社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行動(dòng)方案

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為了切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，遏制政策外生育，進(jìn)而增強(qiáng)公民法制意識(shí)，規(guī)范群眾生育行為，促進(jìn)我縣人口和計(jì)劃生育工作的順利開展，根據(jù)《省人口和計(jì)劃生育條例》、《省征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法》和《市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理試行辦法》（市人民政府令[第86號(hào)]）的要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象

違反《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)規(guī)定條例生育的公民屬于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象。對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書送達(dá)滿3個(gè)月仍未到戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或未簽訂分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議書的被征對(duì)象則屬于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制征收對(duì)象。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行主體

（一）縣人口和計(jì)劃生育局為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體。縣人口計(jì)生局根據(jù)工作需要委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)對(duì)非訴執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的調(diào)查及其征收工作，各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦要配備一名專職的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的協(xié)調(diào)和案件送審等，聯(lián)絡(luò)員實(shí)行每月例會(huì)制度。

（二）成立縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣征收辦公室”）。“縣征收辦公室”由縣人口計(jì)生局和縣法院分別抽調(diào)2人組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的管理，重點(diǎn)落實(shí)全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的強(qiáng)制執(zhí)行工作。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作程序

（一）立案

凡經(jīng)人口計(jì)生部門發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的政策外生育對(duì)象，應(yīng)在檢查核實(shí)之日內(nèi)登記初審。符合立案條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，建立“一人一卷宗”，并填寫《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案審批表》，由鎮(zhèn)（街道）予以立案征收。

（二）調(diào)查取證

鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦工作人員依據(jù)案件情況對(duì)被調(diào)查人的政策外生育事實(shí)或非法收養(yǎng)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，并做好當(dāng)事人的詢問筆錄或知情人的調(diào)查筆錄及相關(guān)部門的證明材料（小孩的出生證明、入戶資料、村委會(huì)證明等），確認(rèn)政策外生育或非法收養(yǎng)事實(shí)。

（三）確定征收標(biāo)準(zhǔn)

1、計(jì)征基數(shù)

征收基數(shù)以縣統(tǒng)計(jì)局出具的上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入或農(nóng)民人均純收入為計(jì)征基數(shù)。

2、根據(jù)違法生育性質(zhì)、情節(jié)和收入取證情況確定下列社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：

（1）超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按上一年度的計(jì)征基數(shù)征收4倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（2）非婚生育第一個(gè)子女（六十日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的），對(duì)夫妻雙方分別按上一年度的計(jì)征基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；非婚生育第二胎以上子女的，夫妻雙方分別按上一年度的計(jì)征基數(shù)征收4倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。重婚生育的，夫妻雙方分別按上一年度的計(jì)征基數(shù)征收7倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（3）未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。

3、分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

當(dāng)事人一次性繳款確有困難的，在接到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）計(jì)生辦繳納征收總額的30%后，可向當(dāng)?shù)赜?jì)生辦提出分期繳納的書面申請(qǐng)，填寫《分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)保證書》，并報(bào)“縣征收辦公室”蓋章備案。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分期繳納期限不能超過3年，一般情況下首征額應(yīng)不低于全額征收30%；第二次繳納余額的50%，第三次繳納全部余額。

（四）送達(dá)征收法律文書的程序

1、送達(dá)《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書》

《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書》的征收金額原則上按照本實(shí)施方案規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)告知書的金額。鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦工作人員將《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書》送達(dá)當(dāng)事人，并填寫好送達(dá)回執(zhí)。

2、審批《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審批表》

當(dāng)事人在收到《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書》3天后，未對(duì)征收事實(shí)提出申辯的，鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦工作人員須根據(jù)《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審批表》的內(nèi)容依次到村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）人民政府、“縣征收辦公室”審核蓋章。

3、送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》

鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦工作人員將《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》送達(dá)當(dāng)事人，并填寫好送達(dá)回執(zhí)單。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)政策外生育對(duì)象必須在一個(gè)月內(nèi)發(fā)放《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。對(duì)確實(shí)因特殊原因無(wú)法聯(lián)系到對(duì)象本人，造成《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》無(wú)法送達(dá)的案件，當(dāng)?shù)赜?jì)生辦需要以書面形式上報(bào)“縣征收辦公室”備案。

