密切協作，共同完成我市畜禽養殖業與農村生活源主要污染物總量減排任務。

市環保局負責將我市每年的減排任務公平、科學的分解到各相關鎮（街），并根據各鎮（街）統計報送的減排項目情況，確定最終上報上級部門的年度總量減排項目名單；負責畜禽養殖業與農村生活源主要污染物總量減排工程進展情況調度、減排項目檔案整理的技術指導與最終審核及上報、規模化畜禽養殖場（小區）的調查統計匯總工作。

市畜牧局與各鎮（街）共同完成畜禽養殖業主要污染物總量減排項目的篩選及減排項目檔案收集整理、規模化畜禽養殖場（小區）每年一次的發表調查統計工作。

市農工辦與各鎮（街）共同完成農業生活源主要污染物總量減排項目的篩選及減排項目檔案收集整理工作。

（三）強化督導檢查。實行一季度一調度，各相關鎮、街在畜牧局、農工辦協助下，于每季度第一個工作日上報減排工程調度表；每年的六月上旬、十二月上旬上報減排工程檔案資料。環保局負責每季度的調度表匯總與減排檔案資料的審核上報工作，并定期向市政府匯報。

（四）嚴肅責任追究。市政府將把畜禽養殖業和農村生活源主要污染物減排工作，列入各鎮（街）和有關部門的年度考核任務目標，對未認真履行職責、未按要求完成工作任務、影響全市減排任務完成的鎮、街和部門主要負責同志實施問責；對認識不到位、工作不重視、措施不得力、推諉扯皮的個人進行嚴肅處理。