農(nóng)村改革發(fā)展綜試區(qū)實(shí)施方案

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2013年，繼續(xù)以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)農(nóng)村工作，按照市委提出的“六個(gè)放大、六個(gè)提升”和縣委十屆五次全會(huì)確立的“三大跨越”、“一區(qū)兩城”的統(tǒng)籌部署，結(jié)合胡族實(shí)際，特制訂如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，我們?nèi)匀粓?jiān)持“以糧油生產(chǎn)與加工打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以特色養(yǎng)殖打造畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)，以集鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以招商引資加快工業(yè)現(xiàn)代化，以改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧”的工作思路，圍繞這樣的思路和目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，突出重點(diǎn)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)有效地抓下去。

二、工作規(guī)劃

按照農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，今年在“六大提升”上做文章。主要抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）抓好土地流轉(zhuǎn)，提升土地經(jīng)營(yíng)水平。加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，在王湖村進(jìn)行整村流轉(zhuǎn)，在小河、葉臺(tái)2村進(jìn)行整村單季流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積力爭(zhēng)達(dá)到5萬畝。

（二）抓好新農(nóng)保工作，提升民生保障水平。已有4個(gè)村完成新農(nóng)保工作，8個(gè)村正在開展，下一步將集中人員、集中時(shí)間全面鋪開，力爭(zhēng)達(dá)到新農(nóng)保全覆蓋。

（三）抓好合作社建設(shè)、提升社會(huì)化服務(wù)水平。重點(diǎn)是扶持壯大申泰養(yǎng)豬合作社、紫云英種植合作社和農(nóng)機(jī)合作社，要達(dá)到市級(jí)合作社2家，縣級(jí)合作社2家。

（四）抓好華英富民工程，提升特色產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)13個(gè)養(yǎng)殖養(yǎng)殖小區(qū)，切實(shí)做好服務(wù)，保障他們的養(yǎng)殖效益，鞏固富民工程帶動(dòng)的全鎮(zhèn)水產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展成果，放大華英富民效應(yīng)。

（五）抓好示范村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化水平。對(duì)縣、鄉(xiāng)3個(gè)示范村，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，對(duì)農(nóng)民建房，按規(guī)劃進(jìn)行。以標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，建立旱澇保豐收田。在飲水安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上向這3個(gè)村傾斜，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施健全配套，建筑優(yōu)美有序。

三、具體的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

（一）糧油生產(chǎn)與加工

發(fā)揮豫申龍頭企業(yè)的作用，做好糧油深加工的文章，對(duì)糧油工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，提升功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以豫申糧油公司為龍頭，整合全縣的糧油加工企業(yè)，在糧油工業(yè)園區(qū)組成糧油加工集團(tuán)，做大做強(qiáng)，培育成上市后備企業(yè)。

（二）匯豐種業(yè)的特色種植

匯豐種業(yè)有限公司以市農(nóng)科所和福建省農(nóng)科院為技術(shù)指導(dǎo)，在全鎮(zhèn)推廣雜交紫云英的種植，加工紫云英種子出口到日本和韓國(guó)。為農(nóng)戶免費(fèi)供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥和技術(shù)服務(wù)，簽訂種子回收合同。已與農(nóng)戶簽定了5000畝雜交紫云英的種植。今年力爭(zhēng)達(dá)到2萬畝，正在爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目補(bǔ)貼，提高群眾種植的積極性。下一步公司將投資1500萬元建倉(cāng)儲(chǔ)、紫云英加工生產(chǎn)線，增加公司的生產(chǎn)加工和出口創(chuàng)匯能力，為農(nóng)民帶來更多更大的效益。

（三）申泰養(yǎng)豬專業(yè)合作社

該合作社盡快完善辦公場(chǎng)所建設(shè)，推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一供種、配飼料、防疫、管理、銷售、結(jié)算。提高養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。下一步，實(shí)行“無公害”生態(tài)豬養(yǎng)殖，讓更多的養(yǎng)殖戶加入到合作社中來，力爭(zhēng)用3年時(shí)間發(fā)展社員1000戶，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶達(dá)2000戶，年出欄生豬達(dá)10萬頭。

（四）集鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)

重點(diǎn)是拉大集鎮(zhèn)框架，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造，對(duì)新開發(fā)的小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃配套，完善小區(qū)功能，提升集鎮(zhèn)品位。同時(shí)，對(duì)春河、三角、楊店等小集鎮(zhèn)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民在集鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多的農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

（五）農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理

細(xì)化《村級(jí)目標(biāo)考核管理辦法》，實(shí)行工效掛鉤制，解決村干部的干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問題。運(yùn)用“4＋2”工作法和“一事一議”，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村組道路，支斗渠建設(shè)資金不足問題，整體推動(dòng)農(nóng)村工作的有序開展。

四、保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)力量上的保障。班子成員轉(zhuǎn)變觀念，按照市、縣整體工作的部署，細(xì)化“六大提升”的工作目標(biāo)，每名科級(jí)干部負(fù)責(zé)一項(xiàng)，形成合力，相互支持，一抓到底，抓出效果。

（二）獎(jiǎng)懲措施上的保障，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入鎮(zhèn)村干部的年終考核。對(duì)工作完成好的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力，缺乏戰(zhàn)斗力的基層組織，將采取經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。

（三）項(xiàng)目和人才上的保障。將積極通過引進(jìn)資金和項(xiàng)目，加快農(nóng)村路、渠、橋、涵的建設(shè)力度，發(fā)展壯大糧油、畜禽等支柱產(chǎn)業(yè)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村能人的積極性，讓他們積極投入到試驗(yàn)區(qū)中來，發(fā)揮能人經(jīng)濟(jì)。