（五）其它情況

戶籍在本縣范圍內(nèi)但夫妻戶籍不在同一個(gè)鎮(zhèn)（街道）的，若居住在男方或女方戶籍地有政策外生育的，由戶籍地征收；在縣內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）居住有政策外生育的，由戶籍地統(tǒng)計(jì)上報(bào)方征收。原則上由該例政策外生育的上報(bào)方征收。各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦在準(zhǔn)備立案階段前就要及時(shí)通報(bào)另一方戶籍所在地計(jì)生部門。對(duì)征收地有異議的，上報(bào)“縣征收辦公室”協(xié)調(diào)后再?zèng)Q定。

（六）結(jié)案

1、當(dāng)事人在收到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》之日起的6個(gè)月內(nèi)能夠一次性繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，可按《省人口與計(jì)劃生育條例》中第五十三條規(guī)定的最低倍數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并予以結(jié)案。

2、法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，已足額繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，填寫《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)結(jié)案報(bào)告》，予以結(jié)案。

四、司法介入，強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作要求

下達(dá)征收決定書3個(gè)月內(nèi)沒有足額交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或沒有交足首征金額簽訂分期繳納協(xié)議書的，則全部自動(dòng)進(jìn)入司法立案程序，轉(zhuǎn)入司法介入強(qiáng)制執(zhí)行階段。對(duì)已簽訂分期繳納協(xié)議書的對(duì)象，也同時(shí)進(jìn)入司法立案，保留隨時(shí)司法續(xù)征的權(quán)力，但暫不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)象一旦沒有按約定協(xié)議繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，即時(shí)啟動(dòng)司法強(qiáng)制續(xù)征。每年各鎮(zhèn)（街道）都必須申請(qǐng)司法介入強(qiáng)制征收工作5宗（次）以上。

五、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的返撥標(biāo)準(zhǔn)

（一）各鎮(zhèn)（街道）在下達(dá)征收決定書6個(gè)月內(nèi)組織人員征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按征收額的70%返撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25%由縣人口計(jì)生局統(tǒng)籌（其中5%上交市財(cái)政），5%由縣財(cái)政統(tǒng)籌。

（二）各鎮(zhèn)（街道）在下達(dá)征收決定書6個(gè)月后組織征收的，按以下兩種方式返撥社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：①各鎮(zhèn)（街）自行組織人員征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按征收額的70%返撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20%由縣人口計(jì)生局統(tǒng)籌（其中5%上交市財(cái)政），5%由“縣征收辦公室”統(tǒng)籌，5%由縣財(cái)政統(tǒng)籌；②由“縣征收辦公室”強(qiáng)制執(zhí)行所征得的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按征收額的50%返撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10%返撥法院，20%由縣人口計(jì)生局統(tǒng)籌（其中5%上交市財(cái)政），15%由“縣征收辦公室”統(tǒng)籌，5%由縣財(cái)政統(tǒng)籌。

（三）各鎮(zhèn)（街）組織征收的返撥款（縣征收辦公室征收的除外），須拿出征收總額的10%資金獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制完成包干征收任務(wù)的鎮(zhèn)、村干部。

（四）為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，各計(jì)生辦征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)須在每月30日前統(tǒng)一交到縣財(cái)政專戶，同時(shí)將當(dāng)月的交款憑證和征收票據(jù)交至縣人口計(jì)生局核實(shí)歸檔。

六、征收任務(wù)

根據(jù)我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)欠征量大的現(xiàn)狀，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作實(shí)際情況，縣對(duì)各鎮(zhèn)（街道）每年下達(dá)征收任務(wù)。對(duì)未完成征收任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）按欠繳金額的20%由縣財(cái)政統(tǒng)一在返拔經(jīng)費(fèi)中代扣，代扣金額用于計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并將征收任務(wù)完成情況作為各鎮(zhèn)（街道）年度績(jī)效考核中計(jì)生工作的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于超額完成任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），按照超額部分的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的檢查與監(jiān)督

為了加強(qiáng)對(duì)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的檢查監(jiān)督工作，每年組織由人口計(jì)生、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門組成的檢查小組，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中立案、調(diào)查、結(jié)案、繳款等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面檢查，防止在征收過程中搞人情征收、隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)；杜絕不使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)征收和不及時(shí)上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等現(xiàn)象。檢查結(jié)果列入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

八、本方案自頒布之日起實(shí)施，以前文件規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)廢止。