民政局行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)方案

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按照縣紀委、監(jiān)察局《關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作的實施方案》的要求，為貫徹落實中央《建立健全懲治預防腐敗體系年工作規(guī)劃》，全面推進縣民政局行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作，更加有效地對我局行政權(quán)力運行全程監(jiān)控管理，提高預防腐敗工作的能力和水平，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，貫徹“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以有效控制、及時化解廉政風險、預防腐敗問題發(fā)生和促進權(quán)力規(guī)范運行為目標，進一步強化對各科（室）、下屬各單位和重要工作崗位行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督和制約，切實從源頭上預防腐敗，為促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的保障。

二、主要任務(wù)

（一）廉政風險的等級劃分。廉政風險依風險對象分為單位廉政風險、科（室）廉政風險、崗位廉政風險三類。每一類分別依風險性質(zhì)、危害程度、發(fā)生頻率劃分三個等級，一級表示廉政風險較大，二級次之，三級較小。在負責落實執(zhí)法執(zhí)紀、行政許可、項目建設(shè)、人事管理、財務(wù)管理、物資采購等重要行政權(quán)力過程中，將容易發(fā)生腐敗問題，發(fā)生問題的危害大、頻率高的科（室）和崗位，分別定為一級科（室）和崗位廉政風險；將比較容易發(fā)生腐敗問題，發(fā)生問題的危害程度比較大、頻率比較高的科（室）和崗位，分別定為二級科（室）和崗位廉政風險；將一般不易直接產(chǎn)生腐敗問題，即使出現(xiàn)危害也不大的科（室）和崗位，分別定為三級科（室）和崗位廉政風險。

（二）開展廉政風險評估。針對本單位、科室和工作過程中可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理。具體做好三個方面的工作：

1、明確職權(quán)。各科（室）本著不交叉不遺漏、權(quán)責一致原則，依據(jù)縣“三定方案”和本單位、科（室）的工作性質(zhì)、主要職權(quán)，進一步細化權(quán)力項目，列出權(quán)力目錄。

2、查找廉政風險點。各科（室）、下屬單位根據(jù)相應(yīng)行政權(quán)力，采取自查、民主評議、組織審定等多種方式，找出行政權(quán)力在運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的每一個風險點。

3、確定風險等級。各科（室）、下屬單位依據(jù)廉政風險點的多少和權(quán)力的重要程度、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率等內(nèi)容對行政權(quán)力進行科學的廉政風險識別與評估，按照風險大小確定三個等級，制定出“行政權(quán)力廉政風險等級目錄”，由科室、單位審定后報局辦公室備案。

（三）提出風險預警防范措施。各科（室）、下屬單位風險點的預防，逐個提出化解風險的具體辦法。要重點防范等級高的廉政風險，對屬于權(quán)力過于集中的，進行合理分解和科學配置，建立行政權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡機制；屬于自由裁量權(quán)過大的，細化裁量標準，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運用現(xiàn)代科學和管理手段。

（四）加強廉政風險管理。局根據(jù)行政權(quán)力廉政風險確定的不同等級，實行分級管理、分級負責。對一級廉政風險的行政權(quán)力，在科（室）分管領(lǐng)導直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導負責；對二級廉政風險的行政權(quán)力，在科（室）負責人直接管理的基礎(chǔ)上，由分管領(lǐng)導負責；對三級廉政風險的行政權(quán)力，由科（室）負責人直接管理。同時堅持動態(tài)管理，根據(jù)形勢變化和行政權(quán)力項目的增減，對廉政風險進行動態(tài)評估，及時調(diào)整風險等級和預防措施。

（五）加強行政權(quán)力運行監(jiān)控相關(guān)制度建設(shè)。對查找的風險點進行分析研究，根據(jù)等級和類別不同，建立健全與之相適應(yīng)的行政權(quán)力運行監(jiān)控制度體系。

1、重大事項民主決策制度。對涉及單位重大事項的決策、必須召開單位領(lǐng)導班子會議集體決策，并推行重大事項決策和重要權(quán)力行使“會審會”制度。

2、重要事項公開制度。重要事項必須通過各種途徑向社會公開，本單位的事項要定期向職工公開，擴大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、崗位廉政教育制度。根據(jù)不同科（室）和崗位的工作性質(zhì)，結(jié)合自身實際，制定廉政教育計劃，開展豐富多彩的廉政教育活動，不斷推進廉政文化建設(shè)，形成一個具有民政特色的榮廉恥貪氛圍。

4、崗位定期交流制度。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，對科（室）和下屬單位負責人、重要崗位工作人員實行定期輪換，風險等級大的崗位周期短，風險等級小的周期相對長。

5、財務(wù)公開和定期審計制度。財務(wù)收支情況要按照財務(wù)管理規(guī)定向職工公開，廣泛接受監(jiān)督。

6、信訪舉報全部初核制度。對群眾反映單位行政權(quán)力運行過程中重要風險點、重要科室、重要崗位工作人員的信訪舉報線索，領(lǐng)導小組辦公室調(diào)查，情況屬實的，予以嚴肅處理。

三、保障措施

1、加強領(lǐng)導。局成立了推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組，局黨總支書記、局長任組長，黨總支副書記、副局長，主任科員為副組長，各科室、下屬單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室，專門負責廉政風險監(jiān)控管理工作。

2、監(jiān)督檢查。局推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室負責對科（室）、下屬單位廉政風險監(jiān)控管理工作運行情況開展監(jiān)督檢查。

3、責任考核。廉政風險監(jiān)控管理工作開展情況將作為對科（室）、下屬單位落實黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，對不認真執(zhí)行廉政風險監(jiān)控管理制度，不進行或不認真查找廉政風險點、不執(zhí)行相關(guān)標準要求以及不認真執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)控管理制度，造成嚴重后果的，區(qū)分情況，追究有關(guān)人員的責任。對科（室）、下屬單位負責人及崗位工作人員發(fā)生違紀違法問題的，實行上追一級，在嚴肅追究直接人員責任的同時，追究主管領(lǐng)導和負責人相應(yīng)責任。