縣行政審批制度改革工作實施方案

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為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務院《關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》、省政府《關(guān)于開展第五輪行政審批制度改革的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實際開展第五輪行政審批制度改革。具體工作方案如下：

一、指導思想、總體目標和改革重點

本輪行政審批制度改革工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模ㄟ^深化行政審批制度改革，增強政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務能力，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進政府自身建設，進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。本輪行政審批制度改革的總體目標是：按照市軟環(huán)境建設領導小組要求，通過本次行政審批制度改革，將我區(qū)現(xiàn)有的行政審批項目81項精簡到50項以內(nèi)，行政審批項目的審批時限要在已壓縮1/3的基礎上再進一步壓縮。本輪行政審批制度改革的重點是：進一步規(guī)范行政審批流程再造，削減行政審批前置性條件，減少行政審批申請材料，簡化行政審批環(huán)節(jié)，縮短行政審批時限。

二、改革的原則和范圍

（一）改革的原則

1．對國務院和省政府第五輪決定取消和調(diào)整的行政審批項目，相應予以取消和調(diào)整；

2．國務院和省政府部門下放管理權(quán)的審批項目，政府各部門做好接收工作；

3．沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、全國人大決定、中共中央和國務院決定及規(guī)范性文件為依據(jù)所設立的行政審批項目，原則上予以取消，確需保留的，需報區(qū)行政審批制度改革工作領導小組辦公室審定；

4．同一部門內(nèi)管理內(nèi)容相近、相似的行政審批項目，相應再進行合并；

5．對行政審批對象非公民、法人或其他組織，而是對其他行政機關(guān)或事業(yè)單位的、具有內(nèi)部管理性質(zhì)的行政審批項目，應當改變審批方式，實行內(nèi)部管理，不再作為行政審批項目對外公布；

6．對雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，難以達到管理目的的行政審批項目，予以取消或調(diào)整；

7．對能夠通過市場機制、行業(yè)自律有效調(diào)節(jié)的行政審批項目，予以取消或者調(diào)整；可由社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)進行自律管理的，應當交給社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)自律管理；對通過質(zhì)量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的，予以取消或調(diào)整；

8．對政府和部門不具有最終審批權(quán)僅有初審權(quán)，需報上級行政機關(guān)進行審批的行政審批項目（不含正常工作管理項目），一律調(diào)整為初審轉(zhuǎn)報項目。

（二）改革的范圍

各部門要在保留的區(qū)級行政審批項目和正常工作管理項目的基礎上，認真對照國務院和省政府第五輪行政審批制度改革保留、取消和調(diào)整的行政審批項目，根據(jù)法律、法規(guī)的變化，全面清理行政審批項目、管理服務事項及備案管理事項。改革工作涉及文件如下：

1．《國務院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》；

2.《省人民政府關(guān)于第五輪取消和調(diào)整行政審批項目的決定》；

3．《省保留實施的省級部門行政審批項目目錄》；

4．《市區(qū)人民政府關(guān)于保留取消和調(diào)整區(qū)級行政審批項目的決定》。

三、工作步驟

我區(qū)行政審批制度改革工作按以下工作步驟實施：

（一）部門清理階段（2014年5月30日前完成）

各部門要按照精簡原則，對本部門行政審批項目、管理服務事項、備案管理事項進行全面清理，在清理基礎上提出擬取消、調(diào)整和保留的處理意見，并于5月30日前提交清理工作報告及行政事項審批流程再造工作報告，報區(qū)行政審批制度改革工作領導小組辦公室審查。

（二）審核公布階段（2014年6月20日前完成）

經(jīng)區(qū)行政審批制度改革工作領導小組辦公室審核，提請區(qū)政府常務會議討論通過后，統(tǒng)一向社會公布清理結(jié)果。

四、繼續(xù)壓縮行政審批時限

繼續(xù)壓縮行政審批時限，是本輪深化行政審批制度改革工作的另一項重要任務。我區(qū)在開展第四輪行政審批制度改革時，對區(qū)級部門保留的行政審批項目和日常管理服務事項審批辦理時限在法定時限內(nèi)壓縮三分之一以上，提高了工作效率和服務質(zhì)量。各部門要本著高效、便民的原則，對本級部門保留的行政審批項目和日常管理服務事項（包括此次調(diào)整為初審轉(zhuǎn)報的項目）的審批辦理時限在現(xiàn)行基礎上，再進行壓縮，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，努力提高行政效能。對新增加的行政審批項目，要按照審批時限壓縮一半以上的工作要求，認真確定審批時限。

五、工作要求

進一步精簡行政審批項目、壓縮行政審批時限是加強我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的重要內(nèi)容，工作時間緊、任務重。各部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排和部署，加強領導、精心組織，切實抓好此次改革工作。部門主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，確保開展工作的人員配備與工作任務相適應，并按照本通知規(guī)定的要求和時限上報清理結(jié)果及行政審批流程再造工作報告。為了做好這次改革工作，區(qū)政府決定從區(qū)行政審批制度改革工作領導小組成員單位和有關(guān)部門抽調(diào)相關(guān)人員組成工作組，專門負責此項工作。被抽調(diào)單位要從大局出發(fā)，積極支持和配合，選派熟悉行政審批制度改革工作，業(yè)務精、責任心強的同志參與這次改革工作（具體抽調(diào)單位為區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通運輸局，請各抽調(diào)部門將抽調(diào)人員名單盡快報區(qū)政府辦公室）。凡未認真組織清理精簡行政審批項目、壓縮行政審批時限和在規(guī)定時間內(nèi)未按要求上報的部門，區(qū)政府將按相關(guān)規(guī)定進行行政問責。