衛(wèi)療資源整合實(shí)施方案

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和各級政府《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)施意見》等文件精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行國家基本藥物制度，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)市委、市政府研究，決定對城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源進(jìn)行優(yōu)化整合。為全面做好這一工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推行基本藥物制度，全面實(shí)施國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持有利于加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展原則。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度，健全和完善城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持符合衛(wèi)生改革方向原則。加快公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我發(fā)展和綜合服務(wù)能力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）堅(jiān)持平穩(wěn)過渡原則。以人為本，實(shí)事求是，因地制宜，有序推進(jìn)城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)化整合，確保平穩(wěn)過渡。

三、整合內(nèi)容

（一）整合方式

1、按照三個街道辦事處轄區(qū)范圍，單獨(dú)設(shè)置街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，均為股級差額事業(yè)單位；三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所需儀器設(shè)備按照相應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)，分別從市鐵路醫(yī)院、市中醫(yī)院、市口腔醫(yī)院進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

2、將市中醫(yī)院整建制并入市第二人民醫(yī)院，一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，同時掛“市中醫(yī)院”和“市第二人民醫(yī)院”牌子。原中醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備在留足街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所需后，劃轉(zhuǎn)至市第二人民醫(yī)院，其債權(quán)、債務(wù)均由合并后的市中醫(yī)院（市第二人民醫(yī)院）承擔(dān)。

3、撤銷市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站和市城區(qū)社會衛(wèi)生服務(wù)站。將市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站工作職能并入市疾病預(yù)防控制中心，人員分流至三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；將市城區(qū)社會衛(wèi)生服務(wù)站整建制并入市疾病預(yù)防控制中心；市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站和市城區(qū)社會衛(wèi)生服務(wù)站離、退休人員和設(shè)備管理及債權(quán)、債務(wù)均由市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)；同時，市疾病預(yù)防控制中心增設(shè)股級“病源消毒科”。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理

市政府將鐵路醫(yī)院東院區(qū)南樓交由街道辦事處，由其改建為街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；將中醫(yī)院原址交由街道辦事處，由其改建為街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；將市城區(qū)社會衛(wèi)生服務(wù)站、市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站和市食品藥品監(jiān)督管理局共用的商貿(mào)路號辦公樓交由街道辦事處，由其改建為街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人事和業(yè)務(wù)管理；各街道辦事處按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)黨務(wù)、精神文明、計(jì)劃生育、社會治安、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)及資產(chǎn)管理等工作。三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立后，因承擔(dān)計(jì)劃生育服務(wù)職能，其工作經(jīng)費(fèi)市財(cái)政給予補(bǔ)貼，從市政府補(bǔ)助街道計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由各街道承擔(dān)。

（三）人員配置

每個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配置工作人員18人，包括：全科執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護(hù)士各6人，放射、檢驗(yàn)、藥劑等輔助性科室人員共6人。人員來源：一是分流原市消殺站工作人員12人；二是從市人民醫(yī)院、鐵路醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院在編人員中公開選調(diào)部分符合執(zhí)業(yè)條件的工作人員；三是剩余所需人員從市鐵路醫(yī)院西院區(qū)遷建過渡期間富余工作人員中選調(diào)，以借調(diào)方式到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作，工資仍由市鐵路醫(yī)院承擔(dān)。待鐵路醫(yī)院新院建成后，對符合條件自愿留在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作的人員，由人社和衛(wèi)生部門按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

（四）編制調(diào)整及經(jīng)費(fèi)核定

三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核定編制總數(shù)為54人，編制來源：一是從衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑33人，其中：劃轉(zhuǎn)市鐵路醫(yī)院2人，市第二人民醫(yī)院4人，市中醫(yī)院20人，市消殺站7人；二是增加編制21人。市鐵路醫(yī)院原核定編制為380人，調(diào)整后編制為378人；市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)院原核定編制分別為167人、90人，兩院合并后編制調(diào)整為233人；市疾控中心原核定編制為65人，劃轉(zhuǎn)市城區(qū)社會衛(wèi)生服務(wù)站核定編制6人，調(diào)整為71人。編制調(diào)整后，上述單位經(jīng)費(fèi)按新的編制人數(shù)依照原標(biāo)準(zhǔn)重新核撥。

四、工作安排

（一）編制方案階段

制定詳細(xì)、明確、可操作性強(qiáng)的醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作方案，明確具體實(shí)施辦法、步驟及相關(guān)要求。整合涉及到的部門及單位要根據(jù)自身工作實(shí)際，制定各自的工作方案，排出時間表。

（二）宣傳發(fā)動階段

召開動員會議，印發(fā)宣傳材料，通過多種形式，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生資源整合的必要性和重要性，消除職工思想顧慮；要著重宣傳醫(yī)療資源優(yōu)化整合的目的、意義、內(nèi)容和要求，教育干部職工講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)，做到局部利益服從全局利益，個人服從組織安排，確保整合工作順利進(jìn)行。

（三）清產(chǎn)核資階段

由清產(chǎn)核資組負(fù)責(zé)做好市中醫(yī)院、市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站、市城區(qū)社會衛(wèi)生服務(wù)站和原街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的清產(chǎn)核資和審計(jì)工作，并對各種業(yè)務(wù)檔案資料進(jìn)行整理和登記造冊。

（四）人員選調(diào)階段

由市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、人社局組織，按照自愿報(bào)名和組織安排相結(jié)合的原則，從市人民醫(yī)院、鐵路醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院在編人員中選調(diào)部分符合執(zhí)業(yè)條件的工作人員到街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作。

（五）資產(chǎn)交接階段

由清產(chǎn)核資組組織有關(guān)單位，完成市中醫(yī)院并入市第二人民醫(yī)院、市城區(qū)社會衛(wèi)生服務(wù)站和市消毒殺蟲監(jiān)督監(jiān)測站并入市疾控中心及三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的資產(chǎn)交接工作。

（六）編制調(diào)整及經(jīng)費(fèi)核定階段

由編制經(jīng)費(fèi)核定組制定相關(guān)編制人員調(diào)配方案，并報(bào)市編辦審定；做好各有關(guān)單位醫(yī)療資源優(yōu)化整合后的人員編制、經(jīng)費(fèi)核定和退休人員的造冊登記等工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)部門、單位工作人員組成清產(chǎn)核資組、編制經(jīng)費(fèi)核定組和紀(jì)檢督查組，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督。

（二）周密安排部署。城區(qū)中醫(yī)和公共衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)化整合工作涉及面廣、工作量大，各工作組要制定周密工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，講究工作方法，切實(shí)提高工作效率，確保工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。積極采取有力措施，做好醫(yī)院職工思想教育工作，決不能因?yàn)檎瞎ぷ鞫l(fā)新的矛盾。市衛(wèi)生局要組織各有關(guān)單位要召開職工全體會議，學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件，教育他們服從大局，服從組織安排，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。涉及整合部門及單位在整個整合工作過程中，要成立專門班子，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保做到“六個不亂”，即“職工思想不亂，日常工作不亂，財(cái)經(jīng)管理不亂，組織人事管理不亂，財(cái)產(chǎn)管理不亂，檔案資料管理不亂”。紀(jì)檢督查組負(fù)責(zé)對整合工作進(jìn)行全程監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)借醫(yī)院整合之機(jī)浪費(fèi)、私分、侵吞、損壞國家財(cái)物以及擾亂正常工作秩序的違法違紀(jì)行為，對違反政策紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、拒不執(zhí)行城區(qū)衛(wèi)生資源整合、不服從組織安排的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌違法的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